海報設計 周寰

高水平改革開放，高質量發展。

兩個“高”字如何破題，在昨天召開的上海市委全會上，一份藍圖已然成形。

中國共產黨上海市第十二屆委員會第三次全體會議7月4日在世博中心舉行。全會審議通過《中共上海市委關于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 深化高水平改革開放 推動高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

全會指出，“五個中心”是以習近平同志為核心的黨中央對上海城市的總體定位，“四大功能”體現了深化“五個中心”建設的質量導向和集成效應。下一步，如何建設上海？建設怎樣的上海？這場會議給出更明晰的方向。

今年，恰逢改革開放45周年、黨的十八屆三中全會召開10周年、上海自貿試驗區成立10周年，站在時代的洪流中，本次全會使用了“根本要求、必然要求和迫切需要”來闡述當下重點工作的時不我待，更體現出上海作為改革開放排頭兵、創新發展先行者的使命擔當。

啃硬骨頭

上海，中國最大的經濟中心城市，也是世界觀察中國的重要窗口。在百年未有之大變局中，上海如何解讀并演繹“高質量發展”讓全球矚目。

如今，這一發展路徑有了更清晰的脈絡。

高質量發展，高在對科創中心建設數十年如一日的堅持。在《意見》中更明確：要強化科技創新策源能力，激發高質量發展的澎湃動力。

兔年開春以來，上海在深化科創改革、促進科技創新方面打出了一套組合拳。4月，上海市政府辦公廳印發《關于本市進一步放權松綁 激發科技創新活力的若干意見》，以關鍵點的突破引領科技體制改革向縱深推進。短短一個月后，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于促進我市新型研發機構高質量發展的意見》，出臺9項舉措推動新型研發機構高質量發展，在經費支持、用人機制方面亮點頻現。

在市委全會的分組討論中，市委委員、上海大學黨委副書記、校長劉昌勝提出，在基礎研究方面采取競爭性支持和長期穩定支持相結合的方式，才能鼓勵科研人員甘坐“冷板凳”，并提出高校應該積極打造基礎研究類新型研發機構。

在劉昌勝看來，高校也要投身高質量發展，以上海大學為例，已經分別與張江實驗室、臨港實驗室和浦江實驗室簽署協議，成為重要的合作伙伴，并且增強區域合作，在寶山建設環上大科技園。

市委委員、楊浦區委書記薛侃則表示，要發揮地方政府作為重大科技創新“后勤部長”的服務保障功能，為高校原始創新提供空間載體和服務，同時讓高校資源賦能區域發展。薛侃透露，楊浦在復旦大學周邊布局了一些空間承接新型研發機構的溢出，尤其集中于人工智能和生物醫藥的研究。

高質量發展，要聚焦三大先導產業和未來產業打造世界級產業集群，以六大重點產業為主推動智能化、綠色化、融合化發展。

市委委員、金山區委書記劉健坦言，金山區正在經歷艱難的轉型期，尤其是區域內化工產業的轉型升級，既要向新能源和新材料產業轉型，更要讓化工產業更精細、更綠色。劉健透露，目前已經和區域內的上海石化基本達成共識，對空間布局進行優化，并發展以纖維產業為核心的石化工業。

劉健還表示，轉型發展是一項系統性工程，而不僅僅是產業本身。為此，金山此前五年著力推動生態環境的整治和提升，如今更注重發展環境的提升，包括教育、衛生、文化環境，最近正在和市教委規劃建設一個大學城，瑞金醫院金山院區也已經開工建設，并積極推動軌道交通南楓線加速開工，致力于提供低成本創業、高品質生活的區域優勢，實現筑巢引鳳。

高質量發展，更離不開培育具有標桿示范意義的世界一流企業。

浦東新區區委常委、上海國際旅游度假區管委會黨組書記、常務副主任金梅在分組討論中透露，上海國際旅游度假區1-5月各項數據已全面超越去年，其中游客數超過1000萬人次，比2019年增長70%，旅游收入達72.17億元，是2019年同期的兩倍。迪士尼和比斯特作為度假區的金字招牌，吸引了全國乃至世界的游客到來。

金梅提出，企業是最大的主體，企業才能生產價值，要培育一流企業，必須把路徑方法提煉出來。在她看來，目前我國現代服務業對標國際一流水平還有一定差距，必須引起各部門和企業的重視，將商業模式創新和持續創新納入高端服務業的發展方向。

敢涉險灘

改革開放如何進一步深化？熱血與闖勁，依舊刻在上海的基因里。

當天的分組討論中，上海海關黨委書記、關長高融昆說，開放始終是推動上海發展的重要手段，不僅實現了自身的開放，更推動了國家的開放。

全會強調，踏上新征程，現代化建設對深化改革開放提出了更高要求。要牢牢堅持改革開放正確方向，全面貫徹中央部署要求，把技術邏輯、市場邏輯、治理邏輯有機統一起來。要把敢闖敢試作為新征程上深化高水平改革開放最重要的使命和最重大的責任，形成系統化、體系化方案設計。要預見預判新技術條件下規則可能發生的變化，因勢利導、不失時機地探索規則構建。要全面深化事中事后監管改革，構建與高水平開放、高質量發展相適應的監管體系。

作為全國第一所金融法院，上海金融法院黨組書記、院長趙紅提出，市場化、法治化、國際化是優化營商環境的三要素，上海金融法院責無旁貸地承擔起高水平改革開放的制度建設重任，圍繞國際金融中心的建設，提升涉外金融案件審判水平，通過司法推進中國金融市場與國際規則銜接。

作為改革開放的開路先鋒，浦東新區始終刀刃向內，通過一系列制度創新，去除冗長的審批流程和較為繁復的證明，為企業發展提供更高效的服務，并加速推進制度型開放，一大批首創舉措落地。市委委員、市政府副秘書長、市發展改革委黨組書記、主任顧軍透露，浦東新區并不止步于此，正在積極探索開展綜合改革試點，這是中央賦予浦東、更是賦予上海的重大改革任務。同時，上海也將優化支持科技創新體制機制，推動天使基金、產業基金為科技創新注入活水，并用好政府有限的資源，投早投巧聚焦硬科技。

全會還提出，要提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，緊緊圍繞產業升級和世界級產業集群打造，依托長三角一體化，深入開展補鏈延鏈升鏈建鏈行動，增強對供應鏈的配置力、影響力。

市委委員、市經信工作黨委副書記、市經濟信息化委主任吳金城透露，目前國家梳理了14條重點產業鏈，其中上海在10條產業鏈方面具有優勢，但在產業鏈韌性方面、在極限思維上還有一定問題，下一步將致力于提高制造業占比，例如生物醫藥不只是研發，還要做“上海制造”。

盛夏七月，“十四五”規劃剛剛過半，重任在肩，多名市委委員、候補委員和列席人員在發言中表示，宏偉藍圖已至，從目標到目標的落實還有很長的距離，只有實干方能興邦，這份意見也將融入上海各項工作部署，內化、細化為城市高質量發展的每一步腳印。