近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)虹橋國際開放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。這是繼2021年2月《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）之后，中央支持虹橋國際開放樞紐建設(shè)的又一重磅政策。

作為長三角地區(qū)發(fā)展活力最強(qiáng)、潛力最大、開放度最高的區(qū)域之一，虹橋國際開放樞紐肩負(fù)著引領(lǐng)長三角地區(qū)更好地參與國際合作競爭的重要使命。《措施》旨在推動(dòng)虹橋國際開放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)，被認(rèn)為是《方案》的升級(jí)版。

《措施》針對(duì)強(qiáng)化虹橋商務(wù)區(qū)核心功能、促進(jìn)“一核兩帶”融合發(fā)展、引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展等三方面，提出了24條新舉措。

牽住“核中核”這個(gè)牛鼻子

虹橋國際開放樞紐是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“核”。虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”7000平方公里全域生產(chǎn)總值2022年為2.69萬億元，以占長三角地區(qū)三省一市不到2%的區(qū)域面積，貢獻(xiàn)了近10%的經(jīng)濟(jì)總量。

而虹橋國際中央商務(wù)區(qū)則是虹橋國際開放樞紐的“核”，是“核中核”。數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，虹橋商務(wù)區(qū)稅收收入增長80.5%，進(jìn)出口商品總額增長24.5%，成為長三角區(qū)域高速發(fā)展的新標(biāo)桿和雙向開放的新地標(biāo)。

虹橋國際開放樞紐建設(shè)兩年來，圍繞統(tǒng)籌跨境和離岸政策創(chuàng)新、放大進(jìn)博溢出帶動(dòng)效應(yīng)、破解市場主體痛點(diǎn)難點(diǎn)等方面，上海不斷加強(qiáng)探索和改革力度，做深做透制度創(chuàng)新，將虹橋商務(wù)區(qū)打造成跨國公司進(jìn)入中國、本土企業(yè)走向世界的“橋頭堡”。

這使得虹橋商務(wù)區(qū)正在成為跨國企業(yè)區(qū)域總部的聚集地。截至今年上半年，虹橋商務(wù)區(qū)所在的上海長寧區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部分別達(dá)82家、59家、26家，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)累計(jì)吸引各類總部企業(yè)500余家。

為進(jìn)一步放大“核中核”效應(yīng)，牽住牛鼻子，《措施》緊扣“功能復(fù)合型”這一關(guān)鍵詞，首次提出打造虹橋國際中央商務(wù)區(qū)的核心功能，高水平發(fā)展“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”，即高能級(jí)總部經(jīng)濟(jì)、高流量貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、高端化服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高層次會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

為此，《措施》提出了5條具體措施，包括試點(diǎn)國際高標(biāo)準(zhǔn)電子商務(wù)規(guī)則、培育發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易、率先試點(diǎn)跨國公司本外幣一體化資金池政策、支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)依規(guī)定配置甲類大型醫(yī)用設(shè)備、申請臨時(shí)進(jìn)口臨床急需的少量藥品等。

其中，明確支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造“絲路電商”合作先行區(qū)輻射引領(lǐng)區(qū)，支持引進(jìn)更多貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商會(huì)協(xié)會(huì)等國際經(jīng)貿(mào)組織功能性機(jī)構(gòu)落地，進(jìn)一步提升虹橋國際中央商務(wù)區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)和國際化程度。

作為虹橋國際中央商務(wù)區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)的重要抓手平臺(tái)，虹橋品匯已經(jīng)成為上海市承接和放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)的主平臺(tái)。通過進(jìn)博會(huì)，虹橋品匯已引進(jìn)了36個(gè)“一帶一路”國家和“絲路電商”伙伴國的近5000種商品入駐。

抓住“大科創(chuàng)”這個(gè)新變量

《措施》根據(jù)新的發(fā)展需要，更加突出創(chuàng)新、開放、設(shè)施三個(gè)“協(xié)同”。其中，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。

目前虹橋國際開放樞紐創(chuàng)新濃度高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，集聚了大量企業(yè)研發(fā)中心、科研院所等創(chuàng)新資源。虹橋國際開放樞紐市域部分范圍的專精特新中小企業(yè)287家，占全市的比重達(dá)56.6%。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《措施》聚焦推動(dòng)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等細(xì)化實(shí)化具體舉措，進(jìn)一步提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力，將推動(dòng)科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

《措施》的一大核心之意，是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的作用。《措施》要求推動(dòng)位于虹橋商務(wù)區(qū)和北向、南向拓展帶的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建高水平區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；集聚全球創(chuàng)新要素，構(gòu)建覆蓋科技咨詢、研發(fā)測試、科技金融、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等全鏈條的科研服務(wù)體系，為長三角科技協(xié)同創(chuàng)新提供專業(yè)化服務(wù)。

除此，《措施》還明確提出，落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)在虹橋國際開放樞紐區(qū)域內(nèi)互認(rèn)，支持高新技術(shù)企業(yè)自由流動(dòng)；支持蘇州工業(yè)園區(qū)推進(jìn)共建中新“國際化走廊”，不斷拓展科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、雙向投資、金融與服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作。

這并非首次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的作用。今年年初發(fā)布的《上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)國土空間中近期規(guī)劃》首次明確，在原先大交通、大會(huì)展、大商務(wù)基礎(chǔ)之上，新增大科創(chuàng)功能。以大科創(chuàng)賦能大交通、大會(huì)展、大商務(wù)，更好提升產(chǎn)業(yè)高度、增加要素密度、拓展開放深度。

此次發(fā)布的《措施》進(jìn)一步深化了“大科創(chuàng)”培育舉措。包含標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的互認(rèn)互通，科技和制度創(chuàng)新的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，國際人才政策的復(fù)制推廣，支持高層次開放平臺(tái)的設(shè)立等。

具體來看，有推進(jìn)虹橋國際開放樞紐區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試牌照和測試結(jié)果互認(rèn)互通，支持在虹橋—昆山—相城、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈等區(qū)域構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試區(qū)，率先開放跨省市道路測試；支持上海、蘇州聯(lián)動(dòng)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新場景開放和應(yīng)用互聯(lián)互通等。

放大“一體化”這個(gè)強(qiáng)效能

虹橋國際開放樞紐是滬蘇浙皖四省（市）推進(jìn)更高水平協(xié)同開放的重大平臺(tái)，是長三角聯(lián)通國際的重要門戶。

長三角的一體化效能，正在上海尤其是虹橋國際開放樞紐的引領(lǐng)下日趨明顯。《光明日報(bào)》的一份調(diào)研顯示，從投資聯(lián)系看，上海對(duì)所有樣本城市的投資金額中，對(duì)長三角地區(qū)城市的投資占比高達(dá)四成；從協(xié)同創(chuàng)新看，上海與長三角城市的合作申請專利和專利轉(zhuǎn)移數(shù)量，均占到所有樣本城市的40%以上。

《措施》圍繞加強(qiáng)服務(wù)長三角地區(qū)的功能平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)虹橋國際開放樞紐與合肥、蕪湖等長三角地區(qū)城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、政策共通、平臺(tái)共建，提出了提升國際航空服務(wù)功能、共建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)、構(gòu)建全鏈條科研服務(wù)體系等8條具體措施。

擴(kuò)大輻射范圍，放大“一體化”這個(gè)“強(qiáng)效能”是此次《措施》的核心之意之一。當(dāng)初《方案》聯(lián)動(dòng)區(qū)安徽只有合肥，此次《措施》加上了安徽的蕪湖，這兩座安徽城市都是G60科創(chuàng)走廊成員。今年長三角領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議輪值安徽主辦，長三角一體化發(fā)展到了一個(gè)新階段。

《措施》要求促進(jìn)“一核兩帶”融合發(fā)展。虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業(yè)園區(qū)組成的北向拓展帶，虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧組成的南向拓展帶，共同構(gòu)成虹橋國際開放樞紐的重要兩翼。

被《措施》點(diǎn)名的城市，紛紛表達(dá)了參與一體化的積極性。比如嘉興市長三角發(fā)展辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次公布的24條政策中，除了明確嘉興打造長三角城市群重要節(jié)點(diǎn)城市外，還有4條政策明確點(diǎn)到嘉興，有15條紅利政策嘉興可以享受。

一體化協(xié)同發(fā)展，交通先行。從交通網(wǎng)絡(luò)看，長三角地區(qū)已基本形成了以中心城市為主要資源配置節(jié)點(diǎn)、向外輻射的、較為密集的一體化高鐵網(wǎng)絡(luò)，“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”范圍大幅擴(kuò)大，形成了較為頻繁的人口通勤與流動(dòng)。

最近的一份研究報(bào)告顯示，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)是近年來長三角跨城通勤量增長最明顯的片區(qū)之一，也顯示這個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切，跨城通勤人員主要分布在“兩帶”上的蘇州昆山、太倉，嘉興平湖等地。

因此，《措施》再次聚焦航空、水運(yùn)、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提出支持虹橋國際機(jī)場加密城際空中快線，建設(shè)嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心、蕪湖航空貨運(yùn)樞紐，推進(jìn)太倉港區(qū)遠(yuǎn)洋集裝箱中轉(zhuǎn)通道建設(shè)，支持合肥高質(zhì)量開行中歐班列，支持共建跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)等內(nèi)容。

可以預(yù)見，這將加強(qiáng)長三角地區(qū)的物流布局，構(gòu)建水陸空三位一體的綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。而交通一體化，將轉(zhuǎn)化為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的最大勢能。

海報(bào)設(shè)計(jì) 郁斐