2018年7月30日，秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項整治工作動員部署大會在西安召開。這個中紀(jì)委副書記徐令義掛帥、省委書記胡和平動員、省長劉國中主持的會議，被視為陜西重拳整治秦嶺生態(tài)問題的序章。會后，西安市宣布成立57個清查小組，對相關(guān)問題逐一梳理清查。西安院子、山水草堂等別墅項目部分房屋因違建被拆除，所有在建項目一律停工。

而當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V紅星新聞，秦嶺生態(tài)問題不僅是違建別墅，深入黃柏峪六公里，在外界看不到的地方，一個已經(jīng)建成5年的采石場將兩座山頭完全削平了，裸露出大片白色。

2013年通過的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中規(guī)定：秦嶺山體坡腳線以上至海拔 2600 米之間的區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以植被、水源地和生物多樣性保護(hù)為主，恢復(fù)植被、退耕還林還草，引導(dǎo)超過區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力的人口逐步遷移。

這個據(jù)稱“年生產(chǎn)能力達(dá)二千萬噸，并力爭在2020年達(dá)到二億噸”的石礦，當(dāng)?shù)卣C發(fā)的采礦許可證顯示，其至少可繼續(xù)開采至2023年。但最近，這個號稱“樹立起了中國砂石骨料行業(yè)建設(shè)本質(zhì)型綠色礦山的標(biāo)桿”的石礦停產(chǎn)了。

2018年8月20日，西安市國土局鄠邑分局礦產(chǎn)資源管理辦公室向紅星新聞證實，瑞德寶爾礦山當(dāng)前又已經(jīng)停產(chǎn)20多天，該辦公室工作人員稱，“停產(chǎn)是正常整改”，未透露與西安治理秦嶺行動有無關(guān)聯(lián)。

一門限制開發(fā)區(qū)里的礦產(chǎn)生意

公司宣稱年生產(chǎn)能力達(dá)二千萬噸

2012年底，陜西媒體《華商報》刊出一則消息——《大秦嶺西安段規(guī)劃方案披露 35 個生態(tài)保護(hù)峪將封閉》——在這份秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會起草的規(guī)劃方案中，黃柏峪屬于22個“半封閉保護(hù)入口”，保護(hù)利用策略是“禁止任何開發(fā)建設(shè)、逐步實現(xiàn)生態(tài)移民”，備注信息“進(jìn)人不進(jìn)車”。

這對于黃柏峪來說不算什么難事，從上世紀(jì)末開始，當(dāng)?shù)卣紤]到山里交通不便，便花費資金把黃柏峪等幾個村莊整體遷移到山外，紫閣峪村（黃柏村已并入該村）的村委會書記楊榮俠告訴紅星新聞，當(dāng)時村里除了少量人還進(jìn)山種地外，少有人在山里居住。

在黃柏村村民王濤印象里，“車從2013年起就一直就沒停過?！本驮?012年底幾乎同一時間，一個占地0.9476平方公里的采石場經(jīng)政府招拍掛落戶黃柏峪，建設(shè)單位為陜西瑞德寶爾投資有限公司（以下簡稱瑞德寶爾公司），計劃總投資4.5億元。

現(xiàn)在黃柏峪進(jìn)山的道路被豎起了欄桿，每當(dāng)陌生車輛靠近，便有工作人員前來勸離，“礦區(qū)，不開放。”與之對應(yīng)的，是接送工人的面包車、摩托車絡(luò)繹不絕。

繞過檢查，沿著隔壁太平峪深入十公里，再沿著土路登上圭峰山的山梁，眼前便出現(xiàn)與環(huán)山路一側(cè)截然不同的景象——翠綠不見了，映入眼簾的是大片刺眼的白色。山坡上是數(shù)不清的機械和卡車，陽光下山谷里喧囂，彌漫著煙氣，而兩座山峰的山頂，徹底沒了。

這便是瑞德寶爾的采石場。官方名稱是“戶縣黃柏峪建筑石料用片麻狀花崗巖礦開發(fā)利用工程”。原本秦嶺的山石，在經(jīng)過雷管爆破、頭破剝離表層、破碎成小塊后，經(jīng)過數(shù)公里長的傳送帶，被裝入卡車，運向建筑工地以及鐵路、公路的修建現(xiàn)場。

石材論單價不值錢，貴的時候每噸80元-90元，現(xiàn)在只有大概六七十，但礦上的工人說，這不妨礙這個行業(yè)的暴利。

在礦上工作三年多的老劉告訴記者三組數(shù)字——每小時產(chǎn)石3600噸；每班（8小時），500-600卡車石材被運下山；24小時三班倒生產(chǎn)?！斑@是一門上億元的生意。”老劉說。

當(dāng)年瑞德寶爾公司通過政府招拍掛的形式拍下了這座礦山，具體價格未知。不過紅星新聞注意到，2018年初，礦山的采礦權(quán)發(fā)生過一次轉(zhuǎn)讓。據(jù)西安市國土資源局鄠邑分局公示的鄠國土采轉(zhuǎn)字〔2018〕01 號文件，礦山由陜西瑞德寶爾投資有限公司轉(zhuǎn)讓給西安瑞德寶爾建材有限公司，兩家公司法人代表均為林源，轉(zhuǎn)讓價格為5456萬。

從村民處記者看到了瑞德寶爾公司與黃柏村委會簽訂的土地租賃合同，合同認(rèn)定礦山共占用耕地185畝，耕地每畝按前三年每畝每年800元，從第四年起每三年分別遞增30%，40%，50%。而占用的其余荒山部分，黃柏村委會及多位村民向紅星新聞記者證實，每年礦山給村上100萬元。

戶縣礦產(chǎn)資源管理辦公室為其頒發(fā)的采礦許可證顯示，該礦山礦區(qū)面積為0.9476平方公里，開采高度為海拔1412米到984米，年產(chǎn)量為300萬噸，有效期限從2014年1月13日到2023年1月13日。

在企業(yè)官網(wǎng)的公司簡介中，瑞德寶爾宣稱自己年生產(chǎn)能力達(dá)二千萬噸，并力爭在 2020 年達(dá)到二億噸。2017年，瑞德寶爾公司董事長林源接受采訪時表示，黃柏峪礦山自建設(shè)之初的4.2億元投資，已經(jīng)陸續(xù)增加至近10億元。

環(huán)評報告采礦五年后才出

此前曾多次被有關(guān)部門查處

此前，瑞德寶爾公司長期被指在相關(guān)手續(xù)不健全的情況下開采石礦，并曾多次被有關(guān)部門查處。

早在2013年1月，陜西省政協(xié)委員辛拴明便向省政協(xié)提交提案，指出“在戶縣黃柏峪看到有用大型機具拓寬道路，平整場地，興辦建設(shè)采石廠的跡象?！?/p>

陜西省水利廳隨后復(fù)函稱，經(jīng)調(diào)查，該項目是戶縣人民政府引進(jìn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位為陜西瑞德寶爾投資有限公司，計劃總投資 4.5 億元，將建成年產(chǎn) 2000 萬噸砂石生產(chǎn)線……建設(shè)單位在未報編水土保持方案的情況下開工建設(shè)，破壞了大量的水土保持林和相關(guān)水土保持設(shè)施，在修建進(jìn)礦道路中無任何臨時防護(hù)措施，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，影響河道行洪。

陜西省環(huán)保廳則復(fù)函稱，已要求該公司停止一切建設(shè)活動，在項目環(huán)評未經(jīng)審批前不得動工建設(shè)。

2013年11月，戶縣林業(yè)局以 “擅自改變林地用途，毀壞林地共計292畝” 為由，先后兩次對其罰款共計382萬元，并責(zé)令其 2014 年 10 月 31 日前將林地恢復(fù)原狀。

瑞德寶爾投資公司董事長林源當(dāng)時接受采訪時承認(rèn)，公司當(dāng)時并沒有拿到林業(yè)部門的批復(fù)，“在拿到采礦證之后，我們是一邊按照過去規(guī)劃，進(jìn)行項目建設(shè)，同時在申辦林業(yè)手續(xù)?！?/p>

2014年，當(dāng)?shù)匾欢冉型Ａ诉@一工程，并要求其進(jìn)行整改。在一份《戶縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃柏峪建筑石料礦整改工作實施方案的通知》中，記者注意到，當(dāng)?shù)匾蟆霸谌嫱Ｖ裹S柏峪建筑石料礦生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營活動的前提下……認(rèn)真做好各項整改工作?！?/p>

老劉正是在那次整改后來到的礦上，他告訴紅星新聞，那次礦上停工了大半年，大量之前的工人都離開了，但大概從2015年上半年，礦山再次開始生產(chǎn)，直到現(xiàn)在。

2018年2月，一份山西清澤陽光環(huán)保科技有限公司陜西分公司出具的《戶縣黃柏峪建筑石料用片麻狀花崗巖礦開發(fā)利用工程竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告》出現(xiàn)在瑞德寶爾企業(yè)官網(wǎng)上，結(jié)論為“建議對項目予以通過環(huán)保驗收?！?/p>

此時距離瑞德寶爾進(jìn)入黃柏峪采石，已經(jīng)過去5年的時間。

礦山當(dāng)前已停產(chǎn)20多天

官方：嚴(yán)禁觸碰秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線

2018年8月20日，西安市國土局鄠邑分局礦產(chǎn)資源管理辦公室向紅星新聞證實，瑞德寶爾礦山當(dāng)前又已經(jīng)停產(chǎn)20多天，這與記者從礦區(qū)工人口中了解的情況相吻合。該辦公室工作人員稱，“停產(chǎn)是正常整改”，未透露與西安治理秦嶺行動有無關(guān)聯(lián)。

同日，西安市秦嶺辦官網(wǎng)刊出文章《市秦嶺辦黨組書記楊安定檢查瑞德寶爾礦區(qū)情況》，文中稱“（楊安定同志）要求企業(yè)負(fù)責(zé)人員嚴(yán)禁觸碰秦嶺生態(tài)保護(hù)紅線，做好防塵措施，嚴(yán)格按照礦區(qū)生態(tài)治理方案做好生態(tài)恢復(fù)工作?！?/p>

在網(wǎng)上，一邊是能檢索到的大量對該企業(yè)的宣傳報道——有行業(yè)媒體以瑞德寶爾為代表，稱贊“西安市建筑砂石礦山的環(huán)保水平已經(jīng)處于全國前列，基本實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展模式。”

在瑞德寶爾的企業(yè)官網(wǎng)上，也有大量篇幅介紹黃柏峪礦山采用的先進(jìn)技術(shù)及對環(huán)保的貢獻(xiàn)，比如利用運輸皮帶上下300米落差勢能來進(jìn)行發(fā)電，每年可節(jié)約燃油400噸，文章稱其“樹立起了中國砂石骨料行業(yè)建設(shè)本質(zhì)型綠色礦山的標(biāo)桿”。

然而另一邊，是大量關(guān)于該企業(yè)的舉報及查處信息。西安市秦嶺辦在2014年該企業(yè)停產(chǎn)整改期間曾在官網(wǎng)措辭嚴(yán)厲地指出，“瑞德寶爾礦業(yè)投資公司一定要按照市委、市政府的部署和要求，進(jìn)行停業(yè)整頓，若發(fā)現(xiàn)私自開工情況，必須嚴(yán)肅處理?！?/p>

《人民日報》記者2016年到該礦區(qū)暗訪，結(jié)論是，“該公司建設(shè)的峪口通往礦區(qū)的道路，直接開挖山體，綿延數(shù)公里的道路旁盡是大面積裸露的巖石和土層，植被破壞嚴(yán)重?！?/p>

在礦上負(fù)責(zé)采石廢料處理的黃銳看來，任何措施，相比于礦山本身，都是無力的。待在戶外，平時公司給發(fā)的六層的防護(hù)口罩，十幾分鐘就黑了。“灑水車每天灑水，但灰根本壓不住?！?/p>

在黃銳的印象里，黃柏峪沒有專門發(fā)展過旅游，但此前不少游客會自己循著路找進(jìn)來，秦嶺各個峪的景觀大同小異，山溝地下玩水，山溝上面爬山，偶爾從村民手里買一些五味子、板栗，而礦山的開挖，直接將這一切毀了。

“每班除了五六百輛車往外運石材，還有幾十輛車往山溝深處傾倒采石的廢渣，而在開山初期，剝離山體表面時，泥土連帶著表面的樹木，運廢料的車甚至和運石材的車一樣多?！彼f，現(xiàn)在山溝溝底已經(jīng)看不到一點水。

不過，在2017年的年底，有一篇名為”陜西瑞德寶爾投資有限公司打造本質(zhì)型綠色礦山紀(jì)實“，顯示來源為《中國礦業(yè)報》的稿件出現(xiàn)在自然資源部的官網(wǎng)上。文章中稱，”瑞德寶爾的成功經(jīng)驗，創(chuàng)造出了‘兩山論’的西安樣本，樹立起了中國砂石骨料行業(yè)建設(shè)本質(zhì)型綠色礦山的標(biāo)桿。在中國砂石協(xié)會綠色礦山分會會長林源看來，砂石行業(yè)應(yīng)真正用綠色、和諧、共贏的理念去經(jīng)營企業(yè)，要和政府共贏，和周圍居民共贏，和客戶共贏，和自然共贏。 “

一位打了5年官司的當(dāng)?shù)卮迕?/p>

“不想看著那座山被一點點鏟平”

黃柏村村民鄒軍紅，是唯一一個被礦山占地而沒有領(lǐng)取每畝每年800元補償款的村民。從2013年起，他一直就占地賠償與瑞德寶爾公司打官司。

在起訴書中，鄒軍紅提到其涉案的1.8畝土地在1998年就簽有《耕地承包合同》。1997 年政府號召退耕還林，其家庭的責(zé)任田全部種植了樹木，戶縣政府并于 2004 年為其家頒發(fā)了相應(yīng)的林權(quán)證，規(guī)定使用期24年。后來為方便統(tǒng)一管理，林地收歸集體，林權(quán)證換為了集體土地股權(quán)證。

起訴書中指出，征地時瑞德寶爾未征得承包人同意，屬于非法侵占，且涉及占用基本農(nóng)田。請求法院判決恢復(fù)土地原貌及賠償樹木損失。

案子經(jīng)歷二審，最終判定鄒軍紅敗訴。理由是現(xiàn)土地性質(zhì)為集體土地。3／4 村民代表同意將涉案土地交由投資公司承租使用，同時投資公司就使用該部分土地經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，辦理了相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)土地已變?yōu)榉歉?，且投資公司具備在該區(qū)域內(nèi)的采礦資格。

鄒軍紅說，下一步，他準(zhǔn)備對村委會及林業(yè)主管部門提起行政訴訟。

對于鄒軍紅來說，秦嶺是其小時候玩耍的樂園，是他采野果、成長的天地，他說他之所以堅持打官司，除了覺得不公之外，也想看看能不能留住自己家庭的根，“我不想看著那座山被一點點鏟平?！边@是他對秦嶺的私人感情。

對秦嶺北麓的整治從未間斷

礦上員工：最近給山體覆蓋綠色網(wǎng)布

8月10日，紅星新聞記者聯(lián)系到瑞德寶爾公司，希望獲取關(guān)于黃柏峪采石場的有關(guān)選址規(guī)劃過程及日常經(jīng)營情況的更多信息?？偨?jīng)辦一位武姓工作人員先是稱公司只接受當(dāng)面采訪，隨后在記者趕往該公司途中又以該公司宣傳總監(jiān)出差無人接待為由將采訪取消。

當(dāng)日下午，宣傳總監(jiān)打來電話稱：“黃柏峪礦山系政府保留項目，采訪由當(dāng)?shù)匦麄鞑块T統(tǒng)一回應(yīng)?！彪S后沒了下文。紅星新聞8月13日致電西安市委宣傳部，宣傳部表示其并不清楚該項目，由于專項整治行動還在進(jìn)行，有關(guān)情況將在結(jié)束后統(tǒng)一通報。

近年來，秦嶺北麓的治理從未間斷——

2012年8月，新華網(wǎng)刊發(fā)《秦嶺北麓41棟違規(guī)‘別墅’高調(diào)拆除后竟復(fù)建”》，時任陜西省政府主要負(fù)責(zé)人要求有關(guān)部門核查。

2014年12月，陜西省人大常委會召開《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》專項執(zhí)法檢查動員會，通報稱秦嶺北麓西安段202棟違建別墅已全部拆除或沒收整改，110人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，90人被給予組織處理。

同年，多個省級、央級媒體曝光了瑞德寶爾違規(guī)采礦，當(dāng)?shù)亟型Ａ诉@一工程，并要求其進(jìn)行整改。

2017年，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組的反饋意見中稱，秦嶺地區(qū)采礦采石破壞生態(tài)情況仍然突出，目前秦嶺地區(qū)違法違規(guī)采礦采石行為雖然依法強制停止，但資源整合、有序退出、生態(tài)恢復(fù)等任務(wù)仍然艱巨。

在采訪時，數(shù)位曾在瑞德寶爾礦山上工作過的員工向記者描述了黃柏峪原本可能的另一種命運——礦山原址原本也曾經(jīng)規(guī)劃過山頂別墅區(qū)——黃柏峪交通條件優(yōu)越，公路可以直達(dá)山頂——“如果建成，大概是周圍最高端的項目。只是后來相關(guān)政策縮緊，不得已停止了這一想法?！秉S銳說。

礦上最近停工了。員工小劉告訴紅星新聞記者——他最近的工作是在山上給山體覆蓋綠色的網(wǎng)布，這屬于善后工程。在官網(wǎng)上，瑞德寶爾宣稱黃柏峪是一個“國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色低碳、安全環(huán)保的樣板礦山”，“為保護(hù)大秦嶺、為西安地區(qū)的霧霾治理做了貢獻(xiàn)。”

(文中王濤、黃銳、老劉為化名)

（原題為《紅星調(diào)查｜秦嶺“綠色礦山標(biāo)桿”停產(chǎn)：一座削掉山頭的石礦，最近覆蓋綠色網(wǎng)布》）