四川樂山大佛全景 視覺中國 資料圖

近日，關于“樂山大佛被賣”的消息甚囂塵上，相關消息還配了一張標題為“樂山大佛景區觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓”的競拍圖片。

網傳圖片。（來源：網絡）

事實上，被拍賣的不是樂山大佛，也不是整個景區未來30年的經營權，而是樂山大佛景區觀光游覽車和攤點的30年經營權。

網傳圖片顯示，樂山大佛景區觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓的限時競價結束時間為2021年11月29日17時。當前價為1,709,950,400元（人民幣，下同），保證金為1.5億元，有328次圍觀。

公開資料顯示，該項目掛牌起止日期為2021年10月26日-11月29日。據封面新聞的報道，景區觀光游覽車和攤點的30年經營權由樂山大佛實業有限公司獲拍。

6月27日，澎湃新聞（www.usamodel.cn）分別撥打了樂山大佛風景名勝區管理委員會和樂山大佛實業有限公司電話，樂山大佛風景名勝區管理委員會的接線人員表示：“我們還不怎么清楚，請打給市（委）宣傳部了解一下。”而樂山大佛實業有限公司的接線人員則表示：“你們聯系景區官方。”

6月27日，澎湃新聞致電樂山市委宣傳部，接線人員表示“不太清楚”，要問一下，并讓記者留下電話。6月28日，澎湃新聞再次致電樂山市委宣傳部，接線人員表示不負責業務，讓記者聯系新聞科。截至發稿，新聞科電話無人接聽。

西南聯合產權交易所的接線人員向澎湃新聞證實了該競拍的真實性。其表示，樂山大佛景區觀光游覽車和攤點的30年經營權確在平臺有過掛牌，而成交信息只會在網站掛一個月，相關方可攜帶證件前往查看。因此，目前關于樂山大佛景區觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓的原頁面已經搜索不到。

樂山大佛能不能被拍賣？

根據《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》第八條，嚴格保護下列世界遺產核心要素的原真性和完整性，其中包括文化遺產：以樂山大佛摩崖石刻造像、烏尤大士銅像、阿彌陀佛鐵像、《唐經》為代表的佛教文物；以凌云寺、烏尤寺、麻浩崖墓、爾雅臺、靈寶塔、東坡樓為代表的文化遺存；以陶馬、吹簫俑、《嘉州凌云寺大彌勒石像記》碑為代表的書畫、碑刻以及有關歷史文獻和專著等；以及自然遺產：以樂山大佛摩崖石刻造像、烏尤離堆、峨眉浮影、巨型睡佛、三江匯流為代表的自然景觀等。

而根據《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》第十七條，樂山大佛保護范圍內禁止的活動包括：擅自出讓或者變相出讓世界遺產資源；非法從事開山、采石、墾荒、開礦、取土等破壞地表、地貌的活動；設立各類開發區、度假區，從事別墅建設和房地產開發經營；違法建設賓館、招待所、療養院及各類培訓中心等建筑物、構筑物和其他設施；擅自設置、張貼商業廣告等經營相關活動。

毫無疑問的是，樂山大佛本身被禁止出讓或變相出讓。那樂山大佛風景名勝區的部分經營權是否能夠買賣？

根據《樂山大佛世界文化和自然遺產保護條例》第二十七條，在樂山大佛保護范圍內從事經營活動，應當經樂山大佛保護管理機構審核同意后，依法辦理相關審批手續。樂山大佛保護管理機構應當根據規劃要求和資源環境承載能力對經營活動實行總量和區域控制。

而根據我國《風景名勝區條例》第三十七條，風景名勝區內的交通、服務等項目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，采用招標等公平競爭的方式確定經營者。風景名勝區管理機構應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。

根據封面新聞的報道，6月26日下午，樂山大佛風景名勝區管理委員會相關負責人稱，該拍賣發生于數年前，是符合規定的。“根據相關管理條例，該經營權就應該公開出讓。”

受讓方為全國資持股公司

公開資料顯示，樂山大佛景區觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓的出讓方即樂山大佛風景名勝區管理委員會。其中觀光游覽車的經營權為樂山大佛風景名勝區內凌云路沿線觀光游覽車經營權，該游覽車的路線起于大佛景區北入口停車場、止于大佛景區南游客中心。沿途共設置7處觀光游覽車停靠站，即大佛景區北入口停車場（任家壩）、八仙洞碼頭、大佛景區北門、大佛景區東門、大佛景區東入口（大石橋）、烏尤壩、大佛景區南游客中心。攤位經營權的范圍包括大佛景區文化廣場、六度文化長廊以及八仙洞碼頭區域（不含八仙洞碼頭長廊內原住民已設攤點），區域內設置攤點面積共計5000平方米，其中固定攤點面積3800平方米、流動攤點面積1200平方米。

此外，關于攤點還要求，受讓方須按轉讓方的要求進行攤點規劃，規劃報經轉讓方同意后方可實施。攤點由受讓方負責修建和運營管理，相關費用由受讓方自行承擔。

澎湃新聞查詢工商資料查詢平臺天眼查發現，受讓方樂山大佛實業有限公司成立于1999年，為樂山國有資產投資運營集團成員，注冊資本2億元。從股權結構來看，樂山大佛實業有限公司為樂山大佛旅游投資開發（集團）有限公司（下稱：樂山大佛旅游開發公司）的全資子公司。而樂山大佛旅游開發公司分別由樂山國有資產投資運營（集團）有限公司（下稱：樂山國資投資運營公司）持股96.81%，由樂山嘉和國有資產經營有限責任公司（下稱：樂山嘉和國資經營公司）持股3.19%。其中樂山國資投資運營公司分別由樂山市國有資產管理委員會持股90%、四川省財政廳持股10%；而樂山嘉和國資經營公司為樂山市市中區國有資產監督管理局的全資孫公司。

也就是說，受讓樂山大佛景區觀光游覽車和攤點30年經營權的樂山大佛實業有限公司是完全由當地國資持股的公司。

樂山大佛實業有限公司股權結構圖。（來源：天眼查）

經營權出讓必須公開掛牌

有旅游行業資深研究人士向澎湃新聞表示：“網上的炒作實際上混淆了所有權和經營權的概念。這個叫所有權與經營權分離。”

“國有景區的經營權是政府資產，是可以掛牌出讓的，而且必須公開出讓，不能私下交易。少林寺當年跟港中旅的合資公司，當地政府也是以經營權作價出資的。但是所有權性質不變，所有權永遠是國有的，也就是全民所有。”該人士指出，“所有權和經營權不一定要統一，是很靈活的。有的地方是自己全資運營，但有的地方為了盤活國有資產（而出讓經營權）。”

公開資料顯示，在轉讓樂山大佛景區觀光游覽車和攤點30年經營權前一個月的2021年9月29日，樂山大佛景區管委會披露了2020年度四川省樂山大佛風景名勝區管理委員會部門決算（下稱《2020年樂山大佛決算》），數據顯示，2020年全年，樂山大佛景區共接待游客199.68萬人次，實現綜合收入2.5億元。在“存在問題及建議”中顯示，存在主要問題為受疫情影響，旅游人次和收入均出現下降。

而在《2021年度四川省樂山大佛風景名勝區管理委員會單位決算》（下稱《2021年樂山大佛決算》）中的評價結論及建議中顯示，存在問題包括：1.發展任務重，資金缺口大。為“打造國內首選旅游目的地”、“邁入國內景區新基建第一方陣”，景區承擔了“擴容提質”掛圖作戰項目共8個總投資約50億元，加上景區門票價格下降、承擔政府統籌支出等因素影響，僅靠景區自身資源難以平衡項目投入。2.債務余額較大，償債能力不足。景區目前債務余額為38543萬元，資產負債率較高，特別是2022年11344萬元、2024年9520萬元，這幾年當年還債數額接近支出預算的50%，運轉將十分困難。3.疫情對景區旅游發展帶來不確定性。2021年景區山門票收入13715.2萬元，雖然較2020年增加了4355.51萬元，但在疫情持續的情況下，景區旅游發展的不確定性仍然較高，收入可能會出現較大的波動。

來源：《2021年度四川省樂山大佛風景名勝區管理委員會單位決算》

在《樂山大佛風景名勝區管理委員會2023年部門預算》中，管委會披露，2023年工作的主要目標是：實現全年接待游客380萬人次、門票收入2億元，做強“融合發展、創新發展、品質發展、開放發展”四大支撐，力爭成為巴蜀文旅走廊引領地、世界旅游目的地首選地、文旅產業融合發展示范地。