因不服房屋征收補償決定書，山東臨沂平邑縣一家公司提起行政訴訟，然而案件二審仍未有結(jié)果時，案涉廠區(qū)的土地上就蓋起了住宅樓。

2019年10月，平邑縣政府決定對平邑縣興水河沿岸片區(qū)進(jìn)行改造，并對改造范圍內(nèi)所涉及的國有土地上的房屋及其附屬物、構(gòu)筑物等進(jìn)行征收。平邑縣新能源有限公司（下簡稱“平邑新能源”）的部分廠區(qū)在征收范圍之內(nèi)。

2021年5月，平邑縣政府向平邑新能源出具房屋征收補償決定書，平邑新能源認(rèn)為補償金額過低，向臨沂市中級人民法院提起了行政訴訟。2022年5月，臨沂中院認(rèn)定補償決定沒問題，駁回了平邑新能源的訴訟請求。后平邑新能源向山東高院提出上訴。

但在2022年8月，在行政訴訟二審尚未判決的情況下，“挖機(jī)推翻廠區(qū)院墻，開進(jìn)了工廠，工程隊進(jìn)來蓋起了住宅樓”。平邑新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人宋樹君稱，據(jù)他了解，這些住宅樓屬于政府的棚改安置房項目。一年來多次與縣領(lǐng)導(dǎo)溝通無果，目前仍在施工。

8月21日，澎湃新聞先后聯(lián)系該改造項目總指揮部及平邑新能源所處片區(qū)的指揮部，未獲有效回應(yīng)。

補償款引爭議

平邑縣政府2021年5月14日向平邑新能源出具的房屋征收補償決定書顯示，為改善平邑縣興水河沿岸片區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，加快縣城舊城區(qū)改造進(jìn)程，平邑縣人民政府于2019年10月15日作出了《平邑縣人民政府房屋征收決定》《平邑縣人民政府房屋征收公告》，決定對平邑縣興水河沿岸片區(qū)進(jìn)行改造，并對改造范圍內(nèi)所涉及的國有土地上的房屋及其附屬物、構(gòu)筑物等進(jìn)行征收。

平邑新能源的被征收房屋處于平邑縣蒙陽片區(qū)，房屋編號XNY-X1。

決定書顯示，征收人平邑縣政府為平邑新能源提供了貨幣補償方式，被征收人與房屋征收部門、征收實施單位經(jīng)多次協(xié)商，在規(guī)定的期限內(nèi)未達(dá)成補償協(xié)議（簽約期限30日,自2020年4月28日起至2020年5月27日止）。為確保該片區(qū)項目工程順利建設(shè)和廣大被征收戶的安置需要，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十一條、第二十六條及《平邑縣興水河沿岸片區(qū)改造國有土地上房屋征收與補償方案》的規(guī)定，經(jīng)房屋征收部門報請，決定給予平邑新能源15213822.03元補償，另外，給予搬遷補助費51929.44元。

決定書寫明，平邑新能源的被征收房屋位于平邑縣蒙陽片區(qū)，應(yīng)當(dāng)自決定送達(dá)之日起15日內(nèi)辦理完畢搬遷手續(xù)，并與企業(yè)實際使用人一并搬離騰空，騰讓房屋編號為XNY-X1的被征收房屋及其院落，交房屋征收實施單位驗收拆除。

宋樹君提供的評估報告書顯示，這一千五百多萬的補償款，包括企業(yè)廠房、水房等多間房屋，生產(chǎn)設(shè)備的附屬物，以及4塊土地。宋樹君稱，評估報告出具機(jī)構(gòu)為“政府指定的”臨沂邦泰房地產(chǎn)評估有限公司。

決定書寫明，被征收人如不服，可在決定書送達(dá)之日起60日內(nèi)向臨沂市政府申請行政復(fù)議，或者六個月內(nèi)向臨沂市中級人民法院提起行政訴訟，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又拒不搬遷的，征收人將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

宋樹君告訴澎湃新聞，他們不服這份補償決定，便向臨沂中院提起了行政訴訟。

一審法院認(rèn)定補償無誤

臨沂中院2022年5月出具的判決書顯示，平邑新能源認(rèn)為，政府在評估過程中有財產(chǎn)遺漏，且對企業(yè)房地產(chǎn)的價值評估過低，遠(yuǎn)低于市場價值。

平邑新能源提到，公司被征的70多畝土地，平均每畝補償價格只有20多萬。而隔壁A公司，23畝土地卻獲補償3000余萬元，均價差距明顯。判決書顯示，臨沂中院查閱了A公司的評估報告，并不存在平邑新能源主張的其房地產(chǎn)評估過低問題。“我父親親眼在A公司辦公室看過他的合同。”宋樹君稱，“我們一直要求參考A公司的補償標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補償，要求政府出示對A公司的補償書，政府不理睬我們。”

對于平邑新能源提出的有漏評問題，法院認(rèn)為，其未能提交相應(yīng)的證據(jù)予以證實其主張。且案涉評估經(jīng)過兩次復(fù)核，原告均未在復(fù)核過程中主張該權(quán)利，亦未申請專家委員會予以鑒定。因此，法院對原告的該項主張不予支持。

兩次復(fù)核分別發(fā)生在2020年11月和2021年3月。判決書顯示，2020年11月9日那次的評估價值合計為1478萬余元，后平邑新能源提出復(fù)核。后經(jīng)復(fù)核，2021年3月5日，復(fù)核評估價值較之前增加了約8000元。平邑新能源仍不服，再次申請復(fù)核。2021年4月，經(jīng)再次復(fù)核，評估價值漲到了決定書中的15213822.03元。

澎湃新聞注意到，平邑新能源還提出對自身停產(chǎn)停業(yè)的損失賠償。法院認(rèn)為，平邑新能源已于2007年被吊銷營業(yè)執(zhí)照，即意味著無法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，且平邑新能源亦未提交可以證明其正常經(jīng)營的相關(guān)證據(jù)，因此法院不予支持。

宋樹君則稱，2007年平邑新能源確實已被吊銷，“但后來辦了新照，還是同一撥人，在平邑新能源的廠區(qū)經(jīng)營生產(chǎn)”。

臨沂中院一審判決認(rèn)定，平邑縣人民政府作出的補償決定認(rèn)定事實清楚，補償范圍的確定以及補償方式、補償價格合理合法，駁回平邑新能源的訴訟請求。

之后，平邑新能源向山東高院提起上訴。

二審未判決，涉案廠區(qū)土地上已蓋樓

宋樹君提供的查詢記錄顯示，他們上訴后，山東高院于2022年6月8日立案，目前未有判決。

宋樹君稱，2022年8月，在二審審理期間，平邑縣政府派出挖機(jī)推翻平邑新能源廠區(qū)院墻，“開進(jìn)了工廠，工程隊進(jìn)來在我們廠區(qū)蓋起了住宅樓”。

宋樹君稱，目前施工方仍在施工。他提供的照片顯示，已有三棟幾乎完工。

“建的是安置房。”宋樹君告訴澎湃新聞，據(jù)施工現(xiàn)場信息牌顯示，該住宅樓項目系平邑縣蒙陽社區(qū)棚戶區(qū)改造項目七標(biāo)段。建設(shè)單位為平邑縣宜居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司。天眼查信息顯示，該公司的股東為平邑財金投資集團(tuán)有限公司，平邑縣國有資產(chǎn)管理服務(wù)中心是平邑財金的股東。

宋樹君稱，近一年的時間里，他們多次想找縣長和縣委書記溝通，“但見不到人”。

8月21日，一名曾與宋樹君溝通過征收房屋補償事宜的權(quán)威人士向澎湃新聞表示，自己已調(diào)任人大，對具體情況不清楚，他說，“我了解得很少，但確實是有點糾紛。”

同日，澎湃新聞致電興水河沿岸片區(qū)改造項目指揮部，指揮部工作人員告訴澎湃新聞，“這個事已經(jīng)走法律程序了，不方便再說什么情況。”對于平邑新能源一方所說的在二審結(jié)果出來前政府就開始施工一事，該工作人員表示并不清楚，需咨詢蒙陽指揮部，并提供蒙陽指揮部一閆姓負(fù)責(zé)人電話。

后澎湃新聞致電該閆姓負(fù)責(zé)人，接通電話后，該工作人員在記者未詢問具體事宜時就表示，“搞新聞的你找宣傳部門，我沒法給你答復(fù)。”在記者打算詢問情況時，該工作人稱“別問了，別問了”，后掛斷電話。

針對此事，上海大邦律師事務(wù)所丁金坤律師認(rèn)為，政府出具的補償決定書是單方?jīng)Q定，具有爭議，雙方尚未達(dá)成補償協(xié)議，故可訴至法院。法院一審雖已經(jīng)判決，但目前在二審程序中，一審判決并未生效，故政府不得單方面強制作為，而是要尊重法院的二審判決。

丁金坤說，即便二審維持一審判決，企業(yè)不配合，政府想強制執(zhí)行也應(yīng)該是去申請法院強制執(zhí)行，而非其自己去強制作為。

北京市才良律師事務(wù)所律師王令也認(rèn)為，平邑縣政府涉嫌程序違法，因為征收補償決定還在司法審查期間。而強制執(zhí)行，必須要向人民法院申請。“如果二審否定了征收補償行為，政府的強制執(zhí)行就會涉及國家賠償。如果二審予以維持，那么也是一個程序的違法。”