烏克蘭農(nóng)民收獲谷物。IC 資料圖

9月下旬以來，波蘭、匈牙利、斯洛伐克等幾個中東歐國家與烏克蘭就農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制問題引發(fā)了言辭激烈的爭端和針鋒相對的貿(mào)易制裁，逐漸暴露出歐盟內(nèi)部不同成員國之間在對烏貿(mào)易政策方面潛在的、難以彌合的分歧。值得關(guān)注的是，持續(xù)擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)爭端已經(jīng)削弱了雙邊政治關(guān)系的緊密度，由此引發(fā)了外界對中東歐國家援烏立場的堅(jiān)定性和可持續(xù)性的質(zhì)疑。

“背叛”從5月就已初現(xiàn)端倪

點(diǎn)燃此次糧食爭端的導(dǎo)火索是，在烏克蘭同意加強(qiáng)對其農(nóng)產(chǎn)品出口的控制后，歐盟于9月15日宣布解除對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往周邊國家的禁令，但波蘭、匈牙利和斯洛伐克三國卻拒絕執(zhí)行，仍然采取和延續(xù)了單方面限制令。

9月15日歐盟宣布取消的這項(xiàng)禁令是今年5月頒布的。該禁令適用于位于烏克蘭周邊的五個歐盟國家：波蘭、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞，主要內(nèi)容是“允許波蘭、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克禁止烏克蘭小麥、玉米、油菜籽和葵花籽的國內(nèi)銷售，同時允許此類貨物過境出口到其他地方。”

歐盟同意頒布此項(xiàng)禁令的主要原因來源于上述五國的壓力。因?yàn)樵谏鲜鑫鍑磥恚瑲W盟免除了對來自烏克蘭所有商品的進(jìn)口關(guān)稅，是導(dǎo)致來自烏克蘭的大量低成本谷物首先涌入其國內(nèi)市場的罪魁禍?zhǔn)祝瑲W盟必須為此埋單。波蘭、匈牙利、羅馬尼亞和保加利亞等均是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民群體在各自國內(nèi)所占比重很高。大量低于本國谷物價(jià)格的烏克蘭糧食涌入，其結(jié)果必然是谷賤傷農(nóng)。該禁令最初定為一個月，隨后又延長，直至9月15日。

波蘭總理馬特烏什·莫拉維茨基在歐盟宣布解除禁令的當(dāng)天旋即表示“盡管歐盟委員會不同意，我們?nèi)詫⒀娱L這項(xiàng)禁令。”波蘭對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制清單主要涵蓋“玉米、小麥和油菜籽”。匈牙利政府也于9月15日頒布了對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，該禁令覆蓋了24種來自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括油菜籽、葵花籽、面粉、植物油、蜂蜜、某些肉類和雞蛋。匈牙利農(nóng)業(yè)部長納吉·伊什特萬特別強(qiáng)調(diào)“我們正在捍衛(wèi)農(nóng)民的利益，因此既然布魯塞爾決定不再維持對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，我們國家將在國家能力范圍內(nèi)這樣做。”斯洛伐克農(nóng)業(yè)部長也緊隨其后，宣布了本國的谷物禁令。此外，斯總理盧多維特·奧多爾還在一份聲明中表示，斯洛伐克政府決定將對烏克蘭谷物進(jìn)口的禁令將延長到2023年年底。需要指出的是，所有三項(xiàng)禁令僅適用于國內(nèi)進(jìn)口，不影響轉(zhuǎn)運(yùn)至其他第三方市場。

以上三國禁令的頒布招致了烏克蘭方面的強(qiáng)烈指責(zé)，烏政府將三國對其農(nóng)產(chǎn)品的出口限制視作是對歐洲建立起來的共同抵抗俄羅斯的團(tuán)結(jié)陣線的破壞。為此，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基9月19日在第78屆聯(lián)合國大會辯論期間發(fā)表講話時公開譴責(zé)了波蘭和斯洛伐克等國的限制令，并將盟友的這種行為比作為來自莫斯科的演員搭建舞臺，暗諷其盟友的“背叛性”行為正在為對手創(chuàng)造可乘之機(jī)。

對于澤連斯基在聯(lián)大帶有情緒的諷刺性講話，波蘭做出了針尖對麥芒般的回應(yīng)。9月20日，波蘭總理莫拉維茨基在波蘭電視頻道Polsat上露面時表示計(jì)劃停止向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)讓武器。莫拉維茨基給出的原因是，波蘭需要使用更現(xiàn)代化的武器來武裝自己，如此可以避免波蘭處于守勢地位。在當(dāng)下關(guān)口宣布該計(jì)劃，或多或少地帶有回應(yīng)來自烏克蘭批評聲音的嫌疑。

曾經(jīng)大力挺烏，如今為何“背刺”？

耐人尋味的地方在于，為何與俄羅斯結(jié)怨深厚，且與烏克蘭有著唇亡齒寒關(guān)系的波蘭近期不但堅(jiān)持延續(xù)對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令，甚至還宣布停止向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)讓武器，致使雙邊關(guān)系陷入了似乎“難以彌合的分歧”之中？

事實(shí)上，自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，以波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞等國為代表的中東歐國家與烏克蘭堅(jiān)定地站在同一立場，不僅接收了一半以上來自烏克蘭的難民，而且為烏政府提供了大量資金和軍事援助。尤其是波蘭，由于地緣毗鄰性和歷史創(chuàng)傷記憶，使其成為力主歐盟加大對俄制裁和援助烏克蘭的旗手。

數(shù)據(jù)顯示，2022年1月24日至2023年7月31日之間，波蘭是所有中東歐國家中在軍事、人道主義和資金三個維度援助力度最大的，在整個歐盟內(nèi)部名列第2，總援助數(shù)額為42.7億歐元，僅次于德國。捷克和斯洛伐克分別在中東歐國家排在第2和第4位，位列歐盟第8和第14位。如果按照援助額所占GDP比重算，歐盟的TOP 10中，8個來自中東歐。其中，立陶宛、愛沙尼亞位列第1和第2，拉脫維亞、斯洛伐克、波蘭和捷克分別位列第4、第5、第6和第9位。

以上數(shù)據(jù)基本可以看出，在沖突發(fā)生之后近一年半時間里，以波蘭、斯洛伐克等國為代表的中東歐國家的挺烏反俄立場是一以貫之的，其之所以在當(dāng)前這個階段發(fā)生突變，隱含其后的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，外交作為內(nèi)政的延續(xù)，服務(wù)選舉是當(dāng)前波蘭和斯洛伐克現(xiàn)政府的當(dāng)務(wù)之急。斯洛伐克議會選舉和波蘭議會選舉將分別在9月30日和10月15日舉行，且兩國現(xiàn)政府主要由帶有民粹主義傾向的政黨控制。其中，斯洛伐克現(xiàn)政府是在2020年選舉產(chǎn)生的，由“我們是家庭黨”、“自由和團(tuán)結(jié)黨”、“普通人和獨(dú)立個人組織黨”以及“為了人民”黨組成的聯(lián)合政府，“我們是家庭黨”和議會第一大黨“普通人和獨(dú)立個人組織黨”均懷有強(qiáng)烈的民粹主義理念，因而它們的支持群體也主要來自低收入群體，尤其是農(nóng)村地區(qū)。

波蘭的情況與此高度相似，波蘭現(xiàn)政府是在2019年由議會第一大黨法律與公正黨單獨(dú)完成組閣，且該黨從2015年上臺執(zhí)政至今已近8年，作為一個右翼民族主義和民粹主義政黨，在經(jīng)濟(jì)和社會問題上吸收了左翼思想，具有明顯的反精英反建制色彩。從過去兩屆議會選舉來看，法律與公正黨的票倉主要來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其東部和農(nóng)村地區(qū)。

如果斯洛伐克和波蘭政府對烏克蘭涌入當(dāng)?shù)厥袌龅墓任锊患酉拗疲斐傻暮蠊粌H是谷賤傷農(nóng)，更將傷害和削弱農(nóng)村地區(qū)選民對兩國執(zhí)政黨的支持熱情。

第二，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢欠佳與情緒化對立是波烏兩國關(guān)系出現(xiàn)裂痕的另一重要原因。隨著俄烏沖突膠著化、長期化，波蘭、斯洛伐克等中東歐國家民眾對烏克蘭的援助漸漸力不從心，熱情也自2023年2月以來開始呈現(xiàn)下降趨向。俄烏沖突還導(dǎo)致中東歐國家能源價(jià)格大幅上漲，加重了民眾生活負(fù)擔(dān)。2023年以來波蘭已成為歐盟通貨膨脹率最高的國家之一，今年1月波蘭通貨膨脹率達(dá)到了18.4%，創(chuàng)26 年以來歷史新高。

由此引發(fā)波蘭民間的難民危機(jī)疲勞癥也正在國內(nèi)蔓延，各國民眾游行抗議活動多次發(fā)生。以上民生問題成為了政府無法回避的執(zhí)政命題。沖突爆發(fā)至今有超過800萬烏克蘭難民外溢到歐洲各國。其中聚集在俄羅斯的最多，有超過285萬，占到難民總數(shù)的35%。這些人中有高達(dá)77%的難民希望返回家園，但只有12%的人計(jì)劃在未來三個月內(nèi)這樣做。

波蘭作為第二大難民接收國，截至2023年2月28日，接收了20%的難民（158萬）。緊隨其后的幾個歐洲國家及接收人數(shù)分別為：德國（106萬），捷克（50.4萬），英國（20.2萬），意大利（17.4萬）和西班牙（17.2萬）。 若按人均計(jì)算，做出最大努力的國家分別是黑山（難民人數(shù)占人口的5.21%）、愛沙尼亞（4.81%）、捷克（4.46%）、摩爾多瓦（4.05%）和波蘭（3.99%）。截至2023年2月，烏克蘭公民已超過了在波定居外國人總數(shù)的80%，成為了波蘭最大的外國人群體。此外，波蘭政府在援助烏克蘭難民上所花費(fèi)的成本總共達(dá)到了196.8億歐元，在所有援助國中排第3，排名第1和第2的分別是美國和德國。

以上數(shù)據(jù)可見，以波蘭為首的中東歐國家在對于烏克蘭的經(jīng)濟(jì)援助及其在此次危機(jī)爆發(fā)以來所付出的成本都是高昂的。因此，在波蘭政府來看，烏克蘭在糧食禁令問題上理應(yīng)理解波蘭的難處。畢竟對烏克蘭的援助前提不能是以犧牲本國農(nóng)民利益來保護(hù)烏克蘭農(nóng)民利益。況且，波蘭和斯洛伐克兩國正值大選關(guān)口，民生問題通常是最受關(guān)注的，農(nóng)民利益又是兩國執(zhí)政黨的執(zhí)政根基所在。但事與愿違的是，尚陷入戰(zhàn)爭泥潭的烏克蘭國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會問題異常突出，農(nóng)業(yè)又是烏克蘭的主要經(jīng)濟(jì)命脈之一，導(dǎo)致澤連斯基與其西部盟友在貿(mào)易問題上的態(tài)度極易情緒化。

第三，除此之外，尚需一提的是，波烏關(guān)系的歷史敘事長期以來是兩國關(guān)系中無法排除的暗雷，尤其在近兩屆的波蘭民族主義政府期間，兩國圍繞“沃倫事件”在各自民族敘事上的不同闡述，成為了雙邊政治關(guān)系中揮之不去的矛盾，加之波蘭對烏克蘭西部地區(qū)潛在的領(lǐng)土訴求，為兩國關(guān)系造成了沉重的負(fù)面影響。

在18世紀(jì)波蘭尚未遭到瓜分之前，西烏克蘭地區(qū)一度處在波蘭-立陶宛聯(lián)邦的控制下。二戰(zhàn)爆發(fā)后波蘭亡國，給了烏克蘭人復(fù)仇的機(jī)會，據(jù)波蘭學(xué)者統(tǒng)計(jì)，死于烏克蘭民族主義者組織——烏克蘭起義軍的波蘭人約為10萬人（包括沃倫和東加利西亞地區(qū)），其中70%的受害者為婦女和兒童。二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇波雙方簽署了交換民族人口的協(xié)議。在此期間，波蘭政府為了打擊仍然活躍的烏克蘭民族主義者，將仍居住在波蘭東部的烏克蘭居民強(qiáng)遷到波蘭西北部地區(qū)，這一政策被稱為“維斯瓦河行動”（Operation Vistula) 。“沃倫事件”的根本原因是波蘭和烏克蘭人幾百年歷史積怨的一次集中爆發(fā)，是波蘭人對曾經(jīng)統(tǒng)治的烏克蘭人的波蘭化與烏克蘭為獨(dú)立建國而展開的民族獨(dú)立抗?fàn)庍\(yùn)動之間的矛盾。

這一矛盾一度曾為波烏關(guān)系蒙上陰影，也間歇性地照進(jìn)兩國關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)成為理解波蘭對烏政策的一個潛在維度。例如，2018年2月6日，波蘭總統(tǒng)杜達(dá)簽署了一項(xiàng)法案——《國家紀(jì)念研究所法修正案》，該法案規(guī)定，否認(rèn)烏克蘭民族主義者在1943年至1945年間所犯罪行（包括沃倫種族滅絕）的人要承擔(dān)刑事責(zé)任（最高可判處三年監(jiān)禁）。該法案不僅激化了兩國歷史敘事之爭，而且引發(fā)了政治沖突。

歐盟面對俄烏沖突還有共同利益嗎？

值得一提的是，匈牙利作為此次延續(xù)對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁運(yùn)禁令的三國之一是一個特殊案例。原因是匈牙利自2010年歐爾班執(zhí)政以來，一以貫之地從是非曲直出發(fā)，在對待西方渲染的“俄羅斯威脅論”上，秉持理性務(wù)實(shí)的中立立場。從2008年俄格沖突，到2014年克里米亞危機(jī)，再到此次俄烏沖突，匈牙利的對俄立場總基調(diào)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，在此基礎(chǔ)上對烏政策也相應(yīng)地保持了一定謹(jǐn)慎和克制。影響匈牙利對烏政策的另一個重要原因是烏克蘭境內(nèi)外喀爾巴阡地區(qū)的匈牙利少數(shù)民族待遇提升問題，該問題一直是歐爾班政府對烏政策的關(guān)注焦點(diǎn)。并且，歐爾班政府將該問題與其拒絕援助烏克蘭問題相掛鉤。

從中東歐國家在此次糧食爭端中的不同立場可以看出，歐盟想要在整體層面實(shí)施統(tǒng)一且連貫的貿(mào)易政策顯然是不現(xiàn)實(shí)的。隨著俄烏沖突的長期化拉鋸，懷有不同歷史記憶、處在不同地緣位置和不同經(jīng)濟(jì)水平的歐盟成員國之間的威脅感知與經(jīng)濟(jì)承受能力差距懸殊。共同利益是促使歐洲國家團(tuán)結(jié)一心援助烏克蘭的黏合劑，尤其在沖突爆發(fā)的第一年里，共同安全利益幾乎成為了所有歐盟成員國挺烏抗俄政策的優(yōu)先事項(xiàng)。

然而，隨著2023年以來中東歐多國通貨膨脹狀況持續(xù)惡化，能源危機(jī)持續(xù)擴(kuò)大，對烏克蘭援助熱情持續(xù)退潮，處在援烏前線的部分中東歐國家在民族利益與歐洲共同利益的優(yōu)先性上，理所當(dāng)然地選擇了前者。這不僅由于捍衛(wèi)民族利益事關(guān)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，也事關(guān)部分國家現(xiàn)政府的執(zhí)政穩(wěn)定性和支持率。

（王弘毅，北京外國語大學(xué)中東歐研究中心研究員）