環(huán)境部執(zhí)法局長趙群英。  資料圖

“把嚴的基調(diào)和問題導(dǎo)向作為執(zhí)法工作的生命線，敢于動真碰硬，敢于直面問題，積極應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅決落實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好，不能變差的剛性底線要求?！?/p>

在今年生態(tài)環(huán)境部召開的以環(huán)境執(zhí)法為主題的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部新一任生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英在開場白中這樣說道。

趙群英1987年畢業(yè)就從事環(huán)境保護工作，2006年到東北環(huán)境保護督查中心任副主任，2018年調(diào)任部應(yīng)急中心，2022年12月，正式任生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長。從工作履歷來看，他有著豐富的環(huán)境執(zhí)法一線工作經(jīng)驗，還曾參與處置多起突發(fā)環(huán)境事件。

作為監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護各項法律、法規(guī)、政策、落地見效的基礎(chǔ)性工作，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作在過去幾年成效顯著。2017年以來，在深度參與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍擔當作為，在探索形成經(jīng)驗和打法的基礎(chǔ)上，有力推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入主戰(zhàn)場。

當前，環(huán)境執(zhí)法正實現(xiàn)由“人防為主”向“技防優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，環(huán)境執(zhí)法如何精準、科學、規(guī)范？在經(jīng)濟復(fù)蘇的當下，環(huán)境執(zhí)法“執(zhí)法必嚴違法必究”的態(tài)勢是否會延續(xù)？

近日，趙群英接受了澎湃新聞（www.usamodel.cn）專訪。他說在經(jīng)濟復(fù)蘇的當下，要對“環(huán)保放松”觀點保持高度的警惕，要清醒地認識到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。

他表示，環(huán)境執(zhí)法工作要進一步創(chuàng)新執(zhí)法手段、優(yōu)化執(zhí)法方式、加強執(zhí)法隊伍，不斷為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮支撐保障作用。

以下為專訪全文：

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入“主戰(zhàn)場”

澎湃新聞：你有著豐富的一線環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)驗，你感覺到環(huán)境執(zhí)法工作這些年有哪些給你留下了深刻的印象？

趙群英：這些年讓我印象最深刻的，就是2012年，黨的十八大報告以專章形式提出國家“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，拉開了中國生態(tài)文明建設(shè)的新序幕。在此之后，黨和國家以前所未有的力度治理生態(tài)環(huán)境問題，將生態(tài)文明建設(shè)有效地納入全面推進依法治國的法治框架內(nèi)有序加以推進，特別是2014年修訂、2015年實施《環(huán)境保護法》后，制定了印發(fā)按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等四個配套辦法，連續(xù)開展“環(huán)保法實施年”活動，清理整頓常年累積的違法違規(guī)建設(shè)項目64.1萬個，關(guān)停取締污染嚴重單位2萬余家，廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”206件。

“十三五”期間，全國實施環(huán)境行政處罰案件83.3萬件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長1.4倍和3.1倍，其中，全國適用新《環(huán)境保護法》配套辦法案件達到14.7萬件，有力地提高了環(huán)境違法的成本，使環(huán)保法長出“鐵齒鋼牙”，環(huán)境監(jiān)管“剛性約束”逐步確立，全社會環(huán)境守法水平顯著提升。

同時，2017年以來，在深度參與打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍擔當作為，從分領(lǐng)域、分行業(yè)開展強化監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢怪攸c區(qū)域、重點領(lǐng)域開展監(jiān)督幫扶，作用不斷凸顯，成果愈發(fā)突出，在探索形成經(jīng)驗和打法的基礎(chǔ)上，有力推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入主戰(zhàn)場。

澎湃新聞：污染防治攻堅戰(zhàn)監(jiān)督幫扶工作開展多年，工作模式上具體有哪些轉(zhuǎn)變？

趙群英：具體來看，有四個方面的轉(zhuǎn)變，在工作導(dǎo)向上，我們進一步聚焦重點任務(wù)，深入落實“五個精準”。聚焦基本消除重污染天氣、多污染物協(xié)同治理、排污口排查整治等重點任務(wù)，堅持不搞“大水漫灌”“齊步走”，實施差異化精準幫扶，深入落實了“問題、時間、區(qū)位、對象、措施”五個精準。

在工作方法上，我們進一步優(yōu)化組織方式，做到了“一竿子插到底”。統(tǒng)籌全系統(tǒng)之力開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，長江、黃河、渤海入河（海）排污口排查整治，堅持做到“計劃、任務(wù)、時間、地域、人員、方式”六個統(tǒng)籌，進一步突出專業(yè)人干專業(yè)事，不斷提高了工作效能。

在工作機制上，我們進一步調(diào)動地方工作積極性，不斷壓實了地方責任。寓監(jiān)督于幫扶，有力壓實地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)污染治理的主體責任，對問題整改一盯到底、閉環(huán)管理。同時，堅持在幫扶中送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，充分調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性，有效提高治理水平。

在手段措施上，我們進一步運用科技手段，保障工作任務(wù)有序落實。在空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶、排污口排查、飲用水水源地整治等領(lǐng)域，不斷加強衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、無人機、走航車等科技手段應(yīng)用，堅持深入一線開展幫扶，查風險、核問題、摸情況、對清單，真正掌握第一手資料，實現(xiàn)高效監(jiān)管的同時，確保攻堅任務(wù)落地見效。

對“環(huán)保放松”觀點保持高度警惕

澎湃新聞：“十三五”我國生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著，媒體、公眾都能夠感受到環(huán)境執(zhí)法“執(zhí)法必嚴違法必究”的強勢態(tài)度。在經(jīng)濟復(fù)蘇的當下，這種強勢態(tài)度是否會延續(xù)？

趙群英：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)高水平保護的有力武器。

被稱為“史上最嚴”環(huán)保法正式實施后，各級生態(tài)環(huán)境部門不斷加大執(zhí)法力度，嚴格實施環(huán)境保護法和配套辦法，大家明顯感受到環(huán)保執(zhí)法“長出了牙齒”?！笆濉逼陂g，各級生態(tài)環(huán)境部門共辦理環(huán)境行政處罰案件83.3萬件，較“十二五”增長了1.4倍，解決了一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

過去三年，受新冠疫情影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營等方面面臨一些困境，也給生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。我們堅持把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中考量，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行重點舉措之一。實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場監(jiān)管；制定現(xiàn)場檢查計劃，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度；建立執(zhí)法事項目錄，完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，不斷嚴格執(zhí)法責任、完善執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能。

澎湃新聞：當前“環(huán)保放松”的觀點有所抬頭，你如何回應(yīng)？

趙群英：在經(jīng)濟復(fù)蘇的當下，我們對“環(huán)保放松”觀點保持高度的警惕，針對這個問題，一方面，我們要清醒地認識到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。一些企業(yè)為追求利潤，可能鋌而走險，違規(guī)生產(chǎn)、違法排污，這些都必將帶來污染物排放增加，環(huán)境風險增大，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作壓力將持續(xù)加大，我們必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，堅持嚴的基調(diào)，聚焦重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和大案要案查辦，嚴厲懲處惡意違法行為。

另一方面，我們也要以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，進一步調(diào)整執(zhí)法工作的節(jié)奏、力度、成效，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變

澎湃新聞：過去環(huán)境執(zhí)法依靠人海戰(zhàn)術(shù)取得了顯著成績，現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法發(fā)生了哪些新變化？

趙群英：生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視執(zhí)法監(jiān)管的信息化、智慧化、科技化。近年來，我部不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，全面加強非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，指導(dǎo)帶動地方將科技手段應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法全流程和各環(huán)節(jié)，既精準發(fā)現(xiàn)問題，又減少對企業(yè)打擾，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法精準化、科學化、規(guī)范化水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正在實現(xiàn)“人防為主”向“技防優(yōu)先”的重要轉(zhuǎn)變。特別是在大氣監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域，2022年因疫情防控等制約不能派出現(xiàn)場工作組，我們在重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作中，率先探索信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的新模式，創(chuàng)新建立“空天地”一體化環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，開展線上遠程監(jiān)督幫扶，取得成功應(yīng)用，有效提升了監(jiān)督幫扶工作效能。

澎湃新聞：為實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法由 “人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，你們做了哪些工作？

趙群英：我們先是研究建立了一套問題線索識別的技術(shù)方法。利用衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地面微站、污染源自動監(jiān)測、用電用能監(jiān)控等技術(shù)手段，融合排污許可、行政處罰、信訪舉報等49類數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建重污染應(yīng)急、重點行業(yè)企業(yè)、污染高值區(qū)、污染冒泡區(qū)、自動監(jiān)測異常、面源管控等貫穿于全年監(jiān)督幫扶工作的六大應(yīng)用場景，精準識別重點行業(yè)排放大戶的違規(guī)和超標排放、未落實重污染天氣應(yīng)急減排等問題線索。在問題企業(yè)識別過程中，加強對各類數(shù)據(jù)的融合和比對，通過大數(shù)據(jù)分析方法，為企業(yè)打上屬性標簽，快速準確識別目標企業(yè)。目前，這套技術(shù)方法的問題發(fā)現(xiàn)率已經(jīng)達到80%以上。

二是開發(fā)搭建了一個信息化支撐保障平臺。組織評估中心、衛(wèi)星中心、環(huán)科院、監(jiān)測總站和信息中心等單位的專家，圍繞監(jiān)督幫扶“線索識別—任務(wù)推送—問題排查—督辦反饋”工作流程，開發(fā)了40余個問題線索識別模型，搭建了“業(yè)務(wù)+監(jiān)管”“操作+展示”有機結(jié)合的在線監(jiān)督幫扶信息化支撐保障平臺。在平臺中，對所有排污企業(yè)實施標簽化管理，可以根據(jù)企業(yè)排放監(jiān)控、周邊污染物濃度、歷史表現(xiàn)等鎖定排放特征，實現(xiàn)問題區(qū)域動態(tài)確定，問題線索一鍵生成，排查情況實時報送，檢查結(jié)果一圖統(tǒng)攬。

三是引領(lǐng)帶動了一批地方先行先試積極探索。在部里監(jiān)督幫扶工作的帶動下，各地創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效提升執(zhí)法效能。比如，河北省將全省7個重點行業(yè)、390家企業(yè)的DCS系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)接入智慧環(huán)保執(zhí)法平臺，2022年入企檢查次數(shù)同比減少45%。山東省利用自動監(jiān)測、分表記電等手段識別問題線索，非現(xiàn)場執(zhí)法占比達到35%以上。江蘇省淮安市建立“冒泡”站點智慧執(zhí)法系統(tǒng)，今年以來PM2.5濃度實現(xiàn)明顯改善。蘇州市利用稅務(wù)、交通、市監(jiān)、公安等跨部門協(xié)作和數(shù)據(jù)融合比對查處一批突出違法案件。河北省邢臺市信都區(qū)建立高值區(qū)溯源類腦指揮平臺，2023年立案的行政處罰案件中31%來自類腦平臺。

澎湃新聞：現(xiàn)在更多的強調(diào)非現(xiàn)場執(zhí)法，這樣的過渡，地方的執(zhí)法能力和水平是否跟得上？

趙群英：非現(xiàn)場執(zhí)法方式正在成為各地執(zhí)法的必備“武器”和重要組成，為提升執(zhí)法效能發(fā)揮了重要作用，我認為這也是未來生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的發(fā)展方向。

不過，目前在新手段探索的過程中，也還存在一些短板和不足。一方面，線索識別技術(shù)方法初見雛形，目前尚沒有做到所有問題“百發(fā)百中”，還需要在技術(shù)方法上不斷迭代優(yōu)化；污染溯源才剛剛起步，對于污染源排放和空氣質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)，還需要集技術(shù)專班之力繼續(xù)攻堅。另一方面，各地陸續(xù)都在搭建信息化平臺，能做到匯總數(shù)據(jù)的多，但全面分析數(shù)據(jù)的少、精準發(fā)現(xiàn)問題的少；質(zhì)量、管理、污染源、用電用能等多源數(shù)據(jù)還沒有有效融合，企業(yè)覆蓋不全等問題仍然存在。另一方面，執(zhí)法人員能力和執(zhí)法監(jiān)管需求還有差距，特別是基層環(huán)保專業(yè)人才基礎(chǔ)相對薄弱，部分執(zhí)法人員對于非現(xiàn)場執(zhí)法方式了解不夠全面，對于科技裝備使用還不夠熟練，存在沒有裝備可用或是有裝備不會用的情況。

今后我們將從三個方面持續(xù)發(fā)力，一是依托監(jiān)督幫扶深化非現(xiàn)場執(zhí)法方式應(yīng)用。通過“以戰(zhàn)代練、戰(zhàn)練結(jié)合”的方式，在監(jiān)督幫扶實戰(zhàn)中持續(xù)強化非現(xiàn)場手段應(yīng)用，提高執(zhí)法人員對于自動監(jiān)測、用電、走航等數(shù)據(jù)分析能力，加強無人機、紅外熱成像儀、FID等高科技執(zhí)法裝備實操使用，全面提升執(zhí)法人員能力水平。

二是持續(xù)開展研究攻關(guān)和技術(shù)分析。組織技術(shù)單位繼續(xù)研究攻關(guān)，加強空天地一體化數(shù)據(jù)融合，研究優(yōu)化線索識別方法和規(guī)則，探索開展大氣污染高值區(qū)域溯源分析，完善監(jiān)督幫扶支撐保障平臺，提升問題發(fā)現(xiàn)精準性和針對性，謀劃構(gòu)建大氣環(huán)境遠程執(zhí)法監(jiān)管體系，為全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供方向引領(lǐng)和實踐路徑。

三是加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。將執(zhí)法人員能力提升作為重點工作常抓不懈，開展重點行業(yè)、領(lǐng)域的大氣監(jiān)督幫扶和大氣環(huán)境執(zhí)法常態(tài)化培訓，特別是加強非現(xiàn)場執(zhí)法方式解讀和應(yīng)用指導(dǎo)。編制重點行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點，提升基層執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查、裝備使用和案件辦理的能力水平。

省以下垂改和綜合執(zhí)法改革目標方向一致

澎湃新聞：目前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域同時進行著監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和綜合行政執(zhí)法兩項改革，有觀點認為，環(huán)保垂改與綜合執(zhí)法改革面臨的錯位與沖突，你在地方調(diào)研時是否發(fā)現(xiàn)這種情況？未來環(huán)境執(zhí)法改革該如何推進？

趙群英：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域省以下垂改和綜合行政執(zhí)法改革，是深入推進生態(tài)文明體制改革的重要舉措，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大決策部署。通過日常工作交流和地方調(diào)研，我總體感到，省以下垂改和綜合執(zhí)法改革都是為了理清生態(tài)環(huán)境保護責任，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法履職能力，目標和方向是一致的。

從兩項改革的目的來看，省以下垂改突出了對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任，增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；綜合執(zhí)法改革重點是整合了有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責，進一步規(guī)范和強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過這幾年隊伍建設(shè)的成效看，這兩項改革的成效顯著，絕大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量得到加強。

整體上看，地方各級執(zhí)法機構(gòu)基本完成組建，改革的“前半篇文章”基本到位，但部分地區(qū)仍有一些問題尚未解決，比如：部分地區(qū)仍存在機構(gòu)、人員身份不統(tǒng)一，人員編制凍結(jié)只出不進，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法車輛未納入行政執(zhí)法執(zhí)勤序列等問題，一定程度影響和制約了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的開展。另外，改革也帶來了新的問題，比如，地方反映監(jiān)測力量上收，主要承擔區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，給執(zhí)法監(jiān)測工作帶來一定影響，這些矛盾問題都將在今后的改革中逐步得以解決。

下一步，我們將認真學習貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地落實好省以下垂改和綜合執(zhí)法改革的相關(guān)要求，在推動各地完成組織體系調(diào)整并按新體制運行的基礎(chǔ)上，確保運行機制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，推動地方在人員編制崗位、執(zhí)法執(zhí)勤車輛保障等問題的解決，著力推進改革部署落地見效，為美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化作出執(zhí)法保障。