8月25日凌晨，黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)太陽島景區(qū)北龍溫泉休閑酒店發(fā)生火災(zāi)事故，截至8月26日14時(shí)，已造成20人死亡。據(jù)悉，火災(zāi)系二樓廚房起火引發(fā)，初步確定過火面積約400平方米。

目前，事發(fā)酒店法定代表人張某平因涉嫌消防責(zé)任事故罪被刑事拘留，偵查工作正在進(jìn)行中。應(yīng)急管理部工作組勘察現(xiàn)場后指出，哈爾濱“8·25”重大火災(zāi)充分暴露出一部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任不落實(shí)的問題，教訓(xùn)十分慘痛；并表示，將在全國開展消防檢查。

“重大火災(zāi)責(zé)任事故發(fā)生后，首先會(huì)對(duì)涉嫌負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行人身控制。責(zé)任追究應(yīng)建立在調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，之后相關(guān)部門根據(jù)火災(zāi)發(fā)生原因?qū)ο嚓P(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)在火災(zāi)中負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行劃分切割。基于這樣的過程，事故調(diào)查結(jié)束之后會(huì)形成一個(gè)報(bào)告，作為最后責(zé)任追究的依據(jù)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉說。

問題一

如何厘清事故責(zé)任

盡管事故具體原因目前尚未公布，但通過已經(jīng)披露的傷亡數(shù)字，人們能夠充分感受到此次火災(zāi)的嚴(yán)重程度。在人類所遭遇的各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅到公眾安全和社會(huì)發(fā)展的主要災(zāi)害之一。

“目前還在調(diào)查事故原因，責(zé)任追究要建立在原因基礎(chǔ)上依法進(jìn)行處理。首先應(yīng)調(diào)查清楚事故原因，原因調(diào)查清楚后再落實(shí)責(zé)任人，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處。”中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞說，目前在追責(zé)方面可能存在三個(gè)方面的責(zé)任:

第一個(gè)方面，企業(yè)在經(jīng)營之前有消防設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)，營業(yè)前要通過消防驗(yàn)收，如果驗(yàn)收不合格需要整改和調(diào)整；

第二個(gè)方面，企業(yè)在經(jīng)營過程中負(fù)有防火責(zé)任。目前還沒有火災(zāi)原因的定論，主要認(rèn)為二樓廚房的火勢燒到了別的地方，像這種情況，企業(yè)在經(jīng)營使用過程中對(duì)火災(zāi)防范責(zé)任需要盡到位；

第三個(gè)方面，消防部門接到火警后應(yīng)盡快響應(yīng)，做好及時(shí)滅火等一系列工作。

“在整個(gè)管理流程中，從設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、日常防火到發(fā)現(xiàn)火情后的響應(yīng)、責(zé)任調(diào)查、追究責(zé)任，是全流程的管理責(zé)任。只要任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒有做到位，都容易出現(xiàn)問題。”唐鈞說。

唐鈞向記者介紹說，以前有人防、物防、技防，現(xiàn)在還有一種智防。“火災(zāi)重在防范。第一應(yīng)落實(shí)制度，第二防火防范，第三還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營者、使用者防火滅火的責(zé)任。在這次事故中，如果賓館經(jīng)營使用者安全意識(shí)較強(qiáng)，那么他在經(jīng)營酒店過程中會(huì)做足與防火相關(guān)的一應(yīng)工作。比如，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、完善安全管理制度、設(shè)定獎(jiǎng)懲制度、培養(yǎng)企業(yè)工作人員的安全意識(shí)、安全技能。目前來看，企業(yè)經(jīng)營使用者沒有處理好問題，確實(shí)是預(yù)防火災(zāi)的重要短板”。

“經(jīng)營使用者如果沒有做好工作，會(huì)在一定程度上增加火災(zāi)發(fā)生的幾率，他們具有不可推卸的責(zé)任。經(jīng)營使用者實(shí)際上是火災(zāi)的最后也是最重要的一道防線，即便通過了消防驗(yàn)收，如果沒有做好安全管理工作，工作人員疏忽大意或者操作不當(dāng)，都無法及時(shí)應(yīng)對(duì)重大火情。”唐鈞說。

問題二

是否存在監(jiān)管不力

根據(jù)企業(yè)工商信息顯示，事發(fā)酒店成立于2015年4月15日，注冊資本為3000萬元，經(jīng)營范圍包括餐飲服務(wù)、旅館經(jīng)營、室內(nèi)娛樂場所經(jīng)營、會(huì)議服務(wù)、洗浴服務(wù)等。

多名曾入住該酒店的游客稱，樓道好似迷宮，且堆有木頭、塑料管、膠墊等易燃物品。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w去年8月報(bào)道，北龍溫泉景區(qū)接待大廳消火栓門被木質(zhì)雕塑遮擋，門框上“安全出口”指示燈不亮；更衣室內(nèi)未設(shè)“安全出口”指示燈，也未看到滅火器；溫泉區(qū)通往客房的兩處臺(tái)階上貼有“安全出口”字樣，但指向的大門卻被封住。

此外，有媒體從黑龍江省公安消防總隊(duì)網(wǎng)站查詢到，從2017年12月到2018年4月，當(dāng)?shù)貙?duì)哈爾濱北龍溫泉休閑酒店有限公司共進(jìn)行6次消防監(jiān)督抽查。

結(jié)果顯示，兩個(gè)月內(nèi)4次抽查均為不合格，時(shí)間分別為2017年12月21日、2018年1月10日、2018年1月25日、2018年2月23日。

這也成為目前民眾質(zhì)疑最多的環(huán)節(jié)，緣何多次檢驗(yàn)不合格，仍正常營業(yè)，是否存在監(jiān)管執(zhí)法不力問題。

在王宏偉看來，還是應(yīng)該相信調(diào)查最終結(jié)論。“網(wǎng)友的質(zhì)疑可能源于對(duì)既往一些案例的判斷，之前一些地方在檢查過程中確實(shí)存在問題。可是，這樣的判斷是否符合此次大火，尚需商榷。如果檢查過程確實(shí)存在問題，任何公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀的調(diào)查評(píng)估都不會(huì)忽略，我相信國家相關(guān)部門在調(diào)查過程中能夠給公眾解疑釋惑，給公眾一個(gè)滿意答復(fù)”。

“調(diào)查評(píng)估過程中應(yīng)本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)事件的來龍去脈追蹤還原，查清緣由，給出能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的報(bào)告。其次，要根據(jù)原因追責(zé)，而非先平衡利益關(guān)系再表述原因。最后，調(diào)查過程必須透明公開，報(bào)告必須公諸于眾，有關(guān)部門也要及時(shí)回應(yīng)質(zhì)疑。”王宏偉說。

問題三

法律法規(guī)緣何難落實(shí)

火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急管理部消防局召開遏制重特大火災(zāi)緊急調(diào)度會(huì)議，會(huì)議分析指出，哈爾濱“8·25”重大火災(zāi)充分暴露出一部分社會(huì)單位消防安全責(zé)任不落實(shí)的問題，教訓(xùn)十分慘痛。

《法制日報(bào)》記者采訪過程中，有業(yè)內(nèi)人士直言不諱，消防安全隱患老大難存在的根本原因是沒有依法治理，國家法律法規(guī)很全面，但執(zhí)行不力。

據(jù)了解，治理消防隱患比較常用的法律法規(guī)主要是:《中華人民共和國消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》。

“根據(jù)上述法律法規(guī)以及國家相關(guān)精神，針對(duì)很多突出問題，相關(guān)部門堅(jiān)持‘什么問題突出就整治什么問題，什么隱患突出就整治什么隱患’的原則，開展了大量專項(xiàng)活動(dòng)。”此前，公安部消防局防火處工程師譚遠(yuǎn)林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

針對(duì)此次火災(zāi)，唐鈞認(rèn)為教訓(xùn)慘痛，法律法規(guī)及相關(guān)制度必須落實(shí)到位。“要切實(shí)貫徹落實(shí)以消防法為主的相關(guān)法律法規(guī)。消防法規(guī)定了多方面的責(zé)任，但從目前來看，法律法規(guī)沒有落實(shí)到位”。

據(jù)了解，消防隱患分為軟件和硬件兩個(gè)類型。消防設(shè)施設(shè)備、建筑耐火等級(jí)等不符合要求，屬于硬件方面的隱患。

“消防部門要求單位負(fù)起消防安全主體責(zé)任，日常管理要有人定期去檢查消防設(shè)施，定期查看是否存在私拉亂接電線的行為，定期檢查疏散通道是否被占用、防火門是否長期處于關(guān)閉狀態(tài)，檢查消防水源是否有水，這些都屬于管理問題。有時(shí)候硬件修好了，管理跟不上，雖然暫時(shí)可以減少火災(zāi)隱患，但是時(shí)間一長，火災(zāi)隱患又暴露出來。”譚遠(yuǎn)林說，所以不能將消防隱患?xì)w結(jié)于資金問題，這是一個(gè)相輔相成的問題。

針對(duì)地方利益有可能阻礙消防隱患根除的問題，有人提出，要打破個(gè)別地方部門和企業(yè)的利益同盟，應(yīng)實(shí)行交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法。

“從個(gè)人的角度看，存在這樣幾個(gè)問題需要厘清，首先，消防部門在每個(gè)省市地區(qū)都有自己的機(jī)構(gòu)，如果交叉執(zhí)法該怎么執(zhí)法。第二，誰來確定哪個(gè)是利益共同體，關(guān)于此類利益共同體是紀(jì)檢部門跟上還是哪個(gè)部門跟上？”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說，“如果確實(shí)存在利益共同體，只有查清了確實(shí)存在利益共同體才能交叉執(zhí)法，但問題是如果查清有利益共同體，消防部門還去執(zhí)法干嗎？由紀(jì)檢部門直接跟上就可以了，不需要交叉執(zhí)法。”

問題四

大檢查能否舉一反三

據(jù)了解，應(yīng)急管理部消防局要求各級(jí)消防部隊(duì)，針對(duì)人員密集場所火災(zāi)，必須第一時(shí)間一次性調(diào)足滅火、供水、排煙、破拆裝備和攻堅(jiān)力量。對(duì)距離消防站較遠(yuǎn)的大型人員密集場所，敏感時(shí)段要前置備勤，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，第一時(shí)間到場撲救。同時(shí)，要充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊(duì)、保安巡邏隊(duì)以及單位、社區(qū)微型消防站的作用，加強(qiáng)夜間防火巡查，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)勤，嚴(yán)防小火釀成大災(zāi)。

“這種行業(yè)式或者運(yùn)動(dòng)式的大檢查，是治理安全隱患經(jīng)常采用的方式手段。火災(zāi)安全事故發(fā)生之后，進(jìn)行火災(zāi)的大檢查、大排查。值得注意的是，這種方式可能更多是舉一反一而非舉一反三。”王宏偉說，這種檢查類似撞擊反射，在一定程度是有效的，但難以保證持久性，難以形成制度化。“我認(rèn)為，在哈爾濱大火之后，全國進(jìn)行的消防大檢查要舉一反三，不僅要針對(duì)一類、一個(gè)突發(fā)事件進(jìn)行反思，還要有綜合性的檢查反思。如果全國都把重點(diǎn)放在酒店、賓館的檢查上，那其他行業(yè)就可能有一定的放松，下一次火災(zāi)便可能發(fā)生在其他行業(yè)。在這個(gè)過程中，其他安全隱患浮出水面，可能造成新的不安全”。

在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，除了嚴(yán)格督促落實(shí)相關(guān)企業(yè)、火災(zāi)易發(fā)生場所經(jīng)營管理者等的責(zé)任，還需要將火災(zāi)預(yù)防責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化分解，使之成為體系和鏈條。對(duì)于火災(zāi)的發(fā)生，監(jiān)管者、行政主管者同樣難辭其咎，責(zé)任追究務(wù)必百密而無一疏，否則火災(zāi)預(yù)防中的形式主義很可能卷土重來。鑒于火災(zāi)預(yù)防責(zé)任的重大性、綜合性和緊迫性，必須更加深入運(yùn)用法治手段，突出并強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防的法律責(zé)任尤其是刑事責(zé)任，增強(qiáng)其約束力、震懾力和懲治力。

在王宏偉看來，在檢查、排查過程中，應(yīng)致力于消防制度的完善，“安全責(zé)任不落實(shí)幾乎已經(jīng)老生常談了，為什么會(huì)如此？在檢查中，我們需要去找出安全責(zé)任不落實(shí)的單位有哪些、其中存在哪些問題”。

（原題為《哈爾濱太陽島景區(qū)酒店火災(zāi)四問》）