深圳市委六屆十次全會提出：“要以構建現代產業體系為重點，瞄準高端高新向上突圍，優化重構產業政策體系，進一步保障產業發展空間，布局發展戰略性新興產業，夯實先進制造業基礎，推動現代服務業高端化發展，努力建設現代化經濟體系。”目前，深圳正大力實施“拓展空間保障發展”十大專項行動，在違建“零增量、減存量、保安全”上實現攻堅突破；在拓展產業空間上實現攻堅突破，確保工業空間總量供給不減；在釋放空間和空間高效利用上實現攻堅突破，著力打造標桿示范。

加快建立深度城市化地區空間治理新模式

當前，深圳正處在“高位過坎”、邁入高質量發展階段的關鍵時期，城市發展步入了深度城市化進程。近期召開的市委六屆十次全會，對率先建設社會主義現代化先行區的目標任務進行了全面部署。站在新的歷史起點上，深圳如何精耕細作，在特區這片熱土上種出更有質量的“高產田”？

據深圳市規劃國土委有關負責人介紹，深圳將緊密結合深圳存量用地開發實際，找準新時代土地資源利用與保護的目標定位，突出減量增長、結構調整、節約集約和存量利用，加快建立深度城市化地區空間治理新模式，為全國土總規修編和土地管理作出示范。

具體說來，通過深挖廣拓存量空間，著力解決空間從哪來的問題；通過健全土地供應體系，著力解決土地怎么給的問題；通過精準高效配置土地資源，著力解決土地給誰用的問題。通過對這些問題的解決，深化土地挖潛、配置、利用、監管等全鏈條、全流程改革，構建可持續的土地管理體系。

目前，深圳正在進行新一輪土地利用總體規劃修編，以此為契機，深圳將著力構建適應深度城市化地區發展的土地規劃管理體系。

在拓展產業空間方面，通過出臺工業區塊線管理辦法，穩定全市工業用地總規模；通過嚴控“工改居”“工改商”，加大“工改工”支持力度；通過推廣“工業上樓”，鼓勵采取先租后讓、產權入股、異地置換、廠房聯建等方式，推進舊工業區連片改造升級，盤活低效用地資源，確保工業建筑規模供給總量不減。

為保障重大產業項目落地，深圳市還將通過制定完善土地供給政策，加強對先進制造業、創新型企業等用地保障。比如，目前正加快推進華星光電新型顯示、沃特瑪新能源動力電池、亞太高通量寬帶通信系統等重大項目建設，建成投產中芯國際12英寸生產線、開沃新能源汽車等項目，全年安排重大項目投資1683億元、增長18%。

打出解決空間瓶頸問題“組合拳”

空間是城市可持續發展的根基與未來。2012年，深圳存量土地供應首次超過新增土地供應，土地利用模式出現拐點，標志著深圳率先進入了以存量土地供應為主的發展新階段。借助新一輪土地管理制度改革，深圳努力挖掘存量用地潛力，創新土地利益共享機制，在全國率先開創了城市更新和土地整備兩大模式，有效破解了存量土地再開發難題，有力保障了產業發展空間。

目前，深圳正在對存量土地開發手段進行了一次全面系統的梳理整合，通過“拓展空間保障發展”十大專項行動，打出了解決空間瓶頸問題的一套“組合拳”，為城市未來的可持續發展打牢基礎。

在違建的攻堅突破方面，深圳通過持續保持高壓態勢，嚴守“零增長”底線，確保違法用地和違法建筑“零增長”，按照違建拆除三年行動計劃，今年拆除消化違建的目標任務是2000萬平方米以上。

在空間高效利用上，深圳堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，將深港科技創新特別合作區、深圳灣超級總部、大空港、香蜜湖等重點片區打造成為集約高效、產城融合、特色品質的典范。

城市更新作為存量土地二次開發的有效路徑，為保障產業發展空間提供了有力的支撐。比如，福田區賽格日立工業區升級改造項目和龍崗區崗頭村項目調整了產業結構、提升了產業類型。據統計，2012年以來，深圳市通過城市更新累計供應土地約14平方公里，已有99項拆除重建類產業升級項目獲批，更新改造后將提供1800多萬平方米的產業用房。接下來，深圳將繼續堅持政府主導、市場運作、規劃先行、傳承文化、綜合配套、產城融合、宜居優先、分類處理、成片改造、有序更新的原則，完善城市更新政策，加快城市更新改造。

在土地整備方面，深圳通過政府與原農村集體的協商，改變傳統征地模式和工作方式，土地開發和利益分配體現基層自治和民主協商，建立了“資金+土地+規劃+產權”的土地增值收益利益共享機制，為全國土地管理制度改革提供了可復制可推廣的經驗成果。2011年至2017年，全市整備完成177.8平方公里土地，有力推動了大空港新城、國際低碳城等重點片區的建設，保障了長安標致、華星光電、南科大、香港中文大深圳學院等一批重大產業項目的土地供應。按照近日公布的《2018年深圳土地整備計劃》，今年土地整備的目標是不少于11平方公里。

（原題：《深圳探索存量土地開發保障產業發展空間》）