他們是偶然“發(fā)現(xiàn)”湯家莊的。

8月1日，河北壹線應(yīng)急救援隊(duì)原本在張家口市涿鹿縣趙家蓬村救援，位于約二十五公里外、保定市淶水縣湯家莊村的村民終于打通了他們的電話，說(shuō)湯家莊有一些失聯(lián)者——趙家蓬村是受災(zāi)的野三坡景區(qū)附近唯一有手機(jī)信號(hào)的地方。

他們決定自行前往湯家莊村救援，該村在暴雨中受災(zāi)嚴(yán)重。壹線救援隊(duì)進(jìn)入湯家莊村一些區(qū)域后，救出的群眾由其他救援隊(duì)轉(zhuǎn)移。

據(jù)公開信息，8月3日到4日，有多支民間救援隊(duì)從河北涿州撤離，轉(zhuǎn)戰(zhàn)淶水縣。4日下午，從涿州災(zāi)區(qū)趕來(lái)的一些救援隊(duì)在淶水縣應(yīng)急管理局的某報(bào)到點(diǎn)等待。

與涿州的平原地形不同，淶水有山區(qū)，山洪并發(fā)泥石流，阻斷了道路和通訊，救援難度很大。一位線上收集求助信息的志愿者告訴澎湃新聞，不建議民間救援力量再往淶水來(lái)。

自然災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)指揮近年有許多改進(jìn)，包括應(yīng)急管理系統(tǒng)建立，將原本分散于公安、民政、水利等部門的減災(zāi)職責(zé)劃歸一處，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的救援隊(duì)理應(yīng)受政府調(diào)遣與相應(yīng)的保護(hù)；民間也有志愿者團(tuán)隊(duì)為前方救援人員提供網(wǎng)絡(luò)信息采集、分析。

但這次洪災(zāi)中，因?yàn)闉?zāi)情百?zèng)r，許多民間救援隊(duì)與當(dāng)?shù)刂笓]部溝通受阻。一些救援人員從網(wǎng)上尋找求助線索前往救援，為此遭遇尷尬的“堵車”。

前方需要什么？

華北平原上的救援對(duì)救援人員專業(yè)水平要求很高，對(duì)設(shè)備消耗很大。山東菏澤藍(lán)天救援隊(duì)的隊(duì)員王凱告訴澎湃新聞，涿州是平原，水流急，“沒(méi)有40馬力的船開不進(jìn)去”，有些村道很狹窄，駕駛技術(shù)不好的很容易撞破。

8月3日，他們轉(zhuǎn)移到河北淶水山區(qū)救援，水災(zāi)造成一條三四十米寬、有坡度的大河，本地消防隊(duì)不具備過(guò)河能力，救援隊(duì)用專業(yè)的繩索試驗(yàn)多次才搭成“橋”，成功轉(zhuǎn)移群眾。

8月4日晚間，這支救援隊(duì)撤回老家。皮艇撞壞一條、發(fā)動(dòng)機(jī)壞了，車也淹出一些問(wèn)題，都得回去維修。

王凱的隊(duì)伍是受當(dāng)?shù)卣?qǐng)來(lái)的，但也有一些救援隊(duì)是自發(fā)過(guò)來(lái)的。

平瀾公益基金會(huì)的周亞輝有十多年的水上救援經(jīng)驗(yàn)。他表示，他們是8月1日看到涿州求助信息后趕來(lái)的，帶著較好的設(shè)備，有加厚裝甲涂層的充氣船，帶防護(hù)罩的螺旋槳，“螺旋槳打到石頭、打到車，很容易損壞”——拒馬河正在行洪，距離越近的地方，越是水流湍急，水上高速漂來(lái)容易纏到螺旋槳里的衣服、繩子，容易劃破船的尖銳物品。

周亞輝說(shuō)，到達(dá)的第二天，他們作業(yè)的涿州下胡良村，僅一個(gè)下水點(diǎn)就來(lái)了大概十支救援隊(duì)。很多船都適應(yīng)不了這種環(huán)境。有的救援隊(duì)很快就弄壞了所有船，只能撤退。

下胡良村水情。澎湃新聞?dòng)浾?柳婧文 攝

在當(dāng)?shù)兀軄嗇x的手機(jī)連不上網(wǎng)，沒(méi)辦法與相關(guān)部門通聯(lián)。據(jù)他觀察，救援資源往往會(huì)集中在一些熱門地區(qū)，有些失衡。

8月2日下午，周亞輝駕船到很受關(guān)注的“水上仁佳”小區(qū)，那里有許多救援隊(duì)。但事實(shí)上，小區(qū)水淹只有一米，路面也寬，除了老人、孩子，他判斷這個(gè)地方不需要這么高的關(guān)注度、這么多資源。

此前，救援邀請(qǐng)函的問(wèn)題很受關(guān)注。不過(guò)有幾支救援隊(duì)向澎湃新聞表示，他們從高速下來(lái)，被涿州應(yīng)急管理部門接到，之后安排了住宿，配了本地向?qū)А?/p>

河南救援人員李輝（化名）回憶說(shuō)，8月1日他們前往涿州，有當(dāng)?shù)馗刹恐鲃?dòng)加入民間志愿者微信群，為他們辦理“邀請(qǐng)”手續(xù)。

但在另一些地方也有不太順暢的情況。8月4日，李輝到另一個(gè)縣，先是縣級(jí)“邀請(qǐng)函”辦不下來(lái)，他們后來(lái)聯(lián)系到當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)村委會(huì)才開具了邀請(qǐng)函。到了現(xiàn)場(chǎng)，有六七十名民間救援人員，可沒(méi)有看到負(fù)責(zé)指揮的人。“接待人員態(tài)度很好，告訴我負(fù)責(zé)人都下鄉(xiāng)去救援了，目前暫時(shí)不需要新增救援隊(duì)。”

誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌民間救援？

一位線上收集求助信息的志愿者向澎湃新聞介紹說(shuō)，淶水的山區(qū)救援難度太大，有民間救援力量 “強(qiáng)渡”，遭遇失敗。

淶水野三坡漂流地被洪水沖擊。受訪者供圖

有一些救援力量選擇不在當(dāng)?shù)貓?bào)到直接進(jìn)入。來(lái)自南方一支救援隊(duì)的成員徐淼（化名）告訴澎湃新聞，他聯(lián)系上本地人當(dāng)向?qū)В孕杏美K索搭好“橋”，救出三四十人。

徐淼也提到，他們?cè)阡弥菀姷骄仍幸恍┎灰?guī)范的操作，“劃船姿勢(shì)不太標(biāo)準(zhǔn)，還讓被救者坐在船舷上，這也是非常危險(xiǎn)的，這樣重心不穩(wěn)。還有些救援人員沒(méi)有戴頭盔。”

周亞輝也認(rèn)為，本次水災(zāi)救援中存在一些調(diào)配問(wèn)題。此次受災(zāi)面積較大，而北方救援隊(duì)急流訓(xùn)練較少，略弱的力量沒(méi)有經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備沖到救援難度很高的地方，可能是出現(xiàn)多起救援人員傷亡的原因。

目前，尚無(wú)機(jī)制對(duì)大量的民間救援隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一引導(dǎo)。8月4日下午，各個(gè)志愿者群里，先到淶水的救援隊(duì)紛紛給路上的同行報(bào)信，說(shuō)不用過(guò)來(lái)了。

澎湃新聞?dòng)^察到，群里莫衷一是。有人問(wèn)，那說(shuō)好要送來(lái)的機(jī)械怎么辦？有人還在詢問(wèn)，哪些路段能走、哪些路有塌方。

究竟誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌管理現(xiàn)場(chǎng)的民間救援隊(duì)伍？中國(guó)政法大學(xué)教授、應(yīng)急法研究中心主任林鴻潮向澎湃新聞解析說(shuō)，根據(jù)2007年11月開始施行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。京津冀暴雨造成的災(zāi)害是一種突發(fā)事件，“要上升到省的層面統(tǒng)籌”。

他表示，法律層面未明確，但提倡救援隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)聽政府指揮，“以往出現(xiàn)過(guò)很多救援隊(duì)伍蜂擁而至，作業(yè)區(qū)域沒(méi)那么大，造成道路擁堵，還可能影響更重要的隊(duì)伍和物資通行”；而且不同隊(duì)伍之間，專業(yè)能力參差不齊。

林鴻潮表示，2021年河南暴雨造成水災(zāi)，新鄉(xiāng)市的做法值得參考：當(dāng)?shù)毓珓?wù)員守在各個(gè)高速路口對(duì)接救援隊(duì)，調(diào)度較為有序，而且遭災(zāi)不久，河南省成立了指揮部。

他還提到，對(duì)于數(shù)量龐大的民間救援隊(duì)伍，各地方應(yīng)急管理部門對(duì)屬地情況有相當(dāng)掌握，但根據(jù)調(diào)研，不同省份之間溝通還有待暢通。此外，目前社會(huì)救援隊(duì)伍不允許跨區(qū)域組織，也為協(xié)調(diào)工作增加了工作量。

林鴻潮表示，民間救援力量在救災(zāi)中出現(xiàn)死傷的補(bǔ)償問(wèn)題，也有待法律、法規(guī)進(jìn)一步完善。據(jù)他了解，烈士評(píng)定目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：“（對(duì)于）是否評(píng)為烈士、是否該發(fā)放撫恤金及享受傷殘待遇，各地做法千差萬(wàn)別，有些財(cái)力充裕的地區(qū)可以，有的做不到。”

（實(shí)習(xí)生李明浩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）