8月21日

《中國婦女報》5版

家視界·走訪嬰幼兒照護服務示范城市

欄目報道鄂爾多斯

打通為嬰幼兒服務“最后一公里”

▲《 中國婦女報 》（2023年8月21日5版）

全文如下↓↓↓

內蒙古自治區鄂爾多斯市依靠

“頂層設計”、全社會共同參與，

化解“生育焦慮”

打通為嬰幼兒服務“最后一公里”

“我們的優勢是在社區里，家長接送孩子方便。”內蒙古自治區鄂爾多斯市伊金霍洛旗未來寶貝托育成長服務中心（以下簡稱未來寶貝中心）園長張慧對中國婦女報全媒體記者說。

位于伊金霍洛旗通格朗社區的未來寶貝中心窗明幾凈，軟硬件建設非常完備。“我們一共有4個班，最小的孩子才16個月，一位老師負責5個孩子。家長可以根據監控查看孩子的情況。”

鄂爾多斯市衛健委人口家庭與老齡健康科科長楊霞介紹，未來寶貝中心是內蒙古自治區第一家社區托育機構。“目前，鄂爾多斯市共有6家社區托育機構，這項工作我們走在了全自治區的前面。”楊霞告訴記者。

記者了解到，未來寶貝中心屬于民辦非企業非營利機構，社區免費提供場所，收費價格很親民，每個孩子每學期學費6090元。

加大政策資金傾斜力度

記者從鄂爾多斯市衛健委了解到，近年來，市委、市政府將嬰幼兒照護服務列為重要民生工程，納入經濟社會發展全局統籌謀劃，不斷完善政策措施、增加服務供給、調動社會力量積極參與，嬰幼兒照護服務工作取得明顯成效。2022年鄂爾多斯市常住人口220.07萬人，3歲以下兒童53594人，共有托育機構173家，托位數9446個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.3個。2023年，鄂爾多斯市被命名為第一批全國嬰幼兒照護示范城市，也是全自治區唯一入選城市。

楊霞介紹，市政府先后5次召開優化生育政策、促進人口長期均衡發展專題會議，將“增加3歲以下嬰幼兒托位數2000個”納入市政府工作報告。與此同時，準格爾旗也將3歲以下嬰幼兒托育項目納入民生實事項目，累計投資1008萬元，提供3歲以下托位數1120個。

“說到底，這是政府實實在在拿出真金白銀加大政策傾斜力度，減輕年輕人生育、養育負擔。”市民烏云嘎說。

近年來，鄂爾多斯市加強資金支持，對托育機構用水、用電、用氣、用暖執行居民生活價格。實施普惠托育服務專項行動，爭取中央預算內投資600萬元，新增普惠托位600個。將托育服務經費列入計劃生育事業費，采取以獎代投方式給予托育機構運營補貼。截至目前，全市共投入專項資金287萬元，另外投入183萬元建設嬰幼兒照護服務信息管理平臺和科學育兒微平臺，通過數字賦能推進智慧托育服務發展。將托育服務發展納入市政府“五位一體”考核和旗區年度考核，確保托育服務工作高質量發展。

楷衡·艾米寶貝托育園的簡老師說：“我們是一家民辦托育機構，目前有4個班，一個月收費2800元。最近我們花了20萬元引進了智力多元課程。政府也很支持，給我們補貼了4萬元的取暖費。”

如今，在伊金霍洛旗，未來寶貝中心就有3家，全部建在社區。張慧總結了建在社區的幾大好處：解決了社區嬰幼兒入托難問題；解放了全職媽媽，讓她們可以工作，增加家庭收入；也解放了老人，讓他們安享晚年；解決了因帶孩子產生的家庭矛盾，讓更多家庭早早實施科學育兒，同時節省了保姆費用，避免隔代教育弊端。同時，帶動了社區居民就業，打通了為嬰幼兒服務的“最后一公里”。

落實三孩配套措施被列入市《政府工作報告》

記者獲悉，鄂爾多斯市積極拓寬渠道，構建多元化服務供給體系。一是獨立實體模式，挖掘社會力量和資源，鼓勵支持社會組織、企事業單位和個人，依法開辦托育服務獨立實體機構53家，提供全日、半日托位數3424個。二是社區嵌入模式，支持品牌托育機構，將優質服務資源、服務理念和管理標準向社區延伸和滲透，已建成嵌入式托育服務機構6家，提供普惠托位數255個。三是委托管理模式，鼓勵有條件的醫療機構、大型企業、機關以及女職工集中的單位，為職工子女提供普惠性托育服務。目前，市中心醫院已列入規劃項目。四是托幼一體化模式，鼓勵幼兒園向下開設托班，招收2～3歲幼兒。目前，全市共有95家幼兒園開展3歲以下嬰幼兒托育服務，提供4342個托位。五是“醫育融合”模式。依托婦幼保健院建設市級托育綜合服務中心項目，目前正在選址中。加強婦幼保健院、疾控中心與托育機構的合作，組織醫務人員到托育機構開展疾病預防、膳食營養、生長發育、心理行為干預等非診療行為的醫育結合健康服務。六是家庭照護模式，實施“新家庭計劃——家庭科學育兒”項目，每年投入科學育兒專項經費30萬元，定期開展家庭教育、科學育兒等公益講座，累計舉辦健康知識講座215場，培訓1.7萬人。截至目前，托育機構從業人員持證上崗率達到100%，累計培養嬰幼兒照護服務人員2000多人。

記者在采訪中了解到，鄂爾多斯市積極落實新建住宅小區配套托育服務設施“四同步”機制，即同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，將社區托育服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。到2025年，新建住宅小區配套建設社區托育服務設施達標率達到100%。

鄂爾多斯市政府高度重視三孩生育政策，將落實三孩配套措施列入市《政府工作報告》重點任務責任清單，每季度進行調度。

市早期教育指導中心和市空港物流園區托幼中心是兩家公辦托育機構。位于康巴什區的鄂爾多斯市早期教育指導中心占地1.5萬平方米，戶外自然生態活動場地3000平方米，分為種植區、養殖區和游戲區。“我們上、下午都要讓孩子們出來曬太陽、做游戲。養殖區有火雞、山羊、兔子。種植區有各種蔬菜。孩子們在一起可以培養秩序感、學會等待、延遲滿足等，逐漸養成正確的‘三觀’。針對家長，我們開辦了家長課堂，專門培訓保姆和寶爸寶媽。”中心主任思詠梅介紹。據了解，目前有1042個孩子入托。

空港物流園區托幼中心副書記郜霞對記者說：“目前，我們招收了395個孩子，中心采取托幼一體化模式，老師全部是全日制本科大學畢業生，我們的一切開支全部由財政撥款，每個孩子一學期繳費4500元。”

頂層設計是解決王道

記者獲悉，鄂爾多斯市正在醞釀出臺、落實產前、分娩、生育、養育、托育、教育等全周期優化生育配套12條措施，每一條都是實實在在的“干貨”，值得期待。

楊霞表示，下一步，鄂爾多斯市將以發展普惠性0～3歲嬰幼兒照護服務為目標，以普惠托育增量為重點，以深化醫育融合為抓手，將重點放在產前、分娩、生育、養育、教育、住房、托育等方面積極推進優化生育配套政策。一是大力發展社區普惠托育服務，著力打造15分鐘托育服務圈。二是增加普惠托育有效供給，對普惠托育機構給予一定的生均公用經費補貼。三是加強建設公辦托育機構，建設市級托育綜合服務中心。四是改善生育健康服務環境，新建或者改擴建提檔升級各旗（區）婦幼保健院。五是加強出生人口缺陷防治，對符合政策的孕婦在助產機構接受孕期健康檢查服務的將給予孕檢補貼。六是完善住房保障機制，在保障性租賃住房分配時，優先向符合條件的三孩家庭配租。七是降低住房成本。對購買首套自住住房的三孩家庭，住房公積金貸款額度最高貸款限額上浮10%。八是加大對女職工關心關愛力度，對于生育二孩、三孩的蘇木（鄉鎮）基層女職工干部，在產假期滿后可采取到現居住地部門交流學習的方式工作一年。九是給予生育二孩、三孩的鄂爾多斯市戶籍常住產婦一定補貼。十是合理配置教育資源，二孩、三孩符合“兄（姐）非擇校入學、目前在讀”條件的，均可“同校（園）就讀”。十一是給予已備案的社會辦托育機構一定建設補貼。十二是給予托育行業緊缺職業（工種）培訓補貼及職業技能補貼。

國家衛健委流動人口服務中心嬰幼兒照護服務專家、兒童工作國家智庫專家、內蒙古師范大學碩士生導師李素梅對記者說：“2017年，我和自治區衛健委就生育意愿到基層調研時發現，一些牧民按政策可以生二胎，但考慮到照護、上學等一系列實際問題，就放棄了。城市年輕人面臨的生存壓力和生育后的難題也很多。現在從懷孕、生育到養育直至孩子結婚，在每個環節家長都想給孩子最好的，‘卷’得厲害。”李素梅認為，鄂爾多斯市委、市政府拿真金白銀解決“生育焦慮”的做法，無疑是有效和值得推廣的，但復制起來有一定的難度。對于財政收入較低、政府資金緊張的地區，恐怕就難以效仿。解決這一難題，不是幾個部門聯合下發幾個文件就能解決的，而要從國家層面，全社會共同努力，依靠“頂層設計”，才是最終的解決之道。

來源：中國婦女報（全媒體記者：王永欽）