原創(chuàng) 美國(guó)動(dòng)態(tài)

編者按：

5月27日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國(guó)底特律舉行。美國(guó)政府宣布各成員國(guó)就IPEF的供應(yīng)鏈談判獲得突破性進(jìn)展，并達(dá)成一致，形成供應(yīng)鏈協(xié)議。這也是自2022年5月美國(guó)提出IPEF之后的首個(gè)成果。該協(xié)議要求成員國(guó)建立供應(yīng)鏈委員會(huì)、危機(jī)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和勞工權(quán)利咨詢委員會(huì)，以幫助加強(qiáng)印太地區(qū)的供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，提高美國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。但是美國(guó)對(duì)該協(xié)議的后續(xù)措施還未確定，因此其影響力還有待觀察。近日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的多名學(xué)者對(duì)IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議的情況進(jìn)行了分析。文章摘要如下：

近期，來(lái)自14個(gè)印太國(guó)家的談判代表就新的“印太經(jīng)濟(jì)框架”供應(yīng)鏈協(xié)議進(jìn)行談判。在底特律舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議期間，IPEF成員國(guó)發(fā)表了一份聲明，概述了所達(dá)成的供應(yīng)鏈協(xié)議的主要內(nèi)容。供應(yīng)鏈協(xié)議是美國(guó)希望在IPEF框架下達(dá)成的四項(xiàng)潛在協(xié)議中的第一項(xiàng)，代表了美國(guó)推動(dòng)印太地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略。然而，供應(yīng)鏈協(xié)議的約束力或影響力有多大，以及今年還有哪些協(xié)議將在該框架下產(chǎn)生，仍有待觀察。

新的供應(yīng)鏈協(xié)議包含了哪些內(nèi)容？

IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議被一些成員國(guó)認(rèn)為是“世界上第一個(gè)多邊供應(yīng)鏈協(xié)議”。IPEF成員國(guó)包括澳大利亞、文萊、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南。各國(guó)都同意加強(qiáng)自身供應(yīng)鏈的韌性，使其更具有競(jìng)爭(zhēng)力。成員國(guó)也將在勞動(dòng)力發(fā)展、供應(yīng)鏈監(jiān)測(cè)、促進(jìn)投資和應(yīng)對(duì)危機(jī)等問(wèn)題上建立一個(gè)可持久合作的框架。

IPEF成員國(guó)沒有為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)做出任何有約束力的貿(mào)易承諾，但新協(xié)議確實(shí)對(duì)各國(guó)提出了新的共同期望。具體包括確定和監(jiān)測(cè)關(guān)鍵物項(xiàng)的供應(yīng)鏈、改善在危機(jī)期間的協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)方式、加強(qiáng)供應(yīng)鏈物流、提高工人的地位、促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展，并確定技術(shù)援助和能力建設(shè)的機(jī)會(huì)。

盡管IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議的最終文本尚未發(fā)布，但是美國(guó)和IPEF成員國(guó)已經(jīng)做出了對(duì)該協(xié)議的承諾。美國(guó)承諾了新的技術(shù)和能力建設(shè)計(jì)劃，例如，數(shù)字航運(yùn)試點(diǎn)項(xiàng)目（如在新加坡港的項(xiàng)目）、在印太地區(qū)加強(qiáng)海關(guān)-商貿(mào)反恐聯(lián)盟（CTPAT）、STEM交流計(jì)劃，以及培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)和雙向貿(mào)易往來(lái)。除了這些具體措施，美國(guó)還希望增加公共和私營(yíng)部門在該地區(qū)的參與和投資。作為回報(bào)，美國(guó)希望IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議將使各國(guó)更好地重塑供應(yīng)鏈，以滿足美國(guó)的利益需求。這也與美國(guó)“友岸外包”（friend-shoring）戰(zhàn)略相一致。

為了執(zhí)行該供應(yīng)鏈協(xié)議，美國(guó)和IPEF成員國(guó)正在創(chuàng)建以下三個(gè)新機(jī)構(gòu)：第一，IPEF供應(yīng)鏈委員會(huì)，將在關(guān)鍵部門建立供應(yīng)鏈韌性，并監(jiān)督相關(guān)部門執(zhí)行計(jì)劃，幫助公司積極主動(dòng)地識(shí)別和解決有可能成為區(qū)域供應(yīng)鏈重大瓶頸的漏洞。第二，IPEF供應(yīng)鏈響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。作為一種新的“緊急通信渠道”，當(dāng)一個(gè)或多個(gè)IPEF成員國(guó)面臨供應(yīng)鏈危機(jī)時(shí)，將允許各方簡(jiǎn)化通信并協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)措施。第三，IPEF勞工權(quán)利咨詢委員會(huì)。這是一個(gè)由政府、工人和雇員代表組成的新的咨詢機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是幫助確定某些勞工權(quán)利問(wèn)題是否會(huì)威脅到整個(gè)供應(yīng)鏈的韌性。雖然《美墨加協(xié)定》中針對(duì)特定設(shè)施的快速響應(yīng)勞工機(jī)制（Facility-Specific Rapid-Response Labor Mechanism）為此提供了范本，但如果沒有美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，IPEF機(jī)制的約束力或?qū)Φ刃钥赡軙?huì)降低。

IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議的意義何在？

在2022年5月IPEF正式啟動(dòng)后，該協(xié)議是各國(guó)達(dá)成的第一個(gè)成果，為拜登政府在印太地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易和塑造供應(yīng)鏈韌性上提供了更多細(xì)節(jié)。

印太地區(qū)的不同國(guó)家都渴望在美國(guó)重塑全球供應(yīng)鏈的努力中發(fā)揮更大作用。美國(guó)在印太地區(qū)也找到了愿意（或勉強(qiáng)愿意）的合作伙伴，他們希望通過(guò)合作避免未來(lái)出現(xiàn)類似新冠疫情期間的供應(yīng)鏈中斷。

但是，該協(xié)議的最終影響力和持久性仍存在疑問(wèn)。IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議將不是一個(gè)傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)議，這意味著美國(guó)的承諾將不會(huì)被寫入美國(guó)法律，而其他國(guó)家的承諾也不會(huì)被強(qiáng)制執(zhí)行。如果協(xié)議中沒有具體的激勵(lì)措施或融資機(jī)制，批評(píng)人士擔(dān)心沒有切實(shí)可行的手段來(lái)促進(jìn)該協(xié)議所尋求的各種供應(yīng)鏈變化。例如，在關(guān)鍵礦產(chǎn)等關(guān)鍵供應(yīng)鏈方面，一些批評(píng)人士還認(rèn)為IPEF錯(cuò)失了在《通脹削減法》（IRA）的關(guān)鍵礦產(chǎn)采購(gòu)保護(hù)下引入更多合作伙伴的機(jī)會(huì)。

IPEF部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議或APEC會(huì)議還有哪些其他成果？

由于供應(yīng)鏈談判是此次IPEF部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的主要關(guān)注點(diǎn)，其他方面達(dá)成的成果較少。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室指出，IPEF四個(gè)支柱中的貿(mào)易、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)都取得了很大進(jìn)展。目前，尚不清楚IPEF在關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟(jì)條款方面取得了怎樣的進(jìn)展。值得注意的是，IPEF成員國(guó)宣布了“區(qū)域氫氣倡議”（regional hydrogen initiative），以鼓勵(lì)在印太地區(qū)推廣低碳和可再生氫氣及其衍生品。雖然并不是所有的IPEF成員國(guó)都在該倡議開始時(shí)加入，但它為其他國(guó)家的加入提供了機(jī)會(huì)。

除了IPEF部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之外，還有21個(gè)環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)體的代表出席了5月14日至26日在底特律舉行的第二次高官會(huì)議（SMO2）。這些國(guó)家的官員討論了關(guān)鍵的貿(mào)易、運(yùn)輸和其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在美國(guó)正式舉辦亞太經(jīng)合組織峰會(huì)之前，加強(qiáng)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。

IPEF和APEC的下一步計(jì)劃是什么？

美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室的官員已經(jīng)表示，即使有一項(xiàng)IPEF協(xié)議已經(jīng)接近達(dá)成，其他三個(gè)支柱的談判回合仍將按照常規(guī)節(jié)奏繼續(xù)進(jìn)行。7月，下一輪IPEF談判將在韓國(guó)釜山舉行，之后可能還有三至四輪的談判，美國(guó)和IPEF成員國(guó)都希望在11月前完成所有協(xié)議的談判。

在亞太經(jīng)合組織方面，美國(guó)國(guó)務(wù)院官員正在為11月的會(huì)議做準(zhǔn)備。從7月29日至8月21日，美國(guó)將主辦亞太經(jīng)合組織第三次高官會(huì)議（SOM3）及其他相關(guān)會(huì)議，涉及的內(nèi)容包括金融、能源、衛(wèi)生、食品安全和其他議題。11月將召開亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、最后一次高官會(huì)（CSOM）和工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。此外，IPEF和CPTPP的成員國(guó)也可能在會(huì)議期間舉行其他會(huì)議。

文章摘譯自美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心網(wǎng)站文章Assessing IPEF’s New Supply Chains Agreement。

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原標(biāo)題：《“印太經(jīng)濟(jì)框架”的新供應(yīng)鏈協(xié)議有何看點(diǎn)？》

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