9月6日，《天津市生態(tài)保護紅線》正式發(fā)布。本次生態(tài)紅線劃定的依據(jù)是什么？生態(tài)紅線劃定與永久性生態(tài)保護區(qū)有什么關(guān)系？對于生態(tài)保護紅線又將如何管理？對此，記者采訪了本次生態(tài)保護紅線劃定的技術(shù)支持專家——天津市環(huán)科院工程師郭健。

問題一：生態(tài)保護紅線的概念是什么？

答：生態(tài)保護紅線指生態(tài)空間范圍以內(nèi)，具有特殊的重要生態(tài)功能，必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護生態(tài)安全的底線和生命線。

國土空間角度有三大空間，農(nóng)業(yè)空間管控紅線是18億畝的耕地紅線，城鎮(zhèn)開發(fā)空間依靠城市開發(fā)邊界管控擴張，生態(tài)空間依賴生態(tài)保護紅線來保護最重要、最特殊的、必須嚴(yán)格保護的區(qū)域。

生態(tài)保護紅線的管理必須進行嚴(yán)格的用途管控，按照禁止開發(fā)區(qū)的要求進行管理，保障生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

問題二：《天津市生態(tài)保護紅線》出臺的背景是什么？

答：2017年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，按照意見要求，全國要劃定生態(tài)保護紅線，建立相應(yīng)的生態(tài)保護制度。天津從去年年初啟動這項工作，結(jié)合地方實際，按照環(huán)保部、國家發(fā)改委有關(guān)的技術(shù)指南要求，根據(jù)科學(xué)評估、規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下銜接等步驟，形成天津市生態(tài)保護紅線劃定的方案。

問題三：生態(tài)保護紅線劃定的依據(jù)是什么？

答：這次劃定生態(tài)保護紅線，按照國家的要求，是要涵蓋兩大類區(qū)域，一是經(jīng)過科學(xué)評估識別的生態(tài)功能的極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境的極敏感區(qū)，二是涵蓋禁止開發(fā)區(qū)。

其中，生態(tài)功能的極重要區(qū)，從分布上看主要分布在薊州北部的山區(qū)、中部南部的一些濕地區(qū)；而禁止開發(fā)區(qū)包括自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、森林公園和其他具有生態(tài)功能的保護地也應(yīng)該劃入生態(tài)保護紅線。

這兩類地區(qū)是本次劃定的基礎(chǔ)范圍。按照國家的分級標(biāo)準(zhǔn)，天津沒有生態(tài)環(huán)境的極敏感區(qū)。

問題四：具有哪些功能的區(qū)域被納入生態(tài)保護紅線？

答：生態(tài)功能是生態(tài)系統(tǒng)能夠為人類生活的環(huán)境發(fā)揮一些特有的生態(tài)價值，本次評估的指標(biāo)涉及水源涵養(yǎng)功能、防風(fēng)固沙功能、水土保持功能、生物多樣性維護功能等。比如薊州山區(qū)不僅有凈化空氣、改善氣候環(huán)境、防風(fēng)固沙功能，還有水源涵養(yǎng)功能，它像一個海綿一樣能吸收整個生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)里面的水源，保證生態(tài)系統(tǒng)的水循環(huán)。

問題五：2014年天津市劃定了永久性生態(tài)保護區(qū)域，和本次劃定的生態(tài)保護紅線之間的關(guān)系是什么？

答：天津市2014年以人大決定的形式劃定了天津市永久性生態(tài)保護區(qū)域，這部分區(qū)域和本次劃定的生態(tài)保護紅線在空間上有一些交叉重疊，按照人大常委會的決議，天津永久性生態(tài)保護區(qū)域和本次劃定的生態(tài)保護紅線兩個管理制度將來一并實施，空間上有重疊的按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)實施管控。

這兩個管理制度劃定的標(biāo)準(zhǔn)、要求不同，所以劃定的規(guī)范和結(jié)果不完全一樣。從總體結(jié)果來看，天津市生態(tài)保護紅線涉及到之永久性生態(tài)保護區(qū)的一些核心保護區(qū)，比如自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)以及飲用水水源保護區(qū)的一級區(qū)，這些區(qū)域都是重疊的。除此以外，生態(tài)保護紅線還新劃入了一些區(qū)域，比如這次經(jīng)過評估識別的生態(tài)功能極重要區(qū)主要分布在北部薊州山區(qū)。

從面積上來說，陸域生態(tài)保護紅線面積1195平方公里，占天津陸域國土面積的10％；永久性生態(tài)保護區(qū)的總面積是2980平方公里，包括紅線區(qū)和黃線區(qū)，占天津陸域國土面積的25%。這兩個區(qū)域疊加后，整個形成的總面積3130平方公里，占天津陸域國土面積的26.1%，超過了天津市面積的四分之一。

問題六：京津冀生態(tài)紅線是否按同一標(biāo)準(zhǔn)進行？

答：生態(tài)環(huán)境部成立了生態(tài)保護紅線劃定辦公室，在辦公室的協(xié)調(diào)下，天津和北京、河北按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃定，各省市劃定完成后在邊界上進行了對接、銜接，確保生態(tài)保護一張圖，確保臨近區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)都得到保護。

問題七：生態(tài)保護紅線劃定后，如何進行管理？

答：生態(tài)保護紅線管理分三步走，原則上按禁止開發(fā)區(qū)要求進行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途；其次，生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等各類保護地已有法律法規(guī)規(guī)定的，按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行，比如自然保護區(qū)有《自然保護區(qū)條例》，劃定后依然要條例進行管理，涉及不同保護地的重疊部分，按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)實施保護和管理；第三，國家正在制定生態(tài)保護紅線的管理辦法，各省市在國家辦法出臺后，要因地制宜出臺地方性法規(guī)和規(guī)章，依法、依規(guī)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

（原題為《權(quán)威解讀“生態(tài)保護紅線”：為什么出臺？依據(jù)是嘛？怎么管理？所有問題都在這了！》）