2023年7月21日，美國中央情報(bào)局（CIA）局長威廉?伯恩斯在阿斯彭論壇期間的一番表態(tài)引發(fā)了國際輿論的高度關(guān)注。除了對中國大陸是否考慮對臺動武的回復(fù)，伯恩斯關(guān)于中情局在重建對華人力情報(bào)網(wǎng)方面已經(jīng)取得進(jìn)展的表態(tài)更具政治及新聞沖擊力。

如果伯恩斯所言CIA在重建中國的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)方面取得進(jìn)展屬實(shí)，中國的反間諜部門將如何應(yīng)對？結(jié)合冷戰(zhàn)期間美蘇諜報(bào)戰(zhàn)的基本特征，以及近年來中國反間諜行動的法治化、透明化特征，我們應(yīng)當(dāng)在客觀理性分析伯恩斯“囂張”言論的基礎(chǔ)上，充分信任中國政府維護(hù)國家安全的信心與能力。

中情局長的罕見表態(tài)：伯恩斯到底想表達(dá)什么？

現(xiàn)任CIA局長伯恩斯是一位職業(yè)外交官，他的大部分職業(yè)生涯貢獻(xiàn)給了美國國務(wù)院，最高職務(wù)是助理國務(wù)卿。CIA局長屬于政治任命，一般均由外部官員擔(dān)任，而非從中情局內(nèi)部提拔。作為外交官，伯恩斯與他領(lǐng)導(dǎo)的CIA特工的主要區(qū)別在于，前者更加重視如何處理與媒體的關(guān)系。例如吉娜?哈斯佩爾女士，這位被前總統(tǒng)特朗普委任的CIA局長是一位資深CIA特工，對外發(fā)言極為謹(jǐn)慎。

在公開場合討論對外國的情報(bào)工作尤其是人力情報(bào)工作，是職業(yè)特工的大忌。伯恩斯這番表態(tài)非常罕見，但這顯然不是疏忽。結(jié)合發(fā)言的場合和前因后果，至少印證了幾個(gè)問題。

首先，伯恩斯的回應(yīng)體現(xiàn)出美國政界學(xué)界對臺灣問題的關(guān)注程度。伯恩斯先回答了關(guān)于中國大陸是否下定決心對臺動武的問題，然后才是對人力情報(bào)的說明。他說，“是的，我們已經(jīng)（在重建中國的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)方面）取得了進(jìn)步，并且近年來我們非常努力，以確保我們擁有強(qiáng)大的人力情報(bào)能力，以補(bǔ)充我們通過其他方法獲得的情報(bào)。”

近年來，中國大陸是否會對臺動武，何時(shí)動武等敏感問題，美國政界和學(xué)界人士多次做出判斷或預(yù)測，2027年被普遍認(rèn)為是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。外界認(rèn)為，CIA理應(yīng)掌握最為準(zhǔn)確的情報(bào)。伯恩斯則強(qiáng)調(diào)，人力情報(bào)對于回答是否動武這一關(guān)鍵問題時(shí)仍然具有無可替代的重要性。作為CIA的局長，聲稱對華人力情報(bào)網(wǎng)重建取得進(jìn)展，可能還有一層考慮，即借此強(qiáng)化外界對CIA所做結(jié)論的信任程度。

其次，伯恩斯回應(yīng)了多年前有關(guān)在華人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)被摧毀的消息。《紐約時(shí)報(bào)》2017年5月曾以“美國在華間諜網(wǎng)被毀”為標(biāo)題報(bào)道稱“2010年以來，中情局在中國的間諜網(wǎng)絡(luò)遭到嚴(yán)重破壞。人力情報(bào)搜集工作瀕于癱瘓。”伯恩斯的回應(yīng)客觀上證實(shí)了《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，也向外界傳遞CIA已經(jīng)招募了新的間諜。

美國對華情報(bào)滲透：全政府、全領(lǐng)域與認(rèn)知戰(zhàn)

2022年2月，拜登政府公布正式版《國家安全戰(zhàn)略》，將中美關(guān)系定性為戰(zhàn)略競爭，定義未來十年是“關(guān)鍵十年”。

大國競爭背景下，中美關(guān)系中的對抗性加強(qiáng)，戰(zhàn)略溝通效果弱化，從2020年至2022年底，疫情限制了中外人員交流，美國對華情報(bào)滲透難度加大。2023年，隨著中外人員交流恢復(fù)，人力情報(bào)活動勢必恢復(fù)常態(tài)。美國對華情報(bào)滲透活動更為系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)的情報(bào)搜集、網(wǎng)絡(luò)竊密等非人力情報(bào)活動更為猖獗，在AI技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)傳播手段的加持下，情報(bào)滲透活動體現(xiàn)出認(rèn)知戰(zhàn)的作戰(zhàn)特點(diǎn)。

美國對華情報(bào)滲透呈現(xiàn)全領(lǐng)域、全政府態(tài)勢，其力度可能超過冷戰(zhàn)時(shí)期。

全領(lǐng)域即人力情報(bào)和技術(shù)情報(bào)并舉、網(wǎng)絡(luò)竊密與滲透多手段整合，為美國決策者的戰(zhàn)略決策、軍事部署調(diào)整和秘密滲透行動提供情報(bào)支撐。目前學(xué)界通過解密檔案，對冷戰(zhàn)期間美國對蘇聯(lián)實(shí)施的情報(bào)滲透活動已經(jīng)有較充分研究。作為參照，中國領(lǐng)導(dǎo)層對重大戰(zhàn)略問題的決策、核武器、軍事部署等戰(zhàn)略性情報(bào)無疑是美國情報(bào)部門的搜集要點(diǎn)。對華情報(bào)搜集是美國保持對華競爭主動權(quán)、擴(kuò)大優(yōu)勢的關(guān)鍵手段，CIA必須組建（或重建）其在華情報(bào)網(wǎng)。但隨著中國和外部世界的人員往來恢復(fù)，且國內(nèi)反間諜力度持續(xù)加強(qiáng)，筆者認(rèn)為，這張情報(bào)網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可能不在國內(nèi)，以規(guī)避中國反間諜部門的打擊。

回顧間諜戰(zhàn)的歷史，尖端偵察技術(shù)的發(fā)展往往體現(xiàn)在技術(shù)情報(bào)領(lǐng)域，美國情報(bào)界對大數(shù)據(jù)情報(bào)、態(tài)勢感知系統(tǒng)，以及更高精度間諜偵察衛(wèi)星的研究成果有所公開。盡管尖端技術(shù)的投入使用提升了美國的技術(shù)偵察（對應(yīng)國家偵察局）和大數(shù)據(jù)情報(bào)挖掘分析能力（對應(yīng)美國國家安全局），但對于某些關(guān)鍵問題的情報(bào)獲取，人力手段不可或缺。

全政府即執(zhí)行對華科技遏制政策和高科技產(chǎn)業(yè)脫鉤策略，美國政府的各個(gè)部門對情報(bào)種類的需求多元化。在“全政府對華”的語境下，情報(bào)的外延已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的情報(bào)界為情報(bào)設(shè)定的定義，政府各個(gè)部門采取多元化的手段搜集中國的科技、經(jīng)濟(jì)、金融以及產(chǎn)業(yè)類情報(bào)，為出口管制、經(jīng)濟(jì)金融制裁等長臂管轄手段提供支撐。例如某家中國企業(yè)是否向俄羅斯出口武器，是否向?qū)嶓w清單企業(yè)轉(zhuǎn)移受限制的零部件和技術(shù)等，這些情況美國商務(wù)部可能借助國內(nèi)的機(jī)構(gòu)，通過商業(yè)包裝開展調(diào)查與刺探。

伯恩斯的表態(tài)還可以從認(rèn)知戰(zhàn)的角度予以解讀。伯恩斯非常清楚這番話將引發(fā)何種后果。如果反間諜資源是有限的，那么按照伯恩斯的表態(tài)開展大規(guī)模排查勢必消耗有限的資源。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)傳播占據(jù)主流的現(xiàn)代傳媒環(huán)境下，認(rèn)知戰(zhàn)作為情報(bào)戰(zhàn)的一種形式，值得高度警惕。認(rèn)知戰(zhàn)的主要目的是塑造公眾對某一問題的看法，營造有利于自身的輿論環(huán)境。

認(rèn)知戰(zhàn)模糊真實(shí)信息與虛假信息之間的界限，使得公眾強(qiáng)化對某種被塑造的趨勢的認(rèn)知。例如，美國炒作所謂“中國間諜案”的力度不斷加強(qiáng)。美國的《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日報(bào)》、CNBC以及CNN等主流媒體均對“中國間諜案”刨根問底，試圖將中國描述為一個(gè)對美國開展全方位滲透、無孔不入的諜戰(zhàn)對手。2023年3月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)布了《2000年以來中國在美國的間諜活動調(diào)查》（Survey of Chinese Espionage in the United States Since 2000）的報(bào)告，梳理了200多起司法部起訴的所謂“中國間諜案”。報(bào)告通過數(shù)字的羅列，描繪了一幅美國的安全面臨來自“中國間諜”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的圖景。而這幅圖景，則為美國自身的對華情報(bào)滲透活動提供背景敘事與道義合法性。

大國自信：日益成熟與開放的中國反間諜行動

反間諜工作是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)、保密要求極高的工作。新中國成立以來，中國的反間諜工作“只做不說”或者“做多說少”，但這種局面正悄然改變。當(dāng)國家發(fā)展步入新階段時(shí)，決策者對國家安全的考量會持續(xù)上升。對于任何國家而言，反間諜工作都是一項(xiàng)政策性、保密性強(qiáng)的工作。中國政府定期公布間諜案，體現(xiàn)了大國競爭背景下，中國反間諜行動的日益成熟與自信。

黨的十八大以來，黨中央維護(hù)國家安全的理念、手段均發(fā)生了重大變化，依托綜合國力的快速增長，中國政府相關(guān)部門維護(hù)國家安全手段和能力不斷增強(qiáng)。依托能力建設(shè)，中國反間諜行動納入法治化軌道，反間諜成果展示日益透明，體現(xiàn)出與大國競爭相稱的成熟與自信。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記提出總體國家安全觀，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，維護(hù)國家安全的理念、政策在國家頂層設(shè)計(jì)中不斷強(qiáng)化。作為維護(hù)國家安全的重要內(nèi)容，反間諜工作也逐漸法治化、透明化。

2014年，全國人大常委會公布《中華人民共和國反間諜法》；2017年，《反間諜法實(shí)施細(xì)則》公布；2023年7月1日，修訂后的《反間諜法》實(shí)施。反間諜工作完全納入法治軌道。反間諜行動的法治化有助于進(jìn)一步消除所謂“灰色地帶”。在某些科技和商業(yè)領(lǐng)域，外國間諜或其代理人通過“盡職調(diào)查”等商業(yè)手段刺探機(jī)密的案例屢見不鮮。新的《反間諜法》順應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下，國家安全形勢面臨的變化，進(jìn)一步壓縮合法與非法活動之間的“灰色地帶”。值得一提的是，那些批評“修訂《反間諜法》會惡化投資環(huán)境”的境外媒體有意忽略了美國執(zhí)法部門近年來擴(kuò)大“外國代理人登記法（FARA）”的適用范圍的動向。

同時(shí)，中國反間諜行動的成果頻繁出現(xiàn)在公眾面前。“4?15”國家安全教育宣傳日施行以來，中國陸續(xù)公布了一批指向性具體、打擊對象明確的危害國家安全案件。例如2021年4月15日公布的李亨利案，直接針對以美國為首的西方反華勢力插手香港事務(wù)；10月31日國家安全部公布三起危害重要數(shù)據(jù)安全的案例，深刻展示大數(shù)據(jù)環(huán)境下國家安全面臨的嚴(yán)峻形勢。2023年4月15日公布的趙學(xué)軍間諜案，其被境外間諜機(jī)關(guān)拉攏的地點(diǎn)、手段等均交代清楚，是一起典型的科技領(lǐng)域內(nèi)重要崗位人員被策反拉攏的案件。同期公布的韓瀟案，屬于境外間諜機(jī)構(gòu)拉攏、策反基層公務(wù)員的典型案例。2023年5月16日，中國政府披露美國公民梁成運(yùn)間諜案。

反間諜行動成果的常態(tài)化公布，首先反映出反間諜行動成果收獲的常態(tài)化。成果收獲常態(tài)化的背后是線索發(fā)現(xiàn)和立案的常態(tài)化，背后的人員保障、技術(shù)保障是否到位，讀者可以自行評判。

其次是反間諜行動成果的公開有助于形成全社會反間防諜的屏障。間諜案的公布，既可以震懾仍躲在暗處的間諜，又可以教育公眾樹立國家安全意識，筑牢反間防諜的人民防線。12339的設(shè)立為普通群眾舉報(bào)身邊可疑人物提供了便捷有效的途徑。

間諜案政治性極強(qiáng)，牽涉外交、國家安全等多個(gè)部門，需要在頂層進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，中國處理反間諜案件的手段變化，體現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)的思路之變，即更加重視在大國競爭的戰(zhàn)略背景和關(guān)鍵階段，發(fā)揮反間諜工作的政治杠桿效應(yīng)，震懾國內(nèi)試圖出賣國家利益、以身試法的不法分子，同時(shí)教育公眾，筑牢反間防諜的人民防線，彰顯中國政府維護(hù)國家安全的決心與意志。