2023年9月25日至26日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）第八屆理事會(huì)會(huì)議在埃及紅海沙漠城市沙姆沙伊赫舉行。本次年會(huì)是亞投行在三年疫情后的首次線下年會(huì)，會(huì)議主題設(shè)定為“全球挑戰(zhàn)下的可持續(xù)增長(zhǎng)”。當(dāng)今世界多重危機(jī)疊加，高通脹、高利率成為制約可持續(xù)發(fā)展的緊迫問題。為此，本屆年會(huì)不僅關(guān)注氣候變化和人類生存環(huán)境，還關(guān)注發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問題。這些問題具有顯著的跨境屬性，需要國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，而多邊主義是團(tuán)結(jié)合作的最佳制度保障和實(shí)現(xiàn)形式。

理事會(huì)年會(huì)是亞投行與世界對(duì)話的主要窗口，也是國(guó)際社會(huì)了解亞投行的重要機(jī)會(huì)。作為中國(guó)發(fā)起創(chuàng)辦并成功引領(lǐng)的國(guó)際組織，亞投行從來都處于全球治理的聚光燈下，來自西方的關(guān)注和質(zhì)疑從未缺位。據(jù)了解，本次年會(huì)報(bào)名參會(huì)人數(shù)達(dá)到3000多人（線下、線上約各占一半）。筆者借著年會(huì)契機(jī)第一次來到非洲，全程參與這次年會(huì)，愿意與國(guó)內(nèi)讀者分享以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、關(guān)于多邊主義。多邊主義的精神實(shí)質(zhì)是合作，制度落實(shí)是非歧視待遇。眾所周知，2015年以來多邊合作處于低谷期，可以說是禮崩樂壞。造成這一困境的主要原因是，美國(guó)奉行“小院高墻”和主要針對(duì)中國(guó)的歧視性政策，也被稱為“偽”多邊主義。中國(guó)旗幟鮮明地高舉“真正的多邊主義”大旗，旨在破局多邊合作困境，推動(dòng)多邊合作回歸初心。中國(guó)式多邊主義不僅體現(xiàn)為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“共商”元素，也體現(xiàn)為適應(yīng)時(shí)代、面向未來的高標(biāo)準(zhǔn)。把這兩大法寶恰當(dāng)融合，是中國(guó)式多邊主義制勝的關(guān)鍵。

亞投行行長(zhǎng)金立群在開幕式演講時(shí)，把多邊主義比作國(guó)際合作的旋律，而此次年會(huì)是通向美好未來的一次合唱。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉在專題論壇討論時(shí)，直截了當(dāng)批評(píng)美國(guó)“小院高墻”政策破壞多邊合作氛圍。亞投行植根于布雷頓森林機(jī)構(gòu)體系，其基因是多邊開發(fā)銀行大家庭一員；同時(shí)面向21世紀(jì)，培育“精干、廉潔、綠色”的機(jī)構(gòu)文化。亞投行解決了布雷頓森林機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期想解決而沒能解決的難題，例如美國(guó)霸權(quán)、決策遲緩、機(jī)構(gòu)臃腫，展現(xiàn)了亞投行存在的獨(dú)特價(jià)值。

二、亞投行堅(jiān)持“共商”決策，避免美式霸權(quán)的負(fù)面影響。亞投行副行長(zhǎng)陸書澤(Ludger Schuknecht)在分論壇討論時(shí)講到，中國(guó)持有亞投行股權(quán)的30%多，西方國(guó)家持有的股權(quán)超過25%，另外30%多由其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家持有。這是亞投行決策的“三三制”，以此實(shí)現(xiàn)109個(gè)成員話語(yǔ)權(quán)的有效平衡。根據(jù)《亞投行協(xié)定》，如果美國(guó)、日本加入亞投行，將維持“三三制”結(jié)構(gòu)，而不會(huì)改變這一結(jié)構(gòu)。“共商”回答了“依靠誰(shuí)”（增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)）的問題，也能夠有效解決“為了誰(shuí)”（發(fā)展導(dǎo)向）的問題。

會(huì)場(chǎng)上有人提出協(xié)商一致決策的效率問題。眾所周知，世貿(mào)組織（WTO）由于協(xié)商一致決策，多年來成果寥寥。亞投行如何避免類似的命運(yùn)？協(xié)商決策出現(xiàn)問題，關(guān)鍵不在于決策機(jī)制本身，而在于主要大國(guó)因缺乏合作的政治意愿而出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力真空。解決此問題，不要寄希望于決策機(jī)制改革，因?yàn)槿魏螞Q策機(jī)制——包括“資本多數(shù)決”或“人頭多數(shù)決”，都無(wú)法解決地緣政治問題。亞投行之所以在“共商”同時(shí)還能高效決策，除了因?yàn)榉浅ｑv董事會(huì)下放部分項(xiàng)目決策權(quán)給管理層、減少政治干預(yù)，還有其他非常實(shí)際的因素——例如銀行尚年輕；主要股東對(duì)“共商”原則的信守；創(chuàng)始行長(zhǎng)個(gè)人的素質(zhì)和聲望。這些因素隨著時(shí)間推移將如何變化，為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。

三、亞投行堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)治理，并賦予高標(biāo)準(zhǔn)新的內(nèi)涵。亞投行《環(huán)境社會(huì)框架》是其堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的代表性法律文件；與其他機(jī)構(gòu)相比，這一文件把氣候融資置于突出位置，特別是資本市場(chǎng)的環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）投資方案極富創(chuàng)造性。金行長(zhǎng)在演講中提及的Bayfront項(xiàng)目就是這樣一個(gè)實(shí)例，亞投行合資成立Bayfront公司平臺(tái)，買入商業(yè)銀行貸出的、符合ESG標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施貸款并將其證券化，實(shí)現(xiàn)銀行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或分散，以此激勵(lì)商業(yè)銀行參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。除了項(xiàng)目投資，亞投行還在融資端引導(dǎo)資本市場(chǎng)發(fā)展，例如今年5月發(fā)行亞洲首支氣候適應(yīng)性債券（Climate Adaptation Bond），引領(lǐng)氣候融資新趨勢(shì)。亞投行設(shè)定的氣候融資占比50%的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，2022年甚至達(dá)到56%。本屆年會(huì)還發(fā)布《氣候行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化亞投行在此領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)，將不可避免地“侵蝕”主權(quán)。國(guó)際發(fā)展法權(quán)威學(xué)者Daniel Bradlow教授在專題論壇上論述了國(guó)際金融組織章程規(guī)定的“禁止干預(yù)成員內(nèi)政”條款。在布雷頓森林機(jī)構(gòu)早期，環(huán)境、社會(huì)和治理政策具有鮮明的政治屬性，屬于成員國(guó)內(nèi)政。而今這些問題早已溢出主權(quán)范疇，形成一系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和良好實(shí)踐，為各國(guó)共同遵循。金行長(zhǎng)在開幕演講時(shí)說，私人資本并非不愿意承擔(dān) “風(fēng)險(xiǎn)”（risks）；它們不愿意面對(duì)的是“不確定性”(uncertainty)。可見發(fā)展中國(guó)家應(yīng)致力于營(yíng)商環(huán)境的法治化和國(guó)際化。一些嘉賓建議，亞投行不僅參與發(fā)展中國(guó)家的項(xiàng)目融資，也應(yīng)參與其治理融資。

四、私人資本和私營(yíng)領(lǐng)域投資。多邊開發(fā)銀行的認(rèn)繳資本來自其成員的政府預(yù)算。這些銀行在投資項(xiàng)目時(shí)，幾乎從不動(dòng)用這筆資金；它們?cè)谫Y本市場(chǎng)發(fā)債募資，撬動(dòng)社會(huì)資本參與投資。在投資端，多邊開發(fā)銀行的投資對(duì)象以借款國(guó)政府為主，但在投資私營(yíng)領(lǐng)域時(shí)極為謹(jǐn)慎。這樣做能夠最大限度地降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其良好的信用評(píng)級(jí)（通常是3A）；而好的信用評(píng)級(jí)有助于這些機(jī)構(gòu)降低融資成本，進(jìn)而有能力以較低利率投資可持續(xù)發(fā)展。亞投行兼具公共和私營(yíng)領(lǐng)域投資資格，且計(jì)劃不晚于2030年實(shí)現(xiàn)私營(yíng)領(lǐng)域投資占比達(dá)到50%。

多邊開發(fā)銀行加大私營(yíng)領(lǐng)域投資，將減輕借款國(guó)政府的財(cái)政壓力。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高通脹、高利率的特點(diǎn)，國(guó)際借貸給發(fā)展中國(guó)家造成極大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和償債壓力。在本屆年會(huì)上，埃及總統(tǒng)塞西及其財(cái)長(zhǎng)馬伊特反復(fù)呼吁多邊開發(fā)銀行承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，加大私營(yíng)領(lǐng)域投資。站在多邊開發(fā)銀行立場(chǎng)上，加大私營(yíng)領(lǐng)域投資不應(yīng)以犧牲3A信用評(píng)級(jí)為代價(jià)；如何在維持自身信用評(píng)級(jí)同時(shí)，切實(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為這些銀行面臨的兩難選擇。G20討論多邊開發(fā)銀行資本充足框架（CAF），是朝著這個(gè)方向的一項(xiàng)重要努力。在CAF框架下，亞投行于今年6月宣布為世界銀行主權(quán)貸款項(xiàng)目提供10億美元擔(dān)保，在維護(hù)其信用評(píng)級(jí)前提下擴(kuò)大投資覆蓋范圍至低收入國(guó)家，被稱為聰明的、富有新意的機(jī)構(gòu)間合作項(xiàng)目。

五、埃及與亞投行關(guān)系。埃及是亞投行的創(chuàng)始成員、域外成員，也是第一個(gè)承辦亞投行年會(huì)的非洲成員。埃及的定位是連接非洲、亞洲和歐洲的樞紐，具備區(qū)域互聯(lián)互通的天然地理優(yōu)勢(shì)，由此成為亞投行投資的重要目的地，已有5個(gè)項(xiàng)目共13億美元資金落地埃及。其中，阿斯旺附近的光伏電站項(xiàng)目助力埃及實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。在年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，埃及兩家媒體邀請(qǐng)我接受采訪，在談到埃及與亞投行關(guān)系時(shí)，我表示希望更多的亞投行項(xiàng)目落地埃及，助力埃及基建和能源發(fā)展。埃及具有巨大的太陽(yáng)能潛力，應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域互聯(lián)互通的巨型“充電寶”。我在與埃及國(guó)家電網(wǎng)公司的一位董事交流時(shí)，得知他們有電力出口歐洲的規(guī)劃，即在地中海底鋪設(shè)電纜，把埃及電力輸往希臘進(jìn)而進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

埃及與歐洲的密切聯(lián)系，在沙姆沙伊赫博物館的展品可進(jìn)一步印證。古代羅馬人、雅典人最早來到埃及經(jīng)商，把公共浴室?guī)氚＜叭说纳钊Γ⒊蔀楫?dāng)?shù)厣蠈由缃坏闹匾绞健＿@次參會(huì)行程緊張，沒有時(shí)間在開羅停留，但是沙姆沙伊赫博物館的展覽在很大程度上彌補(bǔ)了我的遺憾。這家博物館展出大量的古埃及精美石雕，以及王室公主、寵物猴、鱷魚的木乃伊，還有古埃及法老圖坦卡蒙的面具雕像及陪葬品。但是，最令我印象深刻的是這家博物館對(duì)古代絲綢之路的描述，在極久遠(yuǎn)以前華夏文明的影響力已經(jīng)輻射非洲地區(qū)，陸上絲路和海上絲路開始成形。中非交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，“一帶一路”根基厚重，今人當(dāng)更勝古人。

六、埃及印象。借著這次年會(huì)，我與埃及當(dāng)?shù)厝吮M可能多地交流，觀察埃及的發(fā)展和民生狀況。坦率地說，埃及社會(huì)治理水平有限。在開羅機(jī)場(chǎng)二號(hào)航站樓轉(zhuǎn)機(jī)安檢時(shí)，我感到自己置身于學(xué)生時(shí)代的長(zhǎng)途汽車站。沙姆沙伊赫稱為國(guó)際會(huì)議之都,但年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)水平，包括安檢、志愿服務(wù)、餐飲衛(wèi)浴等標(biāo)識(shí)時(shí)常讓人感到困惑。種種跡象展示一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的成長(zhǎng)空間。美元、歐元和埃及鎊在埃及通用，但當(dāng)?shù)厝烁敢獬钟型鈳哦皇前＜版^，因?yàn)榘＜版^持續(xù)貶值、購(gòu)買力下降。酒店司機(jī)Mustafa告訴我，他每月固定工資折合30美元，加上客人給的小費(fèi)、帶客人到商店購(gòu)物拿的回扣，上個(gè)月一共掙了150美元。Mustafa家在開羅，三個(gè)月才能回家一次。我問他平時(shí)和家里視頻嗎？他回答說，太太用的是諾基亞傻瓜手機(jī)，只能撥打電話，沒法視頻。在開羅機(jī)場(chǎng)排隊(duì)時(shí)還認(rèn)識(shí)了一位當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，同樣反映埃及民生艱難，即使受過很好教育的醫(yī)生收入也很低，很多人被迫出國(guó)執(zhí)業(yè)，他則通過兼職維持生計(jì)。

塞西總統(tǒng)執(zhí)政近十年，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成就顯著，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，“到處都在搞建設(shè)”。塞西總統(tǒng)目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，意志堅(jiān)定，以“咬定青山不放松”的執(zhí)著，像推土機(jī)一樣推動(dòng)新行政首都建設(shè)，建成新蘇伊士運(yùn)河，這些都是大手筆。埃及人民對(duì)中國(guó)人特別友好。我相信，中國(guó)的今天就是埃及的明天。中國(guó)也正在以“我曾經(jīng)是你”的理解與同情，引領(lǐng)包括埃及在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家邁向更美好的明天。

(顧賓，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授。本文寫于2023年9月27日至28日年會(huì)結(jié)束后返回北京的飛機(jī)上。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院立場(chǎng)無(wú)關(guān)，文責(zé)自負(fù)。引用、轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明作者信息及文章出處。)