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育兒假時(shí)常淪為“紙面假”?又有研究者呼吁出臺(tái)強(qiáng)制性政策

澎湃新聞?dòng)浾?鐘煜豪
2023-06-20 15:32
來源:澎湃新聞
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時(shí)隔一月,又一篇呼吁強(qiáng)制執(zhí)行育兒假的文章在《中國人口報(bào)》理論版上刊發(fā)。

“當(dāng)前各省份均設(shè)立育兒假,但實(shí)踐中職工或是因申請休假困難重重,或是因擔(dān)心請假會(huì)影響自己在職場的評(píng)價(jià),很少申請休假,致使育兒假時(shí)常淪為‘紙面假’。”來自江西省委黨校(江西行政學(xué)院)的廖敏和江西省金融控股集團(tuán)的王穎在6月19日的文章中表示,對此,建議出臺(tái)“強(qiáng)制性”政策和實(shí)施細(xì)則,對用人單位的育兒假執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)也通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、完善制度設(shè)計(jì)等手段避免男性“選擇性休假”。

該文指出,近年來,我國生育水平持續(xù)走低,其影響因素是多方面的,包括經(jīng)濟(jì)成本、職場環(huán)境、教育壓力、就業(yè)預(yù)期、社會(huì)婚育觀念變化等。這些現(xiàn)實(shí)問題共同導(dǎo)致了適齡人群“不愿生、不敢生、不能生”。構(gòu)建生育友好型社會(huì)是一個(gè)涵蓋社會(huì)保障、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。

為此,文章作者從增加生育福利、營造女性友好就業(yè)環(huán)境、減輕家庭養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)以及培育新時(shí)代新型婚育文化4個(gè)角度提出建議。

例如,目前一些地區(qū)探索對符合政策生育第二個(gè)子女和第三個(gè)子女的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助,減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在總結(jié)這些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,后續(xù)應(yīng)鼓勵(lì)更多有條件的地區(qū)向符合條件的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助。同時(shí),鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)將育兒補(bǔ)助政策與產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假、育兒假等生育休假制度更好地結(jié)合起來;

完善相關(guān)法律制度,引導(dǎo)社會(huì)公平就業(yè)環(huán)境的塑造,確保女性在求職、考核、晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)上不因婚育而受到歧視。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理力度,對就業(yè)過程中的不公平現(xiàn)象做到嚴(yán)肅查處,以儆效尤。

早前的5月19日,《中國人口報(bào)》理論版曾刊發(fā)陳紅、米紅的文章《我國育兒假實(shí)施現(xiàn)狀及影響因素探析》。該文提出,政策的生命力在于執(zhí)行,建議強(qiáng)制執(zhí)行育兒假政策,把國家生育支持政策、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、父親育兒責(zé)任有機(jī)融合。如采用積分制來跟蹤用人單位的育兒假執(zhí)行情況,對積分高的企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策,對積分低的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。借鑒瑞典等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),實(shí)行育兒假配額制,明確“父親配額”不可轉(zhuǎn)讓。強(qiáng)制執(zhí)行父母育兒假和父親陪產(chǎn)假,避免男性選擇性休假。

這篇文章還提到,從假期時(shí)長、津貼標(biāo)準(zhǔn)、支付主體、休假方式看,我國育兒假政策最大的不足是支付主體主要為用人單位。為此,建議育兒假休假成本由生育保險(xiǎn)基金支付。文章稱,我國基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金(含生育保險(xiǎn))歷年累計(jì)結(jié)余較多(截至2022年底累計(jì)結(jié)存4.25萬億元),近十年(2012~2021年)享受生育保險(xiǎn)待遇人次占參保人數(shù)平均比重僅為4.58%,參保人數(shù)還有較大增長空間,因此生育保險(xiǎn)基金支付的可持續(xù)性是有保障的。

關(guān)于育兒假的落地和成本分擔(dān)機(jī)制,近年討論頗多。

其中,半月談文章指出,從當(dāng)前情況來看,許多符合條件的夫妻不敢休、休不了育兒假,不少用人單位也表示難以承受休假成本。一是育兒假的休假實(shí)施細(xì)則尚不明確,二是假期用工成本分擔(dān)機(jī)制不明確。

文章稱,對于育兒假,曾有人調(diào)侃:“給張500塊錢的優(yōu)惠券,我就會(huì)去買蘭博基尼嗎?”受訪專家認(rèn)為,制定和落實(shí)以育兒假為代表的促進(jìn)生育配套政策時(shí),要注意各項(xiàng)政策與社會(huì)、家庭、個(gè)人之間的復(fù)雜聯(lián)系,同時(shí)還應(yīng)考慮到政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人的實(shí)際需要和承受能力。

實(shí)踐過程中,江蘇省衛(wèi)健委曾在2022年10月就“育兒假是否強(qiáng)制”問題解釋稱,用人單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)職工生育假期的相關(guān)規(guī)定,保障職工生育假期權(quán)益。用人單位侵犯職工生育休假相關(guān)權(quán)益的,職工可向工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體表達(dá)訴求,或撥打12333熱線等方式向人社部門舉報(bào)投訴,或依法向勞動(dòng)人事正義調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。同年12月,天津市衛(wèi)健委就類似問題回復(fù)道,根據(jù)天津市最新頒布的《天津市人口與計(jì)劃生育條例》,育兒假為法定的,即,用人單位不可剝奪職工休育兒假的權(quán)利。

    責(zé)任編輯:王俊
    圖片編輯:樂浴峰
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