當地時間2023年9月19日，意大利蘭佩杜薩島，非法移民和難民乘船抵達蘭佩杜薩島。本文圖片 澎湃影像

據新華社報道，當地時間9月17日，歐盟主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）和意大利總理喬治亞·梅洛尼（Giorgia Meloni）訪問了意大利蘭佩杜薩島的難民安置中心。

這次看似尋常的訪問實際上是為了回應日前發生在該島的難民潮問題。據意大利內政部稱，已有7000多名難民涌入位于地中海的蘭佩杜薩島，這一數目與該島居民數量等同。據統計，今年已有近12.6萬名移民經海路方式抵達意大利，這一數字幾乎是去年同期的兩倍。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利（Josep Borrel）更是在近日表示，由于歐洲國家之間深刻的文化差異和長期無法達成共同政策，移民問題可能成為“歐盟解體的一股力量”。

由于突尼斯日益嚴峻的經濟形勢和總統賽義德的排外言論，選擇前往意大利的移民數量不斷增加。加大對突尼斯的財政援助以及馮德萊恩近期提出的“十點計劃”，都被視為歐盟為打擊非法移民活動，堵住難民來源所作出的嘗試。然而，這些方法能否奏效，仍然存在爭議。需要注意的是，由于右翼勢力的影響力不斷上升，這波難民潮是否會成為右翼政黨借機上位的籌碼，依然有待觀察。

當地時間2023年9月19日，意大利蘭佩杜薩島，意大利士兵俯瞰移民收容中心。蘭佩杜薩島近日涌入大量移民，當地不堪重負。

“不堪重負”的意大利小島

蘭佩杜薩島地處西西里島和非洲北部之間，面積為20.2平方公里，人口總量為6000人，主要產業包括漁業、農業和旅游業。由于蘭佩杜薩島距突尼斯僅113公里，多年來一直是非法移民前往歐洲的登陸點。

為了前往歐洲，難民向負責偷渡的“蛇頭”支付 1500 至 5000 突尼斯第納爾（約合人民幣3500元至12000元），以獲得登船機會。他們從突尼斯或利比亞出發，乘船通過地中海到達意大利的蘭佩杜薩島和西西里島。

登上移民船并不意味著可以安全抵達目的地，乘客不僅要克服惡劣天氣或者饑餓等極端條件，還要躲過部分國家海岸警衛隊的追捕，不少人死于旅途之中。今年2月底，在意大利卡拉布里亞海岸發生了一起沉船事故，導致至少90人死亡。

社交平臺X（前身為 Twitter）上流傳的一則視頻顯示，蘭佩杜薩島部分地區擠滿了登陸的難民，有人爬上圍墻等待救援，部分人甚至試圖沖破警方屏障。難民人數激增引發島內居民的不滿，居民發起示威活動，反對建造新的帳篷營地容納新移民。

據報道，蘭佩杜薩島的難民收容中心已滿負荷運轉，緊急救援人員也不堪重負。蘭佩杜薩市長菲利波·曼尼諾 (Filippo Mannino) 表示：“我們已經筋疲力盡，請幫助我們，我們需要人員和援助?！蔽魑骼飴u地方官員表示，他們一直在努力提供援助，并轉移大量移民，以緩解蘭佩杜薩島的壓力。

歐盟的沉默讓曼尼諾頗為不滿，他批評歐盟讓意大利獨自處理大量抵達的非法移民，還呼吁其采取結構性解決方案，并表示總理梅洛尼已承諾支持。根據意大利政治節目《Porta a Porta》的民意調查，近四分之三的意大利人（71%）支持成立海軍特遣部隊，阻止非法移民進入意大利 。

馮德萊恩在訪問蘭佩杜薩島時表示，難民問題是“歐洲的挑戰，需要歐洲的答案”，承諾將大力打擊偷渡團伙，并高度贊揚蘭佩杜薩島居民對難民的幫助。梅洛尼則表示，僅靠意大利無法解決難民問題，它正在影響“邊境國家”，很快就會涉及所有歐盟國家。

9月16日，德國內政部長南?！べM澤與西班牙、意大利和法國的內政部長就蘭佩杜薩島的最新局勢進行了電話會議，歐盟委員會負責內政事務的委員也參與了會議，但此次會議并未討論出任何結果。德國政府稱持續就這一議題進行對話，法國總統馬克龍則明確表示要捍衛“歐洲的團結義務”，并在16日的通話中對梅洛尼表達了支持。

當地時間2023年9月18日，意大利南部蘭佩杜薩島，大批難民和非法移民不斷涌入，意大利政府當天批準一系列措施，以應對移民空前激增。

“逃出”突尼斯

2023年上半年，突尼斯已超過利比亞，成為意大利難民的主要來源國。據聯合國難民署（UNHCR）稱，1月至7月通過地中海航線抵達意大利的69599人中，有37720人從突尼斯出發，28558人從利比亞出發，其余則從土耳其和阿爾及利亞出發。

抵達蘭佩杜薩島的難民大多在突尼斯工作或生活多年，主要來自于科特迪瓦、幾內亞、喀麥隆、布基納法索和馬里等撒哈拉以南的非洲國家。而這些“外國人”之所以選擇離開突尼斯，是因為該國嚴重的經濟危機以及現任總統賽義夫的排外傾向。

2011年阿拉伯之春后，突尼斯陷入動蕩之中，而在新冠疫情和俄烏危機的雙重影響下，突尼斯的經濟形勢極其嚴峻。由于突尼斯總統凱斯·賽義德（Kais Said）拒絕了國際貨幣基金組織所提出的條件，該國的通脹率和失業率在近期創下新高。

經濟危機導致工作機會減少，同時也助長了該國的反移民情緒。賽義德在今年2月表示，有人試圖通過在突尼斯引入撒哈拉以南的非洲人，借此抹去突尼斯的國家身份。他還表示，政府需要采取緊急措施解決非法移民問題，理由是這些人有很多“暴力、犯罪以及不可接受的做法”。他下令通過“外交、安全、軍事手段”迅速作出反應，并對外國人嚴格適用法律。

在此之后，針對非洲黑人移民和學生的襲擊有所增加。今年7月，突尼斯東部港口城市斯法克斯市發生了一場小規模沖突，一名當地男子在沖突中喪生。突尼斯警方以謀殺罪逮捕了三名喀麥隆男子，另外34人因非法入境罪名被拘留。至少2000名外國移民被突尼斯安全部隊驅逐或強行轉移到與利比亞和阿爾及利亞接壤的沙漠地區，造成至少27人死亡，73人失蹤。

根據一份非政府組織所發布的報告，突尼斯警察、軍隊和國民警衛隊（包括海岸警衛隊）涉嫌嚴重虐待非洲黑人移民或難民，包括過度使用武力、任意逮捕和拘留、強迫驅逐以及盜竊財物。

山東大學移民研究所所長宋全成向澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，突尼斯等北非國家之所以成為歐洲非法移民的主要來源地，是西方國家長期軍事打擊以及顏色革命的滲透下所導致的國家管控能力下降，以及北非國家與歐洲國家較大的社會發展差距等原因造成的。“解決非法移民問題需要歐洲國家拿出更多的誠意，拿出更多的經濟和技術去援助欠發達的北非地區?！彼稳杀硎?。

當地時間2023年9月15日，意大利蘭佩杜薩島，難民等待從蘭佩杜薩島轉移至其他地方。 

尋求難民治理的“解藥”

今年以來，從突尼斯經由地中海前往意大利的移民數量激增，并引發歐盟一些國家的關注。為了解決這一問題，歐盟主席馮德萊恩、意大利總理梅洛尼以及荷蘭首相馬克·呂特在今年7月訪問突尼斯。馮德萊恩承諾提供金額為10億歐元（約合人民幣77億元）的援助，緩解突尼斯的財政危機，促使突尼斯政府采取更加有力的手段打擊人口販賣以及過境活動，進一步減少從突尼斯入境歐洲的難民。

然而，中東研究所的移民政策分析師塔斯尼姆·阿卜杜勒拉希姆（Tasnim Abderrahim）表示，突尼斯不會為了財政援助而完全配合歐盟的政策。盡管突尼斯與意大利在打擊本國公民偷渡的合作已經取得進展，但對于歐盟希望突尼斯成為遣返難民的居留地的這一要求，兩國達成一致恐怕仍有一定難度。

由于突尼斯政府近年來在人權保護領域表現不佳，歐盟內部對馮德萊恩與突尼斯的合作計劃抱有疑慮。歐盟監察員辦公室的艾米莉·奧萊利（Emily O'Reilly）在一封信中直接詢問馮德萊恩，歐盟在與突尼斯政府諒解備忘錄之前是否對文件進行了人權影響評估，或是否制定一系列降低人權風險的可能措施。歐洲綠黨黨員認為歐盟與賽義德政府的合作可能違反了保護人權的原則，在一封公開信中，歐洲議會議員喬迪·索爾(Jordi Sole)和弗朗索瓦·阿方西(Fran?ois Alfonsi)指責過去兩年突尼斯總統賽義德破壞民主制度的行為，并質疑歐盟與突尼斯政府開展合作的可行性。

在大批難民到達蘭佩杜薩島后，意大利議會于9月18日通過了更嚴格的庇護法，將等待庇護資格審查的拘留期限從目前的3個月延長至6個月，并可能將其延長至18個月。此外，意大利內閣還決定批準在偏遠地區設立更多拘留中心。梅洛尼重新呼吁對北非進行海上封鎖，以防止人口販賣分子將非法移民運送至地中海。在9月21日的聯合國大會演講中，梅洛尼敦促193個成員國對人口走私者“發動一場全球戰爭”，并表示意大利不會變成“歐洲難民營”。

9月17日，馮德萊恩在意大利之行中提出“十點計劃”(Ten-point plan），具體包括為移民提供抵達時的援助項目，支持將抵達蘭佩杜薩的移民遷移到愿意接受他們的其他國家，加強與移民主要來源地國家的合作等一系列舉措。

上海外國語大學歐盟研究中心主任，上海歐洲學會副秘書長忻華在接受澎湃新聞采訪時表示，馮德萊恩的“十點計劃”不能從根本上解決此次難民危機，難民申請政治避難或居留的最終決策權依然在成員國手中?！皻W盟只能提出要求和指導，但并不存在真正意義上強制性的行政管制權力。”

宋全成認為，非法移民問題之所以難以解決，是因為歐盟對相關議題的態度是“左右搖擺”的?！爱斀洕l展水平和社會發展較好時，歐洲國家選擇對非法移民及其偷渡行為‘睜一只眼閉一只眼’，但當經濟形勢有所惡化時，歐洲又迫于壓力重視難民治理問題。移民政策必須具有一定的穩定性，不能左右搖擺，更不能把它作為一種工具來使用。”宋全成又向記者補充道，“十點計劃”與過往歐盟提出的政策存在較多的相似之處，而且僅停留在政策文件階段，至于具體措施和實際效果如何，依然有待觀察。

當地時間2023年9月15日，意大利蘭佩杜薩島，難民等待從蘭佩杜薩島轉移至其他地方。

難民潮之下，右翼力量趁勢上位

歐盟國家對意大利近期的難民潮雖有回應，但仍被認為缺乏實質性舉措，這也為右翼保守力量在明年歐洲大選中提供了政治空間。意大利極右翼人物馬泰奧·薩爾維尼（Matteo Salvini）敦促梅洛尼政府采取更加嚴格的措施，包括使用海軍攔截移民船只。他宣稱，歐盟應對當前的危機負責。

在法國，極右力量也開始借蘭佩杜薩島危機為接下來的歐洲議會選舉造勢?！爱旊y民在短短幾個小時內抵達，數量已達到一個島嶼的常住人口數量時，誰還會拒絕談論難民問題呢？”法國國民聯盟 (RN) 領袖馬琳娜·勒龐 (Marine Le Pen) 在社交平臺“X”（前身為推特）上說道。9月18日，勒龐現身薩爾維尼在蓬蒂達（Pontida）組織的集會，提出歐洲右翼政黨必須聚集力量，保護歐洲人民免受大規模移民侵害。她向臺下的民眾呼吁：“我們正在捍衛我們的傳統、我們的美食、我們的身份、我們的風景……”“6000名移民剛剛登陸歐洲，明天他們將抵達法國門口”，法國共和黨主席埃里克·西奧蒂（éric Ciotti）在“X”上寫道。

在德國，對執政黨難民政策的不滿也成為右翼主義抬頭的重要誘因。民調顯示，德國右翼民粹主義政黨德國選擇黨(AfD)的支持率創下歷史新高，并有望在2024年選舉中拿下德國東部三個州。大部分受訪者表示，對當前移民政策的不滿促使他們投票給選擇黨。

忻華表示，難民潮將加劇歐洲主要大國的民粹主義浪潮，激進右翼的政治力量在歐洲政壇的聲音或更加強烈，由此引發的政治極化和選戰動蕩，將變本加厲。為應對難民潮，歐洲各國乃至歐盟不得不從很有限的財政資金中抽取資源用于處理相關問題，包括安置和遣返難民，加強邊境的聯合巡邏，加強情報分享等等，所有這些舉措都需要支出大量成本。

“歐洲普通民眾的日子最近并不好過，必然會將難民潮視作破壞自己生活的重要罪魁。在難民潮沖擊下，建制派政治力量與新興激進民粹力量之間，政治精英與本土草根階層之間，本土民眾與外來難民之間，三對矛盾都將趨于更加尖銳?！毙萌A說道。