今年以來，青年失業率得到社會高度關注。

近日一篇關于測算失業率的學者文章引發熱議，該文認為，“選擇暫時退出勞動力市場”，“躺平、不工作、啃老”的非在校青年勞動力，被失業率統計忽略。該文根據系列統計數據測度得出這個群體規模約為1600萬。 若將這一群體“都考慮為失業狀態”，則3月青年失業率遠大于官方公布數據。

也就是說，該文章對青年失業率的計算，與官方統計的關鍵區別在于，是把“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年視作非勞動力人口，還是失業者。

根據國家統計局公布的統計標準，調查失業率指失業人口占勞動力人口（即就業人口與失業人口之和）的比例。其中，失業人口指沒有工作、但近期積極找尋工作、且能夠到崗的人。而非勞動力人口是除就業人口和失業人口之外的人，指沒有工作，且不找工作或不能去工作的人。照此定義，上述“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年會被劃入非勞動力范疇，并非嚴格意義上的失業者。

事實上，這種將一定年齡范圍內的人口劃為就業、失業、非勞動力/經濟活動人口，是國際勞工組織（ILO）制定的標準和國際通用分類方法。中國官方將“選擇暫時退出勞動力市場”的人視為非勞動力/經濟活動人口，符合國際通例。從理論原則和操作技術上，是沒有問題的。

但是，從測度失業率的“初心”——發現問題、進而解決問題的角度出發，失業率統計的簡化，會讓一些重要的社會經濟問題顯得更為模糊。比如，近來輿論流行的“慢就業”人群，其實也包括“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年。

這些有意愿且有能力工作、但因各種原因近期沒有積極尋找工作的勞動者，由于被認為對勞動力市場具有一定的附著程度，因此被學界稱為“邊際附著勞動者”（marginally attached workers）。

在暫時沒有找工作的邊際附著者中，還有一類“受挫的勞動者”（discouraged workers），即認為現有經濟環境中找不到合適工作的人群，比如曾經多次找工作但沒有成功，或認為即使自己再去找工作也找不到的人。

世界經濟合作及發展組織（OECD）就認為，受挫的勞動者有充分的理由劃入失業者。在當下就業市場嚴酷的背景下，勞動者“受挫”的情形日趨增多，這也是許多青年學生畢業后不（無法）立即就業，選擇慢就業的背景。這類“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年，是否應當算作失業？這一直以來都存在爭議。

一些國家在根據自身情況，有不同探索。例如美國為多層次監測勞動力市場，共有6檔按不同口徑統計的失業率。其中U3是官方公布的基準失業率，符合上述國際勞工組織標準。而U4計算的是U3加上“受挫的勞動者”，U5計算的是U4加“邊際附著勞動者”。若U3并不高，但U4或U5居高不下，可能反映存在大量想尋找工作、又因勞動市場的結構性障礙而不得不閑置的勞動力。

在美國，邊際附著者數量大約是失業群體的2/3—3/4倍。若按上文測度的“選擇暫時退出勞動力市場”的非在校青年1600萬都算作邊際附著勞動者，這是失業青年630萬的2.5倍。盡管上文測度方法還可進一步商榷，但足見“慢就業”者或“受挫的勞動者”已有相當規模，無論是否納入失業率統計，這個情況應該引起關注。

值得注意的是，與狹義的失業者不同，慢就業者或“受挫的勞動者”的大量出現，有更復雜的經濟社會背景。如果說傳統失業主要與就業崗位多寡有關的話，那“勞動受挫”還與就業崗位的質量（例如工資、加班等勞動環境）有關，甚至與年輕人的就業期望、生活韌性有關。這意味著，要緩解青年失業、不工作問題，不能完全寄望于恢復經濟增長，還應關注經濟社會領域的長期結構性問題。

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