如何讓矛盾糾紛在基層就地化解，讓百姓實現“遇事找法、法在身邊”？

對于這一問題，上海市公安局虹口分局通過試點探索推動建立派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”機制，帶來了解決矛盾糾紛的法治軌道新途徑。

虹口區是上海市人口密度最高的城區之一，矛盾糾紛量大面廣，糾紛類警情年均2.4萬余件，約占總警情的1/5，而基層調解力量相對不足、合力不夠，法治供給捉襟見肘。今年以來，通過“三所聯動”機制，虹口轄區內共化解各類矛盾糾紛1.3萬余起，98%的矛盾糾紛在基層就地化解，糾紛警情環比下降19.4%。

解決了糾紛的市民送來了錦旗。本文圖片  上海市公安局虹口分局供圖

黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

“三所聯動”機制深刻把握“楓橋經驗”時代內涵和矛盾糾紛化解重要意義，積極探索超大城市中心城區矛盾糾紛全域化解、全鏈閉環路徑。

今年7月，上海市公安局印發《關于推廣“三所聯動”機制加強矛盾糾紛排查化解的實施方案》，在全市范圍內全面推廣“三所聯動”工作機制，健全完善多元化解工作格局，最大限度把各類矛盾糾紛發現在早、化解在小。目前，已推動830余名人民調解員入駐派出所人民調解工作室，簽約660余名律師參與調解工作。7月以來，排查化解矛盾糾紛同比增加4.17%。

民警、調解員和律師一起上門

2022年12月，家住虹口區虹灣路81歲的孤老馮奶奶找到虹灣居委會，稱自己年歲已高，其膝下無子女，希望虹灣居委會能作為其監護人，負責對其進行贍養照顧，并對其財產進行管理。

這可讓居委干部犯了難——對于如何實際操作、背后的法律關系和協議，居委干部缺乏相關法律知識的儲備。因此，依托三所聯動平臺的法律咨詢功能，社區民警陳劍請來了江灣派出所簽約律師，到虹灣居委會上門為馮奶奶和居委干部答疑解惑。

律師解釋到，馮奶奶智力、精神方面均沒有疾病，能流暢表達自己的意思，并不屬于無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，因此遺贈扶養協議更適合馮奶奶的需求。《中華人民共和國民法典》規定，自然人可以與繼承人以外的組織或者個人簽訂遺贈扶養協議。按照協議，該組織或者個人承擔該自然人生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。

虹灣居委會三所聯動幫助老人尋親。   

這時，馮奶奶回憶起自己有個哥哥在安徽，但是已多年沒有聯系，居住地和電話都不知道，拜托社區民警陳劍為其“尋親”。民警調查發現，馮奶奶哥哥一家居住在安徽蚌埠，哥哥家的有一個女兒正值青壯年，可承擔起贍養馮奶奶的責任和義務。

接下來的幾個月中，民警與馮奶奶哥哥的女兒楊女士多次溝通，從人倫角度喚醒親情、從法律層面講透政策。楊女士也多次從安徽往返上海，了解馮奶奶的身體情況和生活要求。通過經民警調解員和律師不懈努力，最終打消了雙方的顧慮，楊女士愿意承擔起贍養馮奶奶的義務，馮奶奶也接受了楊女士的照顧并愿意將財產交由楊女士管理。2023年6月2日，依托三所聯動機制中的法律咨詢模塊，民警、調解員和律師一同在虹灣居委會為馮奶奶和楊女士的協議簽署提供見證。律師講清法律責任義務，逐條確認協議內容。雙方當場便爽快地簽訂了遺贈扶養協議。

讓居民能夠在家門口解決矛盾糾紛，需要的就是注重系統性，構建多元解決糾紛“全量立體網”。

縱向上，街道層面，設立“三所聯動”工作室，由派出所牽頭，司法所、律師事務所共同參與；居委層面，設立“三所聯動”工作站，社區民警、人民調解員、簽約律師“擰成一股繩”；小區層面，設立“三所聯動”工作點，居民“點單”，在居委的社區民警、人民調解員、簽約律師下沉開展工作基礎上，將業委、物業納入進來。所有“室”“站”“點”都有固定工作空間，上下聯動。

橫向上，以“三所”為核心力量，把教育、民政、衛生、建設、市場監管等10多個部門、12個專業調解委員會充分整合到一個機制平臺上，實現全天候、全方位、全流程“共解一件事”，大大提高了解決糾紛效率，曾創下48小時內化解一起30余萬元欠薪糾紛的記錄。

從裉節入手化解矛盾

近年來，“老舊小區加裝電梯”工作在各小區全面推開，而高層住戶積極響應、低層住戶堅決反對的現象屢見不鮮。

虹口區廣中路街道靈新小區在推進電梯加裝的過程中，就發生了這樣的情況。加梯樓棟一樓住戶吳老伯情緒激動，萬般阻撓，甚至帶著躺椅坐在工地基坑中，導致工程陷入停滯，雙方爭執不下隨即撥打了110。

原來，早在加裝電梯征詢時，吳老伯便持反對意見，擔心安裝電梯后會讓家中的采光通風變差，此外，吳老伯提出，加裝電梯確實方便了高層住戶，甚至帶來高層房產增值的利好，而自己卻無明顯得益。感受到差別待遇，這才是吳老伯的“心坎”。

“三所聯動”也不能簡單就事論事，而是立足找準背后癥結，注重從根子上化解。

為解開吳老伯的“心結”，加裝電梯施工組負責人被請到調解現場，用設計圖紙和照片詳細向吳老伯說明情況：因為加裝電梯的位置本來就是一面墻，因此加裝電梯不會對其采光和通風有影響。此外，加梯公司也表示將調整優化原有的設計方案，為吳老伯現有的居住環境提供改善。

在大家的合力勸說下，吳老伯逐漸平復情緒，最終點頭同意不再阻撓加梯施工。至此，加裝電梯項目得以恢復施工，并在3個月后交付，讓居民們盼望已久的喜事成真。

此外，虹口區中虹花園小區居民經常因停車問題發生紛爭，“三所聯動”通過觀察發現主要是因停車位緊張，而停車位緊張的原因之一是“僵尸車”太多。通過聯合有關部門清理“僵尸車”200多輛后，這個小區再未發生因停車問題引發的糾紛。

要化解矛盾糾紛，需得把握規律性，從裉節入手“四兩撥千斤”。而這離不開把發現的觸角向前延伸，變“被動等”為“主動排”。于是，“知心媽媽”、“平安志愿者”、保潔員、網評員、保安員、快遞員等各種群防群治力量1.2萬余人被充分發動起來，早發現、早介入，成為了矛盾糾紛的“觀察哨”。

根據矛盾糾紛化解后30天內不反復一般就不會再反復的規律，“三所聯動”還建立了“30天回訪機制”，凡調必訪。在“一般類”矛盾化解后，一個月內至少回訪1次，“關注類”“重點類”分別為至少3次和6次，確保30天內始終在工作視線內，有效防止再次反復和激化，從末端形成閉環。

建立數據標簽庫，開發便民小程序

在數字化賦能各行各業的上海，數據也成為了“解決糾紛生產力”。

據虹口分局介紹，目前開發建設了一套專門的綜合研判系統，建立矛盾糾紛數據標簽庫，打通“110”、“12345”市民熱線、窗口接報、信訪、公安情報線索和網絡輿情、群眾網上舉報等6類矛盾信息，積累形成12368條熱詞標簽，按照“人、地、事”三個維度進行建模，通過模型與標簽的碰撞抓取易產生矛盾糾紛的信息，以“撒點”形式標注在轄區電子地圖上，讓社區民警工作時一目了然，讓解決糾紛更有的放矢。

綜合研判系統不僅立足于信息的統和聯，還將信息劃分為8種常見類型，每日自動生成綜合報表、風險預警，每周進行趨勢研判、規律分析。比如，系統比對發現一起鄰里糾紛的當事人有“長期酗酒”“暴力傾向”等特征，第一時間推送給“三所聯動”，有效避免了“民轉刑、刑轉命”案件發生。

“三所聯動”微信小程序。

為最大限度地方便群眾、便于“三所聯動”工作力量隨時隨地掌握情況，虹口分局還開發了集“普法學習、法律咨詢、預約調解、隱患收集”功能于一體的“虹馨三所聯動”微信小程序，并于今年4月12日上線。據警方介紹，該小程序上預約調解功能是針對虹口轄區范圍的，法律咨詢功能則是線上的，不限制地區使用。

今年以來虹口警方接受咨詢963次、預約調解1621起，通過小程序反映的矛盾占到總量的20%。

在矛盾糾紛化解過程中，虹口分局還建立了“助老先鋒隊”和“社區少年服務隊”兩支隊伍，與3925位老人結對幫扶、與46名問題學生結對幫教，在解決糾紛的同時強化對弱勢群體和特殊群體的關心關愛。

同時，警方積極搭建涉企糾紛調解平臺，助力優化營商環境。

日前，位于天寶路某商務樓中的酒店業主方與其所聘請的管理公司因費用問題產生糾紛。虹口公安分局嘉興路派出所連續搭建“三所聯動”平臺組織多方協商，在調解過程中逐個擊破不斷出現的新矛盾點，歷時4個月，將該酒店“連環”矛盾隱患逐個擊破、盡數化解，消除企業用工、勞資、合同等潛在隱患，成功打造企業矛盾糾紛化解的新路徑。