廣東省東莞市水鄉(xiāng)功能區(qū)首期土地整備道滘九曲單元產(chǎn)城融合區(qū)項目（下稱：九曲項目），被指未批先征。

因濱海灣新區(qū)建設(shè)，位于基地B區(qū)的聯(lián)新公司被迫搬遷。本文圖片均由受訪者供圖

東莞太平聯(lián)新電鍍有限公司（下稱：聯(lián)新公司）法定代表人張賢良近日向澎湃新聞反映稱，該公司位于東莞市虎門鎮(zhèn)，因廠址所在區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，被迫搬遷。2021年，他出資收購位于道滘鎮(zhèn)九曲村的東莞洲亮通訊科技有限公司（下稱：洲亮公司），不料又遇到當(dāng)?shù)赝恋卣麄?，無法投產(chǎn)。張賢良稱，他懷疑九曲項目沒有合法的征收手續(xù)，向東莞市政府及各職能部門申請信息公開，得到的答復(fù)均為“你所申請公開的信息在本機(jī)關(guān)不存在”。

立在洲亮公司廠區(qū)外的告示牌。

8月18日，東莞市相關(guān)部門發(fā)給澎湃新聞的《關(guān)于九曲項目的情況說明》（下稱《情況說明》）稱，東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會（下稱：水鄉(xiāng)管委會）經(jīng)市政府同意發(fā)布《水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動區(qū)首期土地整備框架性方案》，將道滘鎮(zhèn)九曲單元納入水鄉(xiāng)功能區(qū)土地整備范圍。不過，該《情況說明》并未明確項目手續(xù)是否齊全，也未就東莞市政府等部門作出的上述信息公開申請答復(fù)作出回應(yīng)。

重慶準(zhǔn)的律師事務(wù)所律師陳曄介紹，按照《土地管理法》的規(guī)定，不同土地的使用性質(zhì)也不一樣，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會有區(qū)別。但是無論何種土地使用類型，不能“未批先征”，都有一個前置程序，否則就會侵害征收對象的合法權(quán)益。

與濱海灣新區(qū)規(guī)劃沖突，電鍍廠搬遷

張賢良與九曲項目產(chǎn)生交集，源于其企業(yè)被要求搬遷。

張賢良介紹，聯(lián)新公司成立于1992年，系招商引資企業(yè)，廠址位于東莞市虎門鎮(zhèn)電鍍印染專業(yè)基地B區(qū)（下稱：基地B區(qū)）。

官方資料顯示，基地B區(qū)占地73.1公頃，區(qū)內(nèi)電鍍企業(yè)較多且相對集中，因企業(yè)老舊、生產(chǎn)工藝落后、廢水自行處理易出現(xiàn)排放廢水不達(dá)標(biāo)、超排、偷排等問題，虎門鎮(zhèn)將基地內(nèi)企業(yè)原地整合形成基地B區(qū)。至2019年，該區(qū)正常生產(chǎn)的重點污染企業(yè)37家，廠房面積共約53萬平方米，工業(yè)生產(chǎn)總值15.45億元，年納稅額近5000萬。

也正是在那一年，基地B區(qū)進(jìn)入關(guān)閉倒計時：2019年4月15日，全國人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查組在東莞市開展執(zhí)法檢查工作，其間發(fā)現(xiàn)基地B區(qū)部分企業(yè)涉嫌偷排廢水；同年6月，廣東省政府同意《東莞濱海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2019-2035年）》（下稱《濱海灣新區(qū)規(guī)劃》），9月獲得東莞市政府批復(fù)批準(zhǔn)實施。

《濱海灣新區(qū)規(guī)劃》明確，沙角半島打造新區(qū)城市中軸線，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，基地B區(qū)位于沙角半島版塊城市中軸線與濱海總部經(jīng)濟(jì)帶交匯的核心區(qū)域，現(xiàn)狀以電鍍印染等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)為主，與新區(qū)規(guī)劃存在嚴(yán)重沖突。

濱海灣新區(qū)管委會于2020年9月作出的《關(guān)于配合做好基地B區(qū)城市更新工作的通知》顯示，為了加快濱海灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，（東莞）市委、市政府要求該委結(jié)合全國人大《水污染防治法》執(zhí)法檢查組對基地B區(qū)提出的整改要求及虎門鎮(zhèn)黨委、政府制定的整改方案，于2022年上半年對基地B區(qū)所在地塊實施開發(fā)。濱海灣新區(qū)管委會請有關(guān)企業(yè)按照“2021年12月底前全面停工停產(chǎn)，2022年6月底前完成搬遷分流”的時間節(jié)點提前做好有關(guān)生產(chǎn)工作安排。

東莞市生態(tài)環(huán)境局于2020年11月向麻涌、沙田、道滘等鎮(zhèn)政府作出的《關(guān)于調(diào)查新建、擴(kuò)建環(huán)保專業(yè)基地意向的函》顯示，該市建設(shè)項目差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策規(guī)定，建設(shè)電鍍、印染等污染型企業(yè)，原則上只能選址在環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)。為順利接納基地B區(qū)企業(yè)搬遷，急需有關(guān)鎮(zhèn)組織新建、擴(kuò)建環(huán)保專業(yè)基地。

張賢良稱，在此背景下，他與位于道滘鎮(zhèn)九曲村的洲亮公司法定代表人李月亮聯(lián)系洽談，準(zhǔn)備入股洲亮公司，再沿用洲亮公司的設(shè)備及證照進(jìn)行線路板生產(chǎn)。洽談得差不多了，他便簽署了《基地B區(qū)企業(yè)關(guān)停搬遷承諾書》，承諾聯(lián)新公司于2021年12月20日前完成關(guān)停工作，2022年6月20日前完成分流搬遷工作。

就土地征收手續(xù)申請信息公開，多部門答復(fù)稱不存在

張賢良介紹，洲亮公司原是一家港資企業(yè)，原名為洲亮電鍍設(shè)備有限公司，相關(guān)證照齊全。2021年1月6日，張賢良與洲亮公司實控股東簽訂《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，以分期付款的方式收購洲亮公司全部股權(quán)。

“我本來的計劃是，購買新設(shè)備后就組織生產(chǎn)，一旦啟動生產(chǎn)有了收益就可以按期支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓費?！睆堎t良說，還沒等新設(shè)備到位，他又被告知不允許生產(chǎn)，因為洲亮公司所在的區(qū)域也面臨著產(chǎn)業(yè)大調(diào)整。

立在洲亮公司廠區(qū)外的告示牌信息顯示，為進(jìn)一步提升道滘鎮(zhèn)的城市品質(zhì)，改善九曲片區(qū)的人居環(huán)境，根據(jù)東莞市政府的工作部署和水鄉(xiāng)新城核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會與道滘鎮(zhèn)政府于2020年6月正式啟動九曲單元二期產(chǎn)城融合發(fā)展項目的土地整備工作。該項目位于九曲村高壓線以東及水鄉(xiāng)大道兩旁舊廠房，范圍約890畝，涉及舊廠房建筑物面積26.5萬平方米。項目范圍內(nèi)建筑形態(tài)落后、布局松散、土地利用效率低、周邊基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，嚴(yán)重制約著九曲村發(fā)展。接下來，政府將對土地和舊廠房物業(yè)收儲，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，打造集產(chǎn)業(yè)、經(jīng)信及公共空間為一體的綜合體。經(jīng)道滘鎮(zhèn)政府、九曲村委會組織工作人員充分開展土地整備前期工作，現(xiàn)該項目已進(jìn)入征拆階段。

告示牌還附著一份由東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會與道滘鎮(zhèn)政府共同作出的《水鄉(xiāng)功能區(qū)首期土地整備道滘九曲單元產(chǎn)城融合區(qū)項目告知書》（下稱《告知書》），落款時間為2020年6月1日?！陡嬷獣凤@示，自本書發(fā)布之日起至本項目整備完畢期間，請各業(yè)主（含使用人）維持土地及地上建筑物等現(xiàn)狀，如發(fā)生新建、擴(kuò)建房屋，買賣或租賃房屋等行為，將按行為發(fā)生之前的狀況進(jìn)行補(bǔ)償。

張賢良稱，他入場之后才知道洲亮公司并不具備生產(chǎn)條件，否則他根本不會選擇入股洲亮公司?！案緵]法投產(chǎn)，我預(yù)先支付了八成設(shè)備款，現(xiàn)在進(jìn)退兩難。”張賢良說，2022年3月，他還因為在廠房內(nèi)部建設(shè)設(shè)備所需架空層及坑池被舉報，后被道滘鎮(zhèn)組織人員以未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等相關(guān)報批手續(xù)、且未自行拆除違法建筑為由強(qiáng)制拆除。

張賢良說，受此啟發(fā)，他注意到告示牌上并沒有公布九曲項目的征收公告、補(bǔ)償方案及其他相關(guān)審批手續(xù)，“這不太合常理?！?/p>

于是，在李月亮的授權(quán)下，張賢良以洲亮公司的名義向東莞市政府及市自然資源局、市發(fā)改局、市住建局等職能部門申請公開九曲項目的征收補(bǔ)償安置方案及批文、立項批準(zhǔn)文件及報批手續(xù)等內(nèi)容。2022年9月14日，東莞市發(fā)改局答復(fù)稱“經(jīng)檢索，未查找到您單位所申請公開的信息，故您單位申請公開的信息在本機(jī)關(guān)不存在?！蓖?0日，東莞市自然資源局答復(fù)稱：“經(jīng)核查，上述信息我局不存在”。東莞市政府辦公室則在延期一個月后作出答復(fù)：“經(jīng)檢索，未查找到你所申請公開的信息，故你所申請公開的信息在本機(jī)關(guān)不存在?！?/p>

東莞市政府辦公室作出的答復(fù)。

官方回應(yīng)：框架性方案經(jīng)市政府同意后發(fā)布

8月18日，東莞市相關(guān)部門發(fā)給澎湃新聞的《關(guān)于九曲項目的情況說明》顯示，按照東莞市委、市政府關(guān)于加快水鄉(xiāng)功能區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)的部署精神，水鄉(xiāng)管委會經(jīng)市政府同意，于2019年5月15日發(fā)布《水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動區(qū)首期土地整備框架性方案》，將道滘鎮(zhèn)九曲單元納入水鄉(xiāng)功能區(qū)土地整備范圍。為推動該項目的土地整備工作，水鄉(xiāng)管委會和道滘鎮(zhèn)政府向項目范圍內(nèi)各有關(guān)單位和個人發(fā)出《告知書》，告知啟動土地整備工作。

《關(guān)于九曲項目的情況說明》還顯示，為切實推動項目，按照《水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動區(qū)首期土地整備框架性方案》補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定原則，水鄉(xiāng)管委會和道滘鎮(zhèn)政府簽訂《道滘九曲單元統(tǒng)籌開發(fā)合作協(xié)議》、道滘鎮(zhèn)政府和九曲股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽訂《九曲單元統(tǒng)籌開發(fā)合作協(xié)議》，全面部署九曲單元項目合作細(xì)則。目前，道滘鎮(zhèn)政府聯(lián)合九曲村已基本完成洲亮公司的測繪工作，正緊密與洲亮公司法定代表人（李月亮）就評估補(bǔ)償?shù)仁乱藴贤ê蛥f(xié)商當(dāng)中，待協(xié)商一致后，將簽訂補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)協(xié)議。

不過，上述《關(guān)于九曲項目的情況說明》并未明確項目手續(xù)是否齊全，也未就東莞市政府等部門作出的信息公開申請答復(fù)作出回應(yīng)。

律師：土地征收有前置程序，不能“未批先征”

重慶準(zhǔn)的律師事務(wù)所律師陳曄介紹，我國的土地使用類型有很多種，常見的有耕地、建設(shè)用地。建設(shè)用地又分為住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等。按照《土地管理法》的規(guī)定，土地不同，其使用性質(zhì)也是不一樣的，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會有區(qū)別。但是無論何種土地使用類型都有一個前置程序，不能“未批先征”，否則就會侵害征收對象的合法權(quán)益。

陳曄介紹，《土地管理法》對土地征收有著嚴(yán)格的規(guī)定：該法第四十六條規(guī)定，征收永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的，都要由國務(wù)院批準(zhǔn)。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。該法第四十七條對土地征收的程序作了規(guī)定，概括起來就是 “調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議”，以上流程走完后，縣級以上地方人民政府才可以申請征收土地。

陳曄表示，另據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。