俄烏沖突爆發(fā)至今已超過18個月，在烏克蘭反攻進(jìn)展緩慢的大背景下，與戰(zhàn)火紛飛的前線不同，一些變化正悄悄發(fā)生在俄羅斯國內(nèi)，以及去年“公投”加入俄羅斯的烏東四州。

今年9月升入10年級和11年級的俄羅斯中學(xué)生迎來了新的歷史課本。

這套備受矚目課本是由俄羅斯前文化部長梅津斯基擔(dān)任總編（目前他擔(dān)任總統(tǒng)助理），其中新加入了對烏“特別軍事行動”的相關(guān)內(nèi)容。在今年8月的新書展示會上，現(xiàn)任俄羅斯教育部長克拉夫佐夫明確表示，在新教材里有關(guān)“俄羅斯最新領(lǐng)土變化”（последние изменения территориального состава РФ）的內(nèi)容將被寫入。

俄羅斯教育部長展示新歷史課本。

去年9月底，烏東四州舉行了“入俄公投”，但該公投只獲得了少數(shù)國家承認(rèn)。目前情況意味著，俄政府對烏東四州“新領(lǐng)土”在完成本國法律上的合并之后，又在教育宣傳、國家認(rèn)同方面進(jìn)行大幅度的政策推進(jìn)。結(jié)合當(dāng)下的軍事政治形勢，俄軍轉(zhuǎn)攻為守，短期內(nèi)沒有進(jìn)一步發(fā)動大規(guī)模進(jìn)攻的意圖，同時俄政府高層多次表露一種聲音：俄羅斯對談判持開放態(tài)度，但對已經(jīng)“入俄”之地絕不會討價還價。

不難看出，俄烏雙方在經(jīng)過一年半的高烈度戰(zhàn)爭后，無論是國內(nèi)還是國際對和談解決問題的呼聲都在提高，雙方對此都不能置若罔聞。無論目前戰(zhàn)況如何激烈，和平談判的可能性都沒有消失。而在未來可能進(jìn)行的和平談判中，筆者認(rèn)為烏東四州的歸屬問題將成為和談中最復(fù)雜，也是雙方最難以妥協(xié)的問題。

和平談判的條件

俄烏雙方直接談判對話現(xiàn)在看上去困難重重，其中最重要的原因是，雙方的要求相差太遠(yuǎn)。

從政治上看：烏克蘭拒絕在戰(zhàn)后成為俄羅斯要求的中立國家，而是繼續(xù)尋求加入北約，以獲得安全保障。從領(lǐng)土歸屬看：烏克蘭明確表示，其反攻目標(biāo)是恢復(fù)其“1991年全部領(lǐng)土”，而在去年10月俄羅斯已經(jīng)將烏東四州并入本國版圖，更為棘手的是，“1991年領(lǐng)土”還應(yīng)包括在2014年“入俄”的克里米亞。同時經(jīng)過這一年半多的鏖戰(zhàn)，雙方士兵大量死傷，烏國數(shù)百萬難民客居異國，在民意上政府也難言妥協(xié)。

但事實上，就在一年半前，也就是沖突剛剛爆發(fā)時，俄烏雙方的直接對話不但實實在在進(jìn)行了，而且還就部分問題達(dá)成了妥協(xié)。其中包括以“不入北約入歐盟”來解決烏克蘭的“中立化”問題，以及對克里米亞等地區(qū)采取暫時擱置爭議的策略。但隨后俄羅斯未能維持軍事上逼迫烏克蘭簽“城下之盟”的優(yōu)勢，烏克蘭也漸漸從慌亂中穩(wěn)住陣腳，并在2022年5月宣布：俄羅斯歸還占領(lǐng)土地是談判先決條件，并在隨后發(fā)動了一次大反攻。此后，俄烏雙方再未就停戰(zhàn)問題進(jìn)行會談，只在聯(lián)合國監(jiān)督下暫時就“黑海糧食外運通道”達(dá)成了協(xié)議。可見俄烏雙方看似分毫動搖不得的談判立場其實與戰(zhàn)場態(tài)勢息息相關(guān)。

目前的戰(zhàn)場態(tài)勢是，烏軍反攻雖不如預(yù)期，但仍在接受西方先進(jìn)裝備，同時在北約培訓(xùn)的新兵也逐漸歸國參戰(zhàn)，而俄羅斯通過幾輪動員也漸漸補(bǔ)充了初期大量的兵員損失，并適時地縮小戰(zhàn)略目標(biāo)，采取固守烏東四州的防御戰(zhàn)術(shù)。恐怕眼下雙方都認(rèn)為己方在戰(zhàn)場上更容易取得優(yōu)勢，此時重啟和談勢必困難重重。

俄羅斯對烏東四州的重建

與印象中戰(zhàn)區(qū)的硝煙彌漫不同，在軍事控制烏東四州不久，俄羅斯從2022年5月底就開始大規(guī)模投入財力物力進(jìn)行了戰(zhàn)后重建工作，在聯(lián)邦政府層面由副總理馬拉特·胡斯努林領(lǐng)導(dǎo)一個特別部門負(fù)責(zé)具體工作，在地方層面由俄羅斯部分州出資“對口援建”頓巴斯地區(qū)的各區(qū)縣。

比如俄羅斯地方財政預(yù)算最為雄厚的莫斯科市與盧甘斯克簽署了合作協(xié)議，圣彼得堡市則對口支援幾乎化為廢墟的馬里烏波爾。在聯(lián)邦層面之外由各州對口援建烏東四州，會給地方財政帶來不小壓力，但筆者認(rèn)為通過這種“結(jié)對子”方式，除了緩解俄中央政府的預(yù)算壓力，最為重要的目的在于：通過這種分派任務(wù)的做法對“新領(lǐng)土”重建，讓全俄各地民眾都擁有了對這項巨大工程的參與感，并營造出全俄人民支援“新領(lǐng)土”的整體觀感。

在今年8月，主導(dǎo)重建的俄副總理馬拉特·胡斯努林主持召開的工作會議，明確提出要在三年內(nèi)在烏東四州重建8000棟房屋，并將烏東的公路鐵路網(wǎng)與俄羅斯相合并。其實這樣雄心勃勃的基建計劃，俄政府之前也經(jīng)常提出，但工期大幅延后居多。

但有關(guān)烏東四州重建工作不同于一般停留在文件里的空洞計劃，它明顯是俄政府各部門的高優(yōu)先級工作。從俄政府網(wǎng)站公布信息可以看到，主管重建工作的胡斯努林幾乎每個月都要親赴烏東指導(dǎo)工作。

胡斯努林和頓涅茨克地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人普希林出席向重建中的馬里烏波爾第一位用戶提供天然氣的儀式。

另外，今年5月至今，就有多位俄副總理級別的政府官員訪問烏東四州，其中包括：負(fù)責(zé)工業(yè)貿(mào)易的曼圖羅夫、負(fù)責(zé)能源綜合體的諾瓦克、負(fù)責(zé)科教文旅的切爾內(nèi)申科、負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東開發(fā)的德魯特涅夫。由此可見，對烏東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重建工作，和將這些“新領(lǐng)土”盡快吸納入俄羅斯的道路、能源、基礎(chǔ)設(shè)施框架，幾乎可以說是當(dāng)今克里姆林宮的頭等大事，以至于這些肩負(fù)了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)的政府高官要對烏東四州給予特殊關(guān)注。

烏東四州對和平談判的影響

目前的烏東四州大部分土地與2014年“入俄”的克里米亞，處于俄羅斯的實際控制當(dāng)中。而烏克蘭從主權(quán)完整角度，要求“恢復(fù)1991年國境”的國際法敘事，與俄羅斯宣稱的基于民意、“從烏克蘭納粹政權(quán)手中解放”的“新領(lǐng)土”，構(gòu)成了水火不容、難以調(diào)和的領(lǐng)土歸屬矛盾。從軍事角度和實際控制情況看，烏克蘭恢復(fù)對克里米亞行使主權(quán)的概率都很小，這也是在2022年俄烏和談中烏克蘭表示愿意擱置對克里米亞主權(quán)聲索的原因。

但對于去年9月“公投入俄”的烏東四州，烏克蘭的立場基本沒有改變。近期，在北約內(nèi)部有聲音主張烏克蘭“割地?fù)Q和平”：即放棄被占領(lǐng)土地，換取俄羅斯同意烏克蘭加入北約獲得安全保障，但烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對此予以駁斥。另外，即使烏國高層愿意考慮這種“和平方案”，從目前的民調(diào)上看，只有10%左右的烏克蘭民眾愿意接受這種條件下的和平。同時，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)面臨全面制裁的艱難情況下，從中央到地方巨額投資頓巴斯重建。很明顯，在未來可能進(jìn)行的談判里，俄羅斯不會將這樣一塊吸納了本國大量資源的“新領(lǐng)土”作為談判籌碼，哪怕是烏克蘭愿意以戰(zhàn)后保持中立、放棄加入北約為條件。

基于上述戰(zhàn)場態(tài)勢、政治事實和雙方立場，筆者認(rèn)為無論是俄方還是烏方都已經(jīng)認(rèn)識到：沒有一方可以占據(jù)戰(zhàn)場的絕對優(yōu)勢，未來俄烏之間勢必進(jìn)行某種程度的和談以結(jié)束或至少暫停沖突。而橫亙在雙方之間的最大障礙，已經(jīng)不再是烏克蘭“加入北約”“去納粹化”問題，而將會是烏東四州的主權(quán)爭議。

（黨浩楠，莫斯科國際關(guān)系學(xué)院研究生）