匡賢明  澎湃新聞記者 周頔 攝

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）于今年6月2日對菲律賓正式生效，至此，RCEP對東盟10國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭等15個簽署國全面生效。

RCEP生效實施以來，為我國穩外貿、穩外資發揮了重要作用。從貿易看，2023年前5個月，中國與RCEP其他成員進出口總額為5.11萬億元，同比增長4.5%。2022年，我國與RCEP其他成員進出口總額達到12.95萬億元，同比增長7.5%，占我國外貿進出口總額的30.8%。從投資看，2022年中國對RCEP其他成員非金融類直接投資達到179.6億美元，增長18.9%，實際利用RCEP其他成員投資235.3億美元，增長23.1%。

該如何看待中國與RCEP成員國的貿易增長？我國制造業外遷東南亞是否會導致“產業空心化”？中國企業又要如何用好RCEP紅利？

6月29日，在2023年RCEP經貿合作高層論壇期間，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者就上述問題專訪了中國（海南）改革發展研究院副院長、RCEP研究所所長匡賢明。

匡賢明指出，中國與RCEP成員國貿易快速增長，一方面是國際經濟格局變化的結果，RCEP區域最具發展潛力，也最具發展活力，另一方面也順應了中國產業結構轉型升級的大趨勢。從中長期看，作為全球最大自由貿易區，RCEP的增長潛力仍然相當大，與此同時，中國的產業結構轉型升級仍將成為RCEP其他成員發展的重要推動力。由此，未來中國對RCEP國家的進出口仍然會持續增長。

談及產業轉移是否會導致我國“產業空心化”，匡賢明表示并不需要這樣擔心。RCEP成員國會承接我國制造業鏈條中的某些環節，但很難承接更高端的產業轉移。此外，國家“十四五”規劃明確提出了“保持制造業比重基本穩定”要求，有助于防止制造業比重過快下降。

匡賢明指出，當前我國企業的RCEP規則利用率相對來說還偏低，企業還沒有充分享受RCEP帶來的紅利。在加大RCEP宣傳推廣力度的同時，也要推動RCEP的規則升級，進一步優化RCEP供應鏈布局。

對此他建議，要進一步優化RCEP開放共享的供應鏈；推動RCEP規則升級，為企業創造更大的區域市場。中日韓等區域大國也要在保障RCEP區域供應鏈穩定方面發揮重要作用。

以下為采訪實錄：

澎湃新聞：近年來，很多RCEP國家的經濟并沒有明顯增長，為什么對華貿易量能實現快速增長呢？您怎么看中國與RCEP國家的貿易前景？

匡賢明：貿易量快速增長的原因可以從兩個方面來看。一方面，隨著中國產業升級，轉移一些產能是大趨勢。從供應鏈、產業鏈的角度看，目前主要是轉移到RCEP成員國尤其是東盟國家。東盟一些國家是以中國作為進口國，而且這個進口增速是很快的。

另一方面，由于中美經貿摩擦的關系，美國將一些原本對中國的進口需求轉向了RCEP國家。東盟一些國家承接了中國的產業轉移，又獲得了美國的訂單，于是出口也實現了較快增長。

未來的發展趨勢，也可以從兩方面看。一方面，中美之間的貿易摩擦有可能持續較長時間。另一方面，中國的產業轉型升級仍是RCEP國家發展的重要推動力。因此，未來中國對RCEP國家的進出口仍然會保持持續增長，在這個進程中，東盟自身的發展潛力也可以得到釋放。

澎湃新聞：當前全球通脹高企，歐美等發達國家進口需求有所收縮，這是否會影響到中國與RCEP其他成員國的貿易？

匡賢明：中國目前是全世界第二大的消費市場，按照正常的發展態勢，有可能超越美國成為全球第一大消費市場。那么RCEP國家的貿易就有可能更多地服務于中國市場，從而使全球貿易格局發生變化。

從趨勢看，中國有完整的工業體系，也有巨大的消費市場，RCEP國家發揮相應的資源優勢、成本優勢，以及專業服務優勢，有可能形成基于RCEP框架的經濟循環，從而為RCEP各成員帶來重要的增長動力。

澎湃新聞：當前我國正逐步構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。有觀點提出，隨著國內產業迭代升級，內循環就可以自給自足，貿易與外需在經濟發展中的作用將逐漸降低。對此您認同嗎？

匡賢明：這個理解是有偏差的。中央多次強調，國內大循環絕對不是“關起門來自己玩”。過去40多年中國經濟發展是在開放條件下取得的,未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。而且，越是面臨某些國家的封鎖打壓，越是面臨復雜的環境，越要堅持開放合作。為此，中央反復強調高水平開放，并且不斷出臺高水平開放相關舉措。

澎湃新聞：我們觀察到，近兩年我國部分產業鏈供應鏈在向外遷移，RCEP中的幾個東南亞成員國承接了很多我國制造業加工環節的轉移。這也導致了我國外貿中制成品出口占比在下降，而原料、零部件的占比在上升。這與我國產業轉型升級的態勢是否相悖？您怎么看“產業轉移說”？

匡賢明：這個情況在一定時期內有可能出現，因為國際貿易本身就是個動態的過程。隨著我國經濟發展水平的提升和產業結構的轉型升級，我國貿易結構也在不斷升級。部分產能會在RCEP框架下向其他國家轉移。談及“產業轉移說”“制造業外遷”，很多人會拿美國“產業空心化”作為參照，但不必過于擔心中國會出現“產業空心化”。

一方面，去年我國全部工業增加值超40萬億元，中國制造業規模連續13年居世界首位。我國完整的工業體系，很難全部轉移出去。另一方面，國家“十四五”規劃明確指出，要“保持制造業比重基本穩定”。數據顯示，2022年我國工業增加值占GDP比重33.19%，比2021年提升了0.6個百分點，比2020年提升了2.32個百分點。因此，我國部分產業轉移與保持制造業占比基本穩定，是可以同時實現的。

澎湃新聞：海南是我國唯一的自由貿易港，也是面向RCEP國家的前沿陣地。您怎么看海南所肩負的使命和任務？

匡賢明：海南自由貿易港是面向印度洋和太平洋開放的門戶，目前主要是通過“境內關外”的制度安排，使得以東盟為主的東南亞地區的要素在海南自由流動。

一方面，要在海南做壓力測試，比如在金融領域、財稅領域、市場開放領域等，對標香港和新加坡等，開展壓力測試，打造開放高地。

另一方面，海南也要成為中國-東盟的市場交匯點，讓東盟分享中國發展的紅利。依托自由貿易港的政策創新，海南有條件與RCEP各成員國形成更緊密的經濟聯系。

澎湃新聞：當前我國很多企業對RCEP的認識還不到位，RCEP規則利用率偏低。按說市場主體對這些經貿規則變化帶來的機會本應是最敏銳的，為什么會出現當前RCEP紅利沒用足的情況？

匡賢明：應當說，RCEP正式生效第一年，企業RCEP規則利用率的表現可圈可點。當然，與其他多邊自貿協定相比，RCEP規則利用率還有很大提升空間。這有多方面因素。

首先，RCEP落地生效第一年并沒有全面實施。直到今年6月2日菲律賓正式生效后才進入全面實施階段。這在很大程度上影響了企業對RCEP規則的利用率；

其次，企業了解RCEP還需要一個過程。任何一種政策，從出臺落地到推廣見效，都需要一個過程。很多企業還在了解RCEP的規則，或剛剛開始嘗試運用RCEP規則，隨著時間推移，會有越來越多的企業理解并享受到RCEP的紅利。

最后，企業同時面臨多個自貿協定的選擇。中國與RCEP成員同時也簽訂了雙邊、諸邊自貿協定，比如中國-東盟自由貿易協定、中韓自由貿易協定等。企業會根據不同自貿協定的優惠程度選擇不同規則。

要進一步提升企業對RCEP規則的利用率，首先要加大對RCEP政策的宣傳解讀，讓更多的企業了解RCEP；同時，要想方設法增強RCEP對企業的吸引力。其中最重要的就是推動RCEP的規則升級，為企業創造更大的區域市場；此外，中日韓等區域大國也要在保障RCEP區域供應鏈穩定方面發揮重要作用。

（在不改變原意的基礎上略經編輯）