【編者按】 

2013年9月，上海自貿試驗區正式設立。以這座“開放之城”為起點，中國自貿試驗區建設已走過十年。2019年8月，上海在臨港又設立了全國唯一一個自貿試驗區新片區；而行至中國南端，海南自由貿易港也正在“蓬勃興起”。

截至目前，全國范圍內形成了擁有21個自貿試驗區及海南自由貿易港的“雁陣”。十年之間，近半國家層面復制推廣的自貿試驗區制度創新成果源自于上海首創或同步先行先試，充分發揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用；十年之間，包括上海自貿區在內的自貿試驗區，以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國六分之一以上的進出口總值和吸收外資總量，為中國自身經濟發展以及參與國際競爭注入了新的強勁動能。

回首過往十載，站上新的起點，自貿區試驗區建設將迎來新機遇、帶來新輝煌。

“可以說，自貿試驗區較好地完成了國家戰略賦予的重要使命，成為我國體制機制創新的‘試驗田’、產業集聚發展的‘增長極’和擴大開放合作的‘新高地’。”談及中國在過去10年的自貿試驗區建設歷程，上海市國際貿易學會會長、上海對外經貿大學國際經貿學院院長黃建忠教授對澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者表示，自貿試驗區已經構成了我國建設開放型經濟新體制的重要基礎、實踐載體和行動平臺。

2013年至今，中國將自貿試驗區的上海浦東經驗傳遞到全國，從一開始的“一枝獨秀”到眼下已形成“雁陣格局”。過去的2022年，全國21個自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿易，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。

面對國際形勢紛繁復雜、全球化經濟受挫、保護主義顯著抬頭和世界經貿規則加速重構的復雜情況，自貿試驗區的戰略意義與重要作用將進一步凸顯。“在新的復雜環境下，一方面，自貿試驗區成為我國堅持改革開放、維護多邊主義和反對保護主義，積極參與全球治理與為世界經濟復蘇增長作貢獻的立場宣示和鮮明旗幟；另一方面，自貿試驗區也是加快構建新發展格局、促進內外經濟良性循環，打造可靠產業鏈和安全穩定供應鏈、推動中國式現代化的強勁動能。”

黃建忠強調，以十周年建設成果為新征程起點，自貿試驗區將迎來新一輪更大的挑戰。既要直面 “風高浪急”甚或“驚濤駭浪”的外部環境，繼續發揮好“種苗圃”“試驗田”“新高地”的先行先試、引領示范作用，又要擔負起在“對標對表”中探路排險、在“汪洋大海”中行穩致遠的重要責任，還要完成“艱巨繁重”的國內改革發展穩定任務。

以下為采訪實錄：

澎湃新聞：2013年到現在，中國將自貿試驗區的上海經驗傳遞到全國，從一開始的“一枝獨秀”到眼下已經形成“雁陣格局”，您個人如何回看這十年的發展成果？

黃建忠：從2013年在上海設立第一個自貿試驗區至今，我國自貿試驗區建設走過了10年歷程。從“一枝獨秀”到“滿園春色”，自貿試驗區、自貿港及其片區、擴展區覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊，形成“海陸聯動、東西互濟、內外協調”的網絡化“雁陣格局”。

2022年全國21個自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿易，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。在制度創新過程中，國家層面總結提煉了七批改革試點經驗、四批最佳實踐案例，共向全國復制推廣302項制度創新成果，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

可以說，自貿試驗區較好地完成了國家戰略賦予的重要使命，成為我國體制機制創新的“試驗田”、產業集聚發展的“增長極”和擴大開放合作的“新高地”，構成了我國建設開放型經濟新體制的重要基礎、實踐載體和行動平臺，為推動形成全面開放新格局和實現中國式現代化、構建更高水平的開放型經濟新體制作出了重大的貢獻。

澎湃新聞：在中國十年自貿試驗區建設的過程中，您認為上海是如何引領的？同時，其他各地自貿區相繼又有哪些好的經驗值得總結學習？

黃建忠：在十年來自貿試驗區建設過程中，上海發揮了改革開放領頭羊的作用。全國自貿區制度創新的經驗中，有半數以上是上海自貿區和臨港新片區的創新成果。無論是在法制建設引領、監管體制創新、營商環境優化、先進產業集聚、產城融合發展等宏觀經濟社會層面，還是在放管服改革、單一窗口建設、準入前國民待遇加負面清單措施、FT賬戶創立運行、數字安全有序流動以及達成的“五自由一便利”具體機制創新領域，或是在“五個重要”“五大中心”“四大功能”“三大任務一大平臺”等建設成果方面，上海的經驗都在全國范圍內產生了重大的影響，發揮了引領性作用。

同時，其他各地自貿區在復制推廣、創新發展中也形成了不少值得總結學習的經驗，例如海南自貿港的“離島購” “跨境服務貿易負面清單”，天津自貿區的“融資租賃”“平行進口”，北京自貿區的“本外幣賬戶合一”，山東自貿區的“一證一險”，福建自貿區的“保稅維修”，廣東自貿區的“跨境執業”，凡此種種，各自貿試驗區爭奇斗艷、百花競放，在改革開放中扮演著“開放新高地”“戰略增長極”“創新試驗田”“城市樣板間”等繽紛角色。

澎湃新聞：在內部，我們國家有區域經濟一體化的框架，這個發展框架和各地的自貿區建設如何能夠結合得更好？

黃建忠：近年來，我國統一大市場建設不斷取得新進展，自貿試驗區在區域經濟一體化發展框架中發揮了重要的作用。

在促進自貿區建設與構建區域經濟一體化框架相互結合、聯動發展方面，首先，自貿試驗區應在區域經濟一體化中積極發揮“增長極”作用。自貿區可利用自身的制度優勢進行區域產業“蓄能”和全球資源“虹吸”，大力發展先導產業和打造產業集群，加速鍛造自主產業鏈與可靠供應鏈，帶動區域經濟產業一體化發展；其次，自貿試驗區應在區域經濟一體化中積極扮演“發展極”角色。自貿區在制度創新過程中大膽改、大膽試、自主闖，通過“差異化試驗”頻結碩果，可不斷向區外輻射、溢出和滲透先進的制度經驗，帶動區域經濟制度協同性變遷；最后，自貿試驗區應在區域經濟一體化中積極發揮示范性作用。

自貿區依靠自身制度創新和產業發展取得的突出成效，可持續推動治理能力與治理體系建設，產生大量可復制、可推廣的社會行政管理經驗，帶動區域經濟社會管理示范性變革。

澎湃新聞：對外，我國目前正在申請加入數字經濟伙伴關系協定（DEPA）和全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），在今年自貿區十周年這個節點上，國務院也印發了《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》。您認為在對接國際高標準經貿規則方面，自貿區應該如何繼續發力？

黃建忠：在對接國際高標準經貿規則方面，自貿區應在制度型開放領域持續發力。我國目前正在積極申請加入數字經濟伙伴關系協定（DEPA）和全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。在自貿區建設十周年這個重要時間節點上，國務院印發了《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，這無疑是向自貿試驗區建設提出了向更廣領域、更高水平、更深層次的制度性開放邁進的要求。

為此，自貿區應當著重在以下兩方面發力：一是深刻認識和理解“規則、規制、管理、標準”的核心要義，開展“對標改革”。從主體關系分析，規則是世界范圍內多邊、區域、雙邊乃至單邊對外形成的穩定的經貿關系行為準則，它通常包括國際條約、政府間協定和一國對外正式對外公布的、具有強制約束力的經濟關系法則。規制是一國政府（含中央和地方立法機構、政府部門）依據其法律地位制定的，與國際規則相互銜接、相互適應或由國際規則轉化而成的法律法規及各類規章制度。管理是一國政府及其權力機構、行政部門依據規則、規制與國內市場主體發生交互關系的行為方式或行政監管模式。標準是微觀市場主體在上述規則、規制、管理要求下，提供產品或服務所應達到的水平和質量要求。因此，國際經貿規則、規制、管理、標準之間具有法律和行為主體之間層層相扣、遞進銜接的邏輯關系。我國自貿協定的戰略提升和自貿試驗區的制度創新必須在上述四大核心內涵上開展系統深入的“對標”改革。

二是加快謀劃和推進“規則、規制、管理、標準”的實踐進程，進行“對表開放”。從時序關系分析，在靜態意義上，規則、規制、管理和標準是一國或地區已經參與締結的多邊、區域組織條約和雙邊協定既有的法律框架、基本原則與承諾接受的具體條款要求，就我國而言是在WTO、RCEP和雙邊自貿協定項下開展對外經濟活動所應遵循的全部行為準則。在動態意義上，規則、規制、管理和標準包括了一國或地區擬參與締結的多邊、區域組織條約和雙邊協定既有的法律框架、基本原則與承諾接受的具體條款要求，就我國來說它包括CPTPP、DEPA以及我國謀求推動實施的“中歐投資協定（CAI）”等形成的法律框架、基本原則與擬承諾接受的具體條款要求。在趨勢意義上，規則、規制、管理和標準還泛指那些我國未參與締結，而事實上可能影響我國已參與、擬參與，甚至將來可能在“一帶一路”倡議下發起締結的多邊、區域和雙邊協定未來趨勢走向的高標準自貿協定的法律框架、基本原則與具體條款要求。隨著中國構建更高水平開放型經濟新體制和積極參與引領國際經貿新規則歷史進程的不斷加快推進，此類協定框架下的大部分規則、規制、管理和標準也理應納入我國制度型開放的核心要求范圍。

所以，我國自貿協定的戰略提升和自貿試驗區的制度創新也必須完成從靜態到動態，進而實現適應趨勢要求的“對表”開放。

澎湃新聞：現在提出要實施自貿試驗區提升戰略，您認為應該要在哪些方面著力？同時過去十年的建設還留下哪些重要的有待提高的方面？

黃建忠：黨的二十大報告提出“實施自由貿易試驗區提升戰略”“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。習近平總書記明確要求“聚焦投資、貿易、金融、創新等領域”，提升對外開放水平。因此實施自貿試驗區提升戰略的重點，在于從規則、規制、管理、標準“四大核心”入手，圍繞投資、貿易、金融、創新“四大領域”著力，實施更高、更快、更好的改革開放。

在過去十年間，我國自貿試驗區在“四核、四維”改革開放中取得了重大的進展，但是在某些“結構性改革”領域，我國自貿試驗區的創新仍然存在較大差距。例如，在投資領域，我們還需要進一步縮短負面清單，優化營商環境，實現更好的準入準營和知識產權保護；在貿易領域，還必須加大貨物貿易升級、服務貿易創新和數字貿易發展的力度，尤其是在貿易新業態、新模式，跨境服務貿易、數字貿易發展基礎制度改革方面下足功夫；在金融領域，也還需要改善金融、信貸可獲得性，開發、投放更多的金融衍生品以配套形成各類保值、避險手段和對沖工具，以及開展離岸金融業務需要的支撐手段；在創新領域，采取更加有效的政策促進科技開發與轉化，尤其是改變多數高校和某些科研院所專利科技產業轉化率相比發達國家仍然較低的狀況，通過完善制度設計促進國際協同創新。此外，在政府采購與產業政策、國企中立與競爭制度、勞工權益與環境保護、數字流動與安全監管等一些敏感性領域，不斷加強“壓力測試”，達到動態平衡、有序促進的效果。

澎湃新聞：當下面對國際形勢紛繁復雜，全球化經濟受挫，保護主義顯著抬頭和世界經貿規則加速重構的復雜情況下，自由貿易試驗區的重要性是否進一步凸顯？在這種新的復雜情況下，自由貿易試驗區的建設又會迎來怎樣的挑戰？

黃建忠：面對國際形勢紛繁復雜，全球化經濟受挫，保護主義顯著抬頭和世界經貿規則加速重構的復雜情況，自貿試驗區的戰略意義與重要作用將進一步凸顯。在新的復雜環境下，一方面，自貿試驗區成為我國堅持改革開放、維護多邊主義和反對保護主義，積極參與全球治理與為世界經濟復蘇增長作貢獻的立場宣示和鮮明旗幟；另一方面，自貿試驗區也是加快構建新發展格局、促進內外經濟良性循環，打造可靠產業鏈和安全穩定供應鏈、推動中國式現代化的強勁動能。

以十周年建設成果為新征程起點，自貿試驗區將迎來新一輪更大的挑戰，既要直面 “風高浪急”甚或“驚濤駭浪”的外部環境，繼續發揮好“種苗圃”“試驗田”“新高地”的先行先試、引領示范作用，又要擔負起在“對標對表”中探路排險、在“汪洋大海”中行穩致遠的重要責任，還要完成“艱巨繁重”的國內改革發展穩定任務，在持續不斷的制度創新過程中加快先進產業集聚、優化區域功能結構，構建網絡協同體系、提升綜合發展質量，推動我國加快構建更高水平的開放型經濟新體制的全局性進程。