中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有殘疾人約8500萬，截至2022年底，全國60歲及以上老年人超過2.8億。6月28日，一部與這3億人息息相關(guān)的法律——《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》表決通過，將于今年9月1日起施行。

這部法律共八章72條，包括總則、無障礙設(shè)施建設(shè)、無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

6月30日，清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院邵磊院長接受澎湃新聞采訪時表示，從無障礙設(shè)施建設(shè)到無障礙信息交流，再到無障礙社會服務(wù)，無障礙環(huán)境建設(shè)法既明確了促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，又強(qiáng)調(diào)了保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融合社會，充分體現(xiàn)了無障礙的通用性。同時，該法對多個場景作出針對性規(guī)定，明確各方責(zé)任主體，都是新法亮點(diǎn)。

條例到法律，有何變化？

“我們一直在倡導(dǎo)和呼吁要有一個無障礙環(huán)境法，之前也向國家相關(guān)部門發(fā)出過關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)立法相關(guān)建議，希望有一個相關(guān)法律可以保障更多殘障人士的權(quán)益。盼星星盼月亮，終于等到這一天！”看到無障礙環(huán)境建設(shè)法表決通過的消息，郭兵異常激動。

今年56歲的郭兵是一名殘疾人，剛出生6個月，他突患小兒麻痹癥，之后的大半輩子時光在輪椅上度過。同時，他還是福州一家推廣無障礙出行的公益組織小善公益的負(fù)責(zé)人。他對澎湃新聞表示說，之前也有關(guān)于無障礙環(huán)境的相關(guān)要求、法規(guī)，還有一些部門性質(zhì)的文件，但一直沒有專門性的法律，他一直在關(guān)注無障礙環(huán)境法規(guī)的變化。

無障礙環(huán)境建設(shè)法第三條中指出引導(dǎo)社會組織和公眾廣泛參與，推動全社會共建共治共享。郭兵表示：“這是對社會組織的一種肯定，肯定我們這些年做出的貢獻(xiàn)，不僅是殘聯(lián)，老齡機(jī)構(gòu)，還有我們民間公益組織的貢獻(xiàn)。”

公開資料顯示，我國對無障礙環(huán)境的建設(shè)，最早可以追溯到上世紀(jì)80年代，建筑領(lǐng)域就開始制定各種便利殘疾人通行的規(guī)范，到90年代頒布?xì)埣踩吮Ｕ戏ā⒗夏耆藱?quán)益保障法。2008年殘奧會成功舉辦，2012年頒布無障礙環(huán)境建設(shè)條例，再到此次無障礙環(huán)境建設(shè)法表決通過。

這次立法和此前的條例有什么不同？邵磊表示，首先，它的法律位階比條例高。無障礙環(huán)境建設(shè)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，如何統(tǒng)籌規(guī)劃，不同部門和主體之間如何協(xié)同，如何界定責(zé)任，如何保障實(shí)施，如何加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的教育和人才培養(yǎng)，這部法律成為關(guān)鍵依據(jù)。

此外，這次立法過程中增加了很多內(nèi)容，尤其對于信息交流、無障礙服務(wù)以及在相關(guān)權(quán)責(zé)方面都做了更深入明確的界定。“這部法律是把無障礙環(huán)境從無到有，提升到好不好的過程。”邵磊說。

亮點(diǎn)一：擴(kuò)大受益群體，殘疾人、老年人重點(diǎn)保障

此前無障礙環(huán)境建設(shè)條例規(guī)定，無障礙受益人群為“殘疾人等社會成員”。此次新出臺的無障礙環(huán)境建設(shè)法一大突出亮點(diǎn)就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了老年人的無障礙需求。總則第一條明確立法目的為“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”。

新華社引用的相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國60歲及以上的老年人已有2.67億。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)測算顯示，預(yù)計(jì)“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，進(jìn)入中度老齡化階段；2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，進(jìn)入重度老齡化階段。數(shù)量龐大的老年人是無障礙環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)受益群體之一。

“不管是我們什么人，從時間維度上而言，我們都會變老。”邵磊說，這次立法清晰的強(qiáng)調(diào)了面向社會成員的普遍性，每個個人都會受益，都會得到好處。

邵磊說：“無障礙和適老化都是為了實(shí)現(xiàn)以人為本的包容性環(huán)境，法律第51條強(qiáng)調(diào)國家推廣通用設(shè)計(jì)理念。所以，我們講的無障礙是通用無障礙，是面向社會全體人員的無障礙，是一種發(fā)展理念和模式。各種不同程度的障礙構(gòu)成了障礙金字塔，用更通用的環(huán)境、產(chǎn)品、服務(wù)和公共參與來消除這些障礙，滿足多樣化的需求，這是本次立法促進(jìn)通用無障礙發(fā)展的關(guān)鍵意義。”

亮點(diǎn)二：多個場景作出針對性規(guī)定

澎湃新聞注意到，在無障礙社會服務(wù)方面，無障礙環(huán)境建設(shè)法圍繞與社會生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、司法訴訟仲裁、公共交通、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅體育等場景下的無障礙服務(wù)分別作出有針對性的規(guī)定。

比如，規(guī)定公共服務(wù)場所涉及醫(yī)療健康、社會保障、金融業(yè)務(wù)、生活繳費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式，應(yīng)當(dāng)為殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽犬、輔助犬提供便利。在教育領(lǐng)域，規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育場所的無障礙環(huán)境建設(shè)，考試應(yīng)當(dāng)為殘疾考生提供便利服務(wù)，國家鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)無障礙相關(guān)專業(yè)和課程，開展國際交流和實(shí)踐活動。

邵磊認(rèn)為，與2012年8月1日起施行的無障礙環(huán)境建設(shè)條例相比，無障礙環(huán)境建設(shè)法進(jìn)一步加強(qiáng)了數(shù)字化信息交流和技術(shù)發(fā)展中的無障礙要求，這一點(diǎn)在該法中多處體現(xiàn)。

例如，新規(guī)規(guī)定，音視頻以及多媒體設(shè)備、移動智能終端設(shè)備、電信終端設(shè)備應(yīng)當(dāng)逐步具備語音、大字等無障礙功能。同時，國家鼓勵新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、交通出行等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，逐步符合無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)。

“前兩年我們加入了《馬拉喀什條約》，作為目前國際上唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約，該條約為閱讀障礙者提供更多便利和機(jī)會，保障其平等獲取文化和教育的權(quán)利。無障礙環(huán)境法是履行此國際條約的代表性工作之一。”邵磊說道。

此外，無障礙環(huán)境建設(shè)法更加關(guān)注適合殘疾人、老年人的公共文化服務(wù)的圖書館、博物館、文化館、科技館等；要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書。

新法還鼓勵地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品逐步完善無障礙設(shè)施的標(biāo)識和無障礙出行路線導(dǎo)航功能。在政務(wù)服務(wù)便民熱線和報(bào)警求助、消防應(yīng)急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)中，指出要具備語音、大字、盲文、一鍵呼叫等無障礙功能。

亮點(diǎn)三：明確各方責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)

無障礙環(huán)境建設(shè)法對無障礙環(huán)境建設(shè)的管理體制作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、工信、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

為健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制，無障礙環(huán)境建設(shè)法作出以下規(guī)定：明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)無障礙環(huán)境理念的宣傳教育，提升全社會的無障礙環(huán)境意識。積極構(gòu)建無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全無障礙環(huán)境認(rèn)證和信息評測制度。采取措施促進(jìn)新科技成果運(yùn)用，支持無障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展。將無障礙環(huán)境建設(shè)情況作為文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容。

“無障礙環(huán)境發(fā)展看似是個簡單的小切口，但實(shí)際上很復(fù)雜，其涉及的面廣，從宏觀到微觀發(fā)展都需要一定的資源條件做支撐，哪個環(huán)節(jié)缺失都是無米之炊。”邵磊說，無論從建筑的新建、改建、擴(kuò)建分析，還是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理、監(jiān)督等工程全過程來看，這些都在無障礙環(huán)境建設(shè)法的制度層面中被全部強(qiáng)調(diào)，在全鏈條中作出系統(tǒng)規(guī)定。

“由于責(zé)任主體較多，那究竟由誰來牽頭？該法就明確強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)。政府必須制定改造計(jì)劃，并將其納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，在計(jì)劃中明確責(zé)任主體、組織實(shí)施方案、評估體系以及后續(xù)改良措施，這就變成一個長效機(jī)制了。”邵磊說。

在邵磊看來，這次法律明確了很多保障機(jī)制，除了建設(shè)長效機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支持、稅收優(yōu)惠、認(rèn)證評測之外，第55條專門規(guī)定了國家建立無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制，建筑、交通運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)等專業(yè)應(yīng)當(dāng)增加無障礙環(huán)境建設(shè)的教學(xué)和實(shí)踐，職業(yè)資格比如國家注冊建筑師考試應(yīng)當(dāng)包括無障礙內(nèi)容。人才培養(yǎng)機(jī)制的落實(shí)，將為我國未來通用無障礙的發(fā)展造就大批優(yōu)秀人才。