近年來，達拉特旗深入貫徹落實習近平總書記關于全面加強資源節約工作的重要指示要求，認真落實孫紹騁書記提出的“節約就是增長、節約就是發展”理念，結合“五個大起底”行動，圍繞“企業集中、要素集聚、產業集群、土地集約”目標，建立旗委、政府牽頭抓總，開發區（園區）、各行業部門協同推進的工作機制，探索推行“一引四推三提升”工作模式，全面推進土地節約集約高效利用，促進“寸土”生“寸金”。

一、主要做法和成效

（一）充分發揮規劃引領作用，促進土地節約集約利用。達拉特旗從規劃引領、優化配置、挖掘潛力等多個方面做好頂層設計，利用規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等多種手段，全面推進節約集約用地。一是優化國土空間布局。統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”。強化反向約束，嚴守耕地保護紅線，嚴格控制非農建設占用耕地；守住自然生態安全邊界，不侵占和破壞山水林田湖草沙的自然空間格局；嚴控城鎮開發邊界規模，特別是對城鎮建設規模不適宜地區實施建設用地減量政策。目前，全旗耕地保護任務279.38萬畝、永久基本農田面積224.98萬畝、生態保護紅線917.62公里、城鎮開發邊界42.69公里（較上版城市總規縮減40%）。二是優化城市更新布局。圍繞增強城市核心功能和產業集群集聚集約發展，將中心城區劃分為五大片區8個更新單元，并從城市更新總體導控、更新方式、更新后新增建設用地、更新指引四個方面制作單元更新圖則，優化城市更新控制與指引。達拉特發電廠800余畝工業用地閑置多年，2022年重新納入城市整體規劃，形成可開發利用土地，現已建成九年一貫制學校2處、社區服務中心1處，擬建新引進企業職工居住用房1處，推動閑置資源變“發展活水”。三是優化產業發展布局。統籌謀劃產業布局、功能布局和空間布局，編制《達拉特經濟開發區產業規劃》《達拉特旗農牧業十四五規劃》，以現有產業為依托，招引了一批精細化工、新能源裝備制造、固廢綜合利用、新材料等科技含量高、拉伸主導產業鏈的高端優質“鏈主”企業，破解政府存量土地閑置、企業發展找地的難題，實現政府精準招商、企業精準找地、土地高效配置；推進農用地整理、建設用地整治和鄉村生態保護修復，優化土地配置，盤活存量土地，形成“農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態集約高效”的土地利用方式。

（二）創新工業用地供應模式，提高土地產出價值。推行“五個一批”創新舉措（招商嫁接，擇優引進一批；府院聯動，盤活提升一批；先租后讓，支持壯大一批；建設標準化廠房，快速投產見效一批；舊廠區改造，提質改造一批），加大批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標土地消化處置力度，實現了企業資產盤活、土地高效利用、產業結構更新、發展動能轉換的綜合效應。一是推進低效用地流轉騰退。通過引進新項目、新技術、土地入股、股權轉讓、轉移預告登記等方式，有效破解“建設項目未完成開發投資總額25%以上不得轉讓土地使用權”難題，騰退置換了一批低效能、低收益項目,促進土地要素順暢流轉，實現了“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。今年以來，轉移登記建設用地610余畝。內蒙古默銳能源公司二期項目300畝土地未有效利用，達拉特旗通過土地預告登記方式，引進下游產業新盛科技公司功能染料項目將土地盤活；內蒙古蔚領生物公司61畝沉睡土地，通過公司股權轉讓、名稱變更登記等方式，流轉給內蒙古億升新材料公司高品質鋯剛玉制品項目；惟德新能源項目253畝土地閑置13年，今年引進大連理工精細化工國家重點實驗室等項目，轉移預告登記用地253畝，實現“包袱”變財富。二是推動“半拉子”工程盤活。結合自治區“五個大起底”，全面摸排工業園區企業“半拉子”工程，厘清土地、廠房、債權債務、欠繳稅費等底數，通過資產評估、園區回購、招引企業等舉措，促進閑置低效資產盤活。累計排查園區企業“半拉子”工程26個，回購盤活耕耘化工等7個、清理閑置低效土地2630畝、廠房8.7萬平方米，旭輝陶瓷、新長江、新天科、耕耘化工4個項目正在進行資產評估；東海新能源“半拉子”工程，致使1800余畝土地未有效利用，通過國有企業回購已建成辦公樓等可利用設施，對無法利用的進行拆除清理，將騰退后的土地全部用于總投資102億元的榮信化工烯烴項目建設。三是推廣“畝均論英雄”考核評價。圍繞提高“畝均效益”，建立健全低效劣質項目用地騰退機制，制定《開發區項目準入管理辦法》，明確“投資項目必須畝均投資強度不少于200萬元，畝均產出不少于250萬元，容積率不低于0.6”，嚴把項目“準入關”。今年以來，簽約引進建亨奧能鈉鹽儲能電池、信敏惠碳納米管等項目40個。規劃建設占地6000余畝的中德隱形冠軍產業園，初步形成以鈉基新材料、液氯為主的上下游循環產業鏈，構建起“兩區多點”、業態協同、空間聯動的產業發展格局。截至目前，入園項目9個、總投資55.4億元。四是推行“標準地”出讓改革。率先在全區探索產業用地“標準地+用地清單制+拿地即開工+四證齊發”改革，實現了“拿地即拿證”“拿地即開工”。陶爾斯陶瓷近300畝土地處于批而未供狀態，達拉特旗制定盤活利用方案，通過旗屬國有企業和民營企業合作，7月31日，取得工業用地“標準地”使用權，8月1日開工建設新能源裝備制造標準化工業廠房，實現“四證聯發、一日辦結”，讓沉睡了十余年的低效土地資源煥發生機。今年以來，園區共成交工業“標準地”7宗，占比總面積2300余畝，占園區工業用地成交總面積的95.63%。此外，通過“五統一”模式（統一流轉土地、統一規劃設計、統一辦理前期手續、統一基礎配套、統一運維管理）打造光伏產業標準地，構建集“規劃、開發、建設、技術、生態”于一體的光伏產業“園區化”管理示范區。庫布其沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地先導工程項目總投資49.9億元，規劃建設光伏項目1000MW，預計年發“綠電”17億千瓦時，通過旗屬國有企業和民營企業打造33720畝光伏“標準地”，縮短了企業開發建設周期，有效降低了企業投資成本。

（三）開展全域土地綜合整治，提升土地綜合效益。聚焦農村耕地碎片化、土地利用低效化、空間布局無序化等問題，達拉特旗于2022年7月開始全域土地綜合整治，實現了礦坑變良田、小田變大田、黃沙變綠洲。一是提升農村耕地質量。按照“三打破、五統一、一重新”大破大立治理模式，累計實施農田改造項目61萬畝，其中22個項目可挖掘新增耕地指標2.3萬畝，目前正在申報7個項目8550畝。昭君鎮巴音嘎查通過政府投資改造，將原來200元/畝無人承包的5000畝鹽堿地，通過土壤摻沙、加施農家肥等措施改良，今年村集體以800元/畝的價格整體流轉，種植玉米、葵花等作物，在土地增產增收的同時，可形成新增耕地指標3900畝。引入社會資本實施吉格斯太鎮梁家圪堵和溝心召村3700畝耕地占補平衡補充庫項目，目前項目基本完工，待驗收后可新增補充耕地指標3700畝。二是提升增減掛鉤潛力。實行“指標+現金+項目”模式，從用地指標簡單交易轉化為項目同步引進置換，以土地為杠桿撬動產業發展。針對工礦廢棄地，實施增減掛鉤項目8272余畝，在保障20個重點項目用地同時，2022年異地交易指標380畝、2200萬元，尚有955畝指標可交易使用；針對黃河灘區遷建社，將田家圪旦社等騰退建設用地納入增減掛鉤，預計9月底完成遷建后開始復墾，2024年底可騰退建設用地指標1025畝。三是提升生態環境“顏值”。深入實施光伏治沙，推行“林光互補”“牧光互補”等模式，實現土地資源生態立體空間高效利用，有效治理沙漠面積5萬畝。持續推進沙化土地和小流域綜合治理，累計完成水土保持綜合治理3860平方公里，“十大孔兌”綜合治理度由原來的18.3%提高至38.5%。

二、經驗啟示

（一）秉持系統觀念是基本前提。節約集約用地是發展的必由之路。事實證明，只要始終將習近平生態文明思想貫穿于工作全過程，站在黃河流域生態保護和高質量發展的高度，對“山水林田湖草沙”進行全要素整治，才能推動實現縣域空間形態、產業發展、生態環境、人居環境、基礎設施的系統性重塑。

（二）樹牢“有解思維”是關鍵所在。從專題調研和實踐情況看，低效用地的成因是多方面的，也是復雜的，必須綜合考量、統籌推進。達拉特旗從閑置土地入手挖掘潛力，對批而未供、供而未用、用而不足等項目用地進行全面清理，從招商源頭嚴格把控，實行“畝均論英雄”，引進技術含量高、占地少、無污染的產業項目，實現了土地利用效益最大化。事實證明，必須強化問題意識，樹牢“有解思維”，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段實現“一盤局”謀劃，“一體化”推進，最終實現低效用地盤活利用后經濟、社會、生態等價值的綜合提升。

（三）勇于改革創新是核心要素。近年來，達拉特旗通過實施工業用地“標準地+承諾制”出讓、光伏“標準地”打造、全域土地綜合整治等創新舉措，有力破解了土地要素對經濟發展的制約難題。事實證明，推進土地高效節約利用，要創新思路舉措，深化改革攻堅，努力破除制度藩籬，從而激發土地活力，開創發展新局。

來源：暖新聞微信公眾號

編輯：李由、劉璟璐