【編者按】

本文是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國(guó)際部合作推出的專欄“西索歐洲評(píng)論”的第31篇。

每年7月和8月，德國(guó)社會(huì)和政界照例進(jìn)入一年一度的“暑期休息時(shí)間”（Sommerpause），為忙碌的工作和生活按下“暫停鍵”。上班族多趁烈日炎炎之際休年假。作為政治和社會(huì)風(fēng)向標(biāo)的各大媒體脫口秀節(jié)目暫時(shí)偃旗息鼓。聯(lián)邦議院的政治日程進(jìn)入休會(huì)期，議員們從柏林的“大政治”轉(zhuǎn)身回歸自己選區(qū)的“小政治”，同時(shí)養(yǎng)精蓄銳，為秋季議院日程重啟做好準(zhǔn)備。

在進(jìn)入“暑期休息時(shí)間”之前，各大政黨的領(lǐng)軍人物紛紛接受記者采訪，或總結(jié)自己政黨上半年的表現(xiàn)，或故意展示自己親民和輕松的一面。比如德國(guó)總理朔爾茨7月29日接受《南德意志報(bào)》采訪，就詳細(xì)介紹了自己從孩童開(kāi)始的閱讀經(jīng)歷。德國(guó)聯(lián)邦政府也于7月14日舉行了政治年度日程上半段最后一次新聞?dòng)浾哒写龝?huì)，朔爾茨花了一個(gè)半小時(shí)解釋他領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)政府的執(zhí)政得失。

德國(guó)上半年的整體發(fā)展當(dāng)然不可能像朔爾茨閱讀小說(shuō)一般精彩，三黨聯(lián)合政府的公開(kāi)爭(zhēng)執(zhí)也每每令觀察者瞠目。“西索歐洲評(píng)論”本次刊出的系列文章，從內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不同方面入手，為2023年上半年的德國(guó)把把脈。

德國(guó)2023年上半年在外交領(lǐng)域的動(dòng)作不可謂不大。自從2023年1月由社會(huì)民主黨人鮑里斯?皮斯托里烏斯（Boris Pistorius）出任德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)以來(lái)，德國(guó)逐步加大了向?yàn)蹩颂m的軍事援助規(guī)模，目前提供的軍援僅次于美國(guó)。截至2023年7月，德國(guó)共提供了約39億歐元的軍事援助，其中包括逐步放開(kāi)的“豹”式坦克等重型武器。6月，皮斯托里烏斯宣布在北約東端與俄羅斯接壤的立陶宛部署4000名士兵。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年6月6日，德國(guó)Unterluess，德國(guó)戰(zhàn)斗車(chē)輛武器配件及防衛(wèi)產(chǎn)品制造商萊茵金屬公司的一名技術(shù)人員在萊茵金屬工廠為“豹”式主戰(zhàn)坦克生產(chǎn)120毫米彈藥，這些彈藥將交付給烏克蘭軍隊(duì)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

2023，德國(guó)的“戰(zhàn)略年”？

這一系列舉措，都是在2022年2月朔爾茨總理誓言的外交和內(nèi)政“時(shí)代轉(zhuǎn)折”（Zeitenwende）框架下實(shí)施的。今年6月14日，德國(guó)政府在內(nèi)部多方妥協(xié)之后推出了德國(guó)歷史上第一份國(guó)家安全戰(zhàn)略，文件全名為《能防衛(wèi)、有韌性、可持續(xù)：德國(guó)的綜合安全——國(guó)家安全戰(zhàn)略》（Wehrhaft. Resilient. Nachhaltig. Integrierte Sicherheit für Deutschland. Nationale Sicherheitsstrategie），[i]體現(xiàn)出德國(guó)轉(zhuǎn)換了安全政策思維，把此前純粹軍事視角的安全觀轉(zhuǎn)向覆蓋所有領(lǐng)域的安全觀，明確地把經(jīng)濟(jì)納入了安全考量的范圍。

值得國(guó)際觀察者注意的觀點(diǎn)還有，德國(guó)認(rèn)為世界處于一種“多極狀態(tài)”（Multipolarit?t），但是與眾多“南方國(guó)家”看法不同的是——后者認(rèn)為世界從單極走向多極意味著國(guó)際秩序可能擺脫霸權(quán)主義、走向更加平衡和民主，德國(guó)眼中的“多極狀態(tài)” 意味著現(xiàn)有的國(guó)際秩序受到挑戰(zhàn)，意味著不穩(wěn)定性和不確定性。因而在這個(gè)意義上，德國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略也許并不是一份著眼未來(lái)的戰(zhàn)略性文件，而更有可能是一份保守的政治宣示，試圖追憶和維持西方在第二次世界大戰(zhàn)之后作為國(guó)際秩序主導(dǎo)者的地位，以及強(qiáng)化這種話語(yǔ)。

中國(guó)的觀察者更關(guān)注德國(guó)政府在7月13日以英文和德文公布了第一份《中國(guó)戰(zhàn)略》。這也是一份在聯(lián)邦政府內(nèi)部、尤其在執(zhí)筆的外交部與聯(lián)邦總理府之間引發(fā)爭(zhēng)議的文件。關(guān)于《中國(guó)戰(zhàn)略》的爭(zhēng)議和敏感性，可以從文件僅由外交部部長(zhǎng)貝爾伯克（Annalena Baerback）一人發(fā)布就可看出端倪。目前，德國(guó)外交部也對(duì)批評(píng)進(jìn)行了回應(yīng)，公布了《中國(guó)戰(zhàn)略》的中文版。[ii]

如果為《中國(guó)戰(zhàn)略》進(jìn)行一個(gè)總體的評(píng)述，那么可以稱之為近年來(lái)德國(guó)涉華政治話語(yǔ)的“集成”，即通過(guò)聯(lián)邦政府戰(zhàn)略文件的角度把對(duì)華政策的“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”定位進(jìn)行了確認(rèn)，而且把德國(guó)的訴求包裝在歐盟和跨大西洋伙伴聯(lián)盟等“國(guó)際合作”框架之內(nèi)，計(jì)劃引入聯(lián)邦政府跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制（“中國(guó)事務(wù)副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”）。戰(zhàn)略文件本身沒(méi)有在政策層面上列舉更多細(xì)節(jié)，這也意味著德國(guó)聯(lián)邦政府各個(gè)部門(mén)還會(huì)在政策和實(shí)踐層面進(jìn)一步細(xì)化“中國(guó)戰(zhàn)略”。

這里不得不提的是，雖然德國(guó)在國(guó)際政治領(lǐng)域不以議程設(shè)置能力見(jiàn)長(zhǎng)，但是近年來(lái)德國(guó)人的概念制造能力卻頗令人刮目相看，著名的例子有對(duì)華政策的“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者、制度性對(duì)手”三重定位說(shuō)、“去風(fēng)險(xiǎn)”說(shuō)，以及“時(shí)代轉(zhuǎn)折”說(shuō)。朔爾茨在美國(guó)《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）2023年第一期發(fā)表的署名文章甚至試圖把德語(yǔ)的“Zeitenwende”（時(shí)代轉(zhuǎn)折）引入英語(yǔ)，并且上升到全球政治挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型的層次。[iii]

2023年有潛力成為并不擅長(zhǎng)戰(zhàn)略思維的德國(guó)的“戰(zhàn)略年”。除了上述兩份引起國(guó)際普遍關(guān)注的戰(zhàn)略文件之外，德國(guó)為了應(yīng)對(duì)因俄烏沖突而引發(fā)的能源危機(jī)，以及實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、環(huán)保和去碳目標(biāo)，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部于5月5日公布了《太陽(yáng)能戰(zhàn)略》（Photovotaik-Strategie），[iv]聯(lián)邦政府于7月份通過(guò)了《國(guó)家氫能戰(zhàn)略修訂稿》（Fortschreibung der Nationalen Wasserstoffstrategie）。[v]正如朔爾茨在7月14日新聞?dòng)浾哒写龝?huì)上所說(shuō)，聯(lián)邦政府過(guò)去一年中“最大的政治成就”，就是避免了德國(guó)在去冬今春發(fā)生此前普遍擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)和能源危機(jī)。

德國(guó)柏林 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

政界用力很猛，經(jīng)濟(jì)界卻憂心忡忡

但是德國(guó)聯(lián)邦政府的種種努力在經(jīng)濟(jì)界看來(lái)有“下錯(cuò)了藥”的嫌疑。目前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)界和社會(huì)熱議的問(wèn)題是“德國(guó)是不是面臨著去工業(yè)化的危險(xiǎn)”，[vi]甚至有的歐洲和國(guó)際媒體使用了“歐洲病夫”（Der kranke Mann Europas）的說(shuō)法。[vii]這究竟反映了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，還是在危機(jī)背景下某種情緒或者歇斯底里的宣泄？

位于科隆的德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IW）在6月28日發(fā)布的研究報(bào)告《去工業(yè)化：基于直接投資的分析》[viii]中，援引經(jīng)合組織（OECD）的數(shù)據(jù)，指出德國(guó)企業(yè)在2022年向國(guó)外直接投資1430億美元，而外國(guó)企業(yè)只在德國(guó)投資110億美元，創(chuàng)下德國(guó)資本外流紀(jì)錄，其中多數(shù)投資流向歐元區(qū)。值得注意的是，雖然中國(guó)對(duì)德國(guó)的投資受到政治因素的干擾，但是仍舊為德國(guó)創(chuàng)造了4600個(gè)就業(yè)崗位，僅次于來(lái)自美國(guó)的投資。

專家們雖然否認(rèn)了俄烏沖突引發(fā)的能源價(jià)格上漲、美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)區(qū)位的吸引力等因素是引發(fā)德國(guó)企業(yè)出走的直接原因，但是德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)仍舊發(fā)出警告：德國(guó)長(zhǎng)年積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正在使德國(guó)在歐洲和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中失去吸引力。危機(jī)只是使這些原本存在的問(wèn)題進(jìn)一步加速，于是直接觸發(fā)了典型的“德國(guó)式焦慮”，即德國(guó)人習(xí)慣于從最壞情境設(shè)想一切的思維定勢(shì)，進(jìn)入一個(gè)客觀形勢(shì)與主觀印象互為印證的惡性循環(huán)。[ix]

8月4日，德國(guó)著名的企業(yè)家沃爾夫?qū)?賴茨勒（Wolfgang Reitzle）在《世界報(bào)》撰文，開(kāi)篇即稱“德國(guó)沒(méi)落了”，其原因既不是新冠疫情，也不是俄烏沖突，而是因?yàn)榈聡?guó)在長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期產(chǎn)生了一種主流觀念，即“富裕生活是無(wú)須努力而唾手可得的”。賴茨勒顯然代表一種經(jīng)濟(jì)精英的觀點(diǎn)，既批評(píng)默克爾執(zhí)政16年間德國(guó)政治的停滯，更批評(píng)當(dāng)前德國(guó)政治、尤其是綠黨政治議程的“道德化”：“德國(guó)政治背離效率、追求平等和不負(fù)責(zé)任地講氣候政治”不僅對(duì)德國(guó)、而且對(duì)全歐洲而言“都是一種危險(xiǎn)”。[x]

（胡春春，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班負(fù)責(zé)人）

注釋：

[i] Ausw?rtiges Amt, Wehrhaft. Resilient. Nachhaltig. Integrierte Sicherheit für Deutschland. Nationale Sicherheitsstrategie, Juni 2023.

[ii] 德國(guó)外交部，《德國(guó)聯(lián)邦政府的中國(guó)戰(zhàn)略》，2023

[iii] Olaf Scholz, The Global Zeitenwende. How to Avoid a New Cold War in a Multipolar Era, Foreign Affairs, January/February 2023, http://www.foreignaffairs.com/print/node/1129585.

[iv] Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK), Photovoltaik-Strategie. Handlungsfelder und Ma?nahmen für einen beschleunigten Ausbau der Photovoltaik, Mai 2023.

[v] Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK), Fortschreibung der Nationalen Wasserstoffstrategie (NWS 2023), Juli 2023.

[vi] Arno Brandt und Hagen Kr?mer, Deindustrialisierung, Transformation und eine moderne Industriepolitik, Wirtschaftsdienst, 2022, 102(12), pp. 918-921.

[vii] René H?ltschi, Deutschland f?llt in den alten Trott zurück, Neue Zürcher Zeitung, 10.08.2023.

[viii] Christian Rusche, Deindustrialisierung: Eine Analyse auf Basis von Direktinvestitionen, IW-Kurzbericht Nr. 43, 28.06.2023.

[ix] BDI, Droht Deutschland die Deindustrialisierung? https://bdi.eu/artikel/news/droht-deutschland-die-deindustrialisierung, 11.07.2023.

[x] Wolfgang Reitzle, Die Illusion vom anstrengungslosen Wohlstand, DIE WELT, 04.08.2023, https://edition.welt.de/issues/241075651/wirtschaft/article/246720926.