【編者按】

經濟大省江蘇組建省級機場集團的傳聞，終于有了眉目。

據澎湃新聞此前報道，今年8月底，南京祿口國際機場有限公司正式更名為東部機場集團有限公司，注冊資本則同時由75億元驟升增至120億元。

江蘇目前有9個民航機場，數量不少，但體量（旅客吞吐量）不大。2017年，南京祿口國際機場旅客吞吐量在全國排名第11位，在江蘇省內排名第二的蘇南國際機場，其吞吐量僅列全國第41位。

在業界看來，江蘇航空產業發展已和江蘇經濟大省地位嚴重不符。江蘇省委書記婁勤儉曾明確點出，“航空弱”是江蘇交通突出短板之一。

今年以來，江蘇省交通廳廳長陸永泉曾多次透露，江蘇將依托南京祿口國際機場整合資源，力爭在第三季度成立機場集團。如今，機場集團如約浮出水面。

接下來，呱呱墜地的東部機場集團，將如何承擔提振江蘇民航產業發展的重任？江蘇航空產業目前面臨什么困難？

澎湃新聞（www.usamodel.cn）第一時間連線交通專家，南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司董事長楊濤，邀其就新成立的東部機場集團發表看法和建議。

楊濤認為，江蘇成立東部機場集團“非常有必要”，對于江蘇加強資源整合、統籌協調、高位決策等都是必要和及時的。

同時，東部機場集團創立伊始，就應當考慮場運一體統籌發展，積極爭取盡快組建基地航空公司，爭取更多國際國內航線，客貨并重，等等。

現經授權，澎湃新聞刊發楊濤撰寫的文章全文，以饗讀者。

江蘇省成立東部機場集團，我認為是非常有必要的。江蘇航空運輸供求矛盾突出、服務能力與服務水平不足，航空產業嚴重滯后。

機場建設投資巨大，單單靠所在城市投入難于承受，需要全省統籌。機場規劃、前期研究、立項建設、開通運營、航權航線等等，涉及國家與地方、軍隊與地方、民航與地方等多層次多部門協調。

在此背景下，江蘇成立東部機場集團，對于加強資源整合、統籌協調、高位決策，加快江蘇機場規劃建設、促進江蘇航空及其關聯產業發展，是十分必要的、及時的。

一、江蘇航空運輸供求矛盾突出，急需統籌協調，加快建設

江蘇是航空需求大省。江蘇人口八千多萬，是我國經濟最發達省份之一。參照發達國家年人均航空出行人次估算，江蘇潛在的航空出行需求量至少3億人次以上。

近年來，江蘇各個機場的旅客吞吐量處在一個爆發式增長期，年增長率高達15%~45%。

但是，江蘇盡管現有9座機場，航空運輸能力還遠遠不能滿足這樣潛在的和現實的需求。江蘇9座民用機場現有總運輸能力不足1億，大部分面臨擴容或者異址新建。

比如，正在主編的南京總體規劃明確，祿口國際機場遠期規劃四根跑道，遠景預留第五跑道，吞吐能力按一億人次以上規劃建設。

南通作為引領蘇中蘇北的最前沿陣地，和上海僅一江之隔，區位優勢十分明顯。南通興東機場目前容量已經超飽和。南通也在積極謀劃新機場選址，它將成為長三角國際樞紐機場群中的重要一員，也最有條件成為上海大都市圈的第三機場。

還有鹽城、連云港兩市，既有機場等級、容量均較低，無法滿足近遠期發展需要，都明確異址新建，軍民用分開。

由于缺乏省級機場主體，目前江蘇全省各個機場各自為政，規劃、選址、擴容、建設、航線、航班等，均需要“獨立跑部”，統籌能力、協調能力明顯不足，大大降低了工作效力與推進力度。

東部機場集團創立，將發揮集中力量辦大事的制度優勢，加快全省機場統一規劃、統籌布局，著力推進各新建、改擴建機場建設。

在機場規劃建設發展中，要更加注重空鐵聯運。高鐵時代已經到來，江蘇機場在統籌規劃布局的過程中，要統籌考慮與上海的浦東機場、虹橋機場、省內祿口機場、碩放機場、奔牛機場、揚州泰州機場以及未來的南通新機場等等主要樞紐機場之間，通過高鐵實現互聯互通，共同構筑長三角世界級空港樞紐群。

二、江蘇航空服務能力與服務水平仍存不足，急需統籌協調，提升改善

江蘇作為航空需求大省，尚未擁有自己的基地航空公司，航班、航線配置缺乏自主權和話語權。尤其是國際航空運輸服務的便利化，直接影響地方發展的國際競爭力。

江蘇地處對外開放前沿，經濟開放性、外向度、依存度很高，江蘇既是經濟大省又是旅游大省，這些都意味著江蘇國際航空需求量也是很大的。

然而，南京祿口機場和蘇南碩放機場作為大型國際機場，國際航線航班非常有限，過去和現在的國際航空出行主要還是依賴上海的浦東機場和虹橋機場。

隨著浦東機場、虹橋機場運輸能力的飽和，國際航空運輸供求矛盾將日益凸現。江蘇航空服務能力與水平薄弱將成為制約江蘇進一步擴大開放、創新轉型、促進高端消費的突出短板。

東部機場集團創立伊始，就應當考慮場運一體統籌發展，積極爭取及早組建基地航空公司，積極爭取更多的國際國內航線、航班，客貨并重，增強全省航空服務的多樣性、便利性。

三、江蘇航空產業嚴重滯后，與經濟大省極不相稱，急需創新改革、突破門檻

航空產業既是高端制造業、也是高端服務業，同時又是集成性、引領性產業。

歐美、新加坡、香港等發達國家和地區的航空及其關聯產業對GDP貢獻率達6~10%，國內北京、上海、廣東、海南等航空產業貢獻率也達到或者接近這個水平，而江蘇航空及其關聯產業對GDP貢獻率不足0.5%，與發達國家和先進地區相比，落差巨大，與江蘇這樣的經濟大省、制造業大省、服務業大省、科技創新大省都很不相配。

東部機場集團組建是重要的契機和抓手。機場集團不應僅僅局限于基礎設施資產平臺、投融資平臺和建設平臺，而應當以黨中央國務院關于創新政府公共資源指導意見精神，以整合全省機場資產、資源為基礎，積極推動航空樞紐經濟和航空產業經濟，打通機場及集疏運基礎設施產業、航空運輸業、航空制造業、航空服務業以及與之關聯的金融、旅游、酒店、會展、物流等關鍵產業，盡快實現江蘇從航空產業弱省向強省轉變。