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在東南亞各大經濟體中，越南的經濟表現一向引人矚目。但從今年第一季度以來，在新冠疫情過后，該國的經濟面臨新的困境，出口暴跌，樓市慘淡，GDP上漲放緩，以致有人感嘆，越南的“童話式”經濟增長已經結束了。

2022年，盡管面臨世界多個國家和地區地緣政治和經濟局勢的動蕩，但越南實現了GDP年度8.02%的增長率——這是該國自1997年以來所錄得的最高紀錄，也是當年亞太地區最高的經濟增長率。

國際金融機構及評論界普遍認為，越南政府在宏觀經濟治理方面所采取的靈活策略，推動了該國經濟在2022年的強勁反彈。

一、反彈與下行

當時，越南政府審時度勢，及時采取果斷措施，不斷優化防疫政策，妥善處理加強防疫和發展經濟之間的矛盾，同時積極為企業和個人提供多方面的支持，使后者能夠恢復生產，以吸引外資和增加出口，促進經濟走上正軌。

在越南政府推動和企業的努力下，越南的實際國內生產總值在2022年增長了8.02%，使得該國經濟從2021年下半年因新冠疫情造成的熔斷中強勁反彈。

根據越南最大的投資管理公司Vina Capital的首席經濟學家Michael Kokalari認為，越南經濟之所以能夠表現得如此出色，主要是依靠出口和外國直接投資(FDI)這兩大增長杠桿。

有評論認為，越南憑借令人欽佩的高增長、低通脹，以及可觀的出口額、穩定的政治環境和出色的外交手腕，正在成為陷入經濟衰退和多重危機的當今世界中，為數不多的亮點之一。

越南電動汽車商VinFast的汽車在港口裝運，準備運向美國市場 / 視覺中國

但進入2023年以來，關于該國經濟的負面報道鵲起，甚至出現了不少看衰其發展前景的評論和報道。如何看待越南的經濟發展前景，引起人們的普遍關注。

2023年第一季度，越南經濟下滑是確鑿的事實。據越南官方的統計，該季度越南的經濟增長率由2022年同期的5.05%放緩至3.32%——而這主要是由于工業生產和出口增長放緩的影響，特別是智能手機和電子產品出口急劇下降所致。

越南統計報告稱，由于全球需求疲軟，2023年1月至3月間，該國的整體出口額僅為790億美元，同比下降了11.9%。其中，美國和歐盟是越南的兩個主要出口市場，而美國和歐盟經濟放緩，導致2023年第一季度越南對這兩大市場的出口明顯減弱。

對此，越南統計局在報告中表示，作為世界上最大的制成品出口國之一，越南面臨著“全球經濟發展的不穩定性和復雜性”。

越南經濟屬于外向型，出口占據重要地位。出口減少，勢必導致制造業放緩。從統計數據來看，2023年前兩個月，越南的工業生產同比下降6.3%；同時，調查結果顯示，越南企業的新訂單總量和新出口訂單均出現下降。

越南河內Maxport工廠的工人正在生產運動品牌服裝 / 視覺中國

冰凍三尺，非一日之寒。2023年越南經濟開始遇到的問題，實際上也是長期積累的結果，且在2022年下半年就初露端倪。眾所周知，房地產行業與經濟增長關系密切，而越南在2022年9月，就對私人債券配售施加了更嚴格的條件和要求，銀行業監管機構也加強了對銀行貸款的控制——該行業估計有67億美元的公司債券將于2023年到期，這導致房地產開發商不得不停止或推遲他們的項目。

同時，為應對通脹上升和美元兌越南盾走強，越南中央銀行越南國家銀行(SBV)在2022年9月和2022年10月兩次調息，將政策利率分別上調了100個基點和200個基點。盡管2022年經濟增長強勁，但由于房地產項目交付遲緩，越南股市大跌32%，估值也急劇降低。

此外，據官方數據，2022年由于部分產業景氣不足，有超過63萬越南工人失業或工作時間減少，其中也包括來自中國的工人。

二、潛力仍在

雖然越南經濟面臨嚴峻的考驗，但是，自“革新開放”以來，越南在發展經濟方面積累的經驗和教訓，對越南政府把握今后的經濟發展方向和道路，奠定了較為堅實的基礎。

人們普遍認為，如果對越南經濟未來5年的發展前景進行中期展望，其增長動力依然較為強勁，諸多關鍵的驅動因素預計仍將推動越南成為亞洲地區增長最快的新興市場之一。

首先，越南和中國山水相連，重視汲取中國改革開放以來發展經濟的經驗和教訓，并充分享受到中國經濟發展的成果。中國與越南之間的經濟聯系與合作，成為了越南經濟發展的重要支撐。

而且，越南擁有相對龐大、年齡較輕且受過良好教育的勞動力。據統計，2018年越南勞動力的平均年齡為30.9歲，而法國為40.6歲。正是受到該國所擁有的年輕、有教育背景和充滿活力的人口吸引，大量外國直接投資和大型跨國國際企業集團紛至沓來，到越南投資設廠，有力促進了該國的經濟發展。

同時，越南急需發展的國內基礎設施和諸多產業，吸引著外國跨國公司持續強勁的投資。例如，越南政府估計到2030年，需要1330億美元的新電力基礎設施支出，其中960億美元用于發電廠，370億美元用于擴建電網。這項規劃導致近年來在該領域的外國直接投資加速增長。

越南巴地頭頓省風力發電機生產車間 / 視覺中國

此外，越南在信息技術、服裝生產、農業、旅游業和汽車工業備件制造等領域具有競爭力，也是外國投資的重點領域。還有，國際環境和地緣政治因素使越南受益。越南向美國的商品出口高速增長，使2019年越南對美貨物貿易順差達到558億美元，比2018年擴大41.2%；2020年，越對美貿易順差達到697億美元；2021年達到910億美元；2022年則增加到1160億美元。

另外，越南為了加速本國經濟發展，積極參與國際合作，特別是加入多個自由貿易協定，對其經濟發展發揮了重要的推動作用。

因此，國際機構和媒體對2023年越南經濟的發展前景并不那么悲觀。根據世界銀行2023年3月13日發布的最新報告，2023年越南的經濟增長預計將放緩至6.3%，雖然低于2022年的8.2%，但與多數國家相比，仍然處于較高的增長態勢。

隨著未來十年經濟的增長，越南的GDP總值預計將從2022年的3270億美元增加到2025年的4700億美元及2030年的7600億美元——這將推動越南人均GDP快速增長，從2022年的每年3330美元，增加到2025年的4700美元和2030年的7400美元，意味著越南國內消費市場規模將大幅擴展。

還值得注意的是，越南作為低成本制造中心的作用，預計也將會繼續強勁增長。現有主要工業部門特別是紡織和電子產品制造業，將進一步擴張，汽車和石化等新興工業部門也將獲得長足的發展。

越南河內Vinsmart智能手機生產線的工人 / 視覺中國

越南首家國內電動汽車制造商VinFast已于2021年推出第一款電動汽車。該廠還宣布，投資20億美元在美國北卡羅來納州建設一家汽車制造廠，用于制造電動巴士、SUV以及電動汽車電池制造，預計將于2023年開工建設。

對于全球許多跨國公司而言，在新冠疫情大流行期間暴露出嚴重的供應鏈問題，無疑將推動制造業供應鏈的重塑。標普全球市場財智亞太區首席經濟學家Rajiv Biswas認為，全球制造業供應鏈的轉變及重新配置，將使東盟地區成為主要受益者，而越南則有望成為主要贏家之一。

為此，越南政府也采取了積極主動的措施以從中獲得紅利。例如，在作為經濟主要推動力的出口方面，越南政府已經制定相關政策，繼續促進農產品和紡織品的出口；通過加大改革力度，進一步落實開放戰略，以繼續吸引外國投資者。

評論界普遍認為，越南將在今后五年的中期經濟前景中，恢復經濟的快速增長，并將成為全球制造業供應鏈的重要環節，和在向具有競爭力的東南亞制造業中心的轉變過程中的主要受益者。

三、制約與挑戰

可是，不得不承認，越南經濟在今后的發展中，仍然面臨許多障礙和挑戰。

許多專家認為，雖然越南擁有實施刺激本國經濟增長措施的財政空間，但該國仍將面臨全球經濟的不確定性的增加，特別是其主要出口市場（包括美國、歐元區）存在經濟放緩的風險，因此其國內市場將發揮重要的支撐作用。

世界銀行越南局局長卡洛琳·特克認為，越南“有效實施優先公共投資是支持短期和長期增長的關鍵”；財政和貨幣政策必須同步，以確保有效實現對經濟的支持和宏觀經濟穩定。其稱，這將需要進行持續的改革，以提高服務部門的生產力，及它對制造業和農業生產力增長的跨部門貢獻。

為了推動經濟發展，越南各產業部門都雇用了更多的人手，對解決就業問題裨益甚大。但是，越南各部門普遍存在的勞動生產率低下的現象，成為制約其經濟發展效率提高的主要障礙。

據報道，雖然越南在2019年之前的十年中，勞動生產率有所提高，但越南勞動生產率仍落后于馬來西亞、菲律賓和印尼等其他東盟國家。

擁擠的越南早高峰 / 視覺中國

另外，在當今知識經濟蓬勃發展的形勢下，越南在“全球創新服務”方面，包括信息和通信技術、金融和專業服務等最具生產力的服務領域的知識型服務出口，僅占服務出口總額的9%，就業人數也僅占服務部門總就業人數的6.4%。這一局面如果不及時加以改變，勢必將阻礙越南的經濟發展和技術創新。

此外，交通、能源等基礎設施不足也是嚴重阻礙越南經濟發展的重要因素。例如，今年進入5月份以來，越南出現持續高溫天氣，氣溫一度達到了破紀錄的44.1攝氏度，導致越南用電量劇增，出現由于嚴重缺電而迫使許多企業停工限產的現象。為了應急，越南不得不向中國提出恢復聯網購電的要求。這種狀況一方面說明了越南基礎建設嚴重不足的現實，另一方面也顯示出越南經濟和中國經濟之間的密切聯系。

（作者：楊保筠 北京大學國際關系學院教授、中國東南亞研究會副會長  本文原載于公眾號“南風窗”2023.06.22，僅代表作者個人觀點，與北京大學區域與國別研究院立場無關。引用、轉載請標明作者信息及文章出處。）