前不久，一條“國家給地方高校發(fā)錢”的新聞刷爆網(wǎng)絡(luò)，著實讓不少地方高校開心了一把。

根據(jù)財政部、教育部聯(lián)合下達的2018年“支持地方高校改革發(fā)展資金”預(yù)算通知，該項經(jīng)費高達114.6億元，比去年同期增加了近26億元。

按照規(guī)定，這筆資金將下?lián)芙o全國35個省、直轄市、自治區(qū)和計劃單列市的地方高校。

據(jù)統(tǒng)計，在我國的2900多所高校中，地方高校占95%，全國97%的在校大學(xué)生在地方高校學(xué)習。

因此，國家增加撥款額度用于支持地方高校發(fā)展，自然是人們喜聞樂見的。不過，這樣是否就可以讓地方高校在長期以來的發(fā)展困境中得以突破呢？

直指發(fā)展不平衡

在西南交通大學(xué)校長徐飛看來，此次撥款所指向的是地方院校與部屬院校之間發(fā)展不平衡的問題。

“習近平總書記在黨的十九大報告里談到，新時代社會主義的矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，而不平衡、不充分在教育領(lǐng)域里也表現(xiàn)得非常明顯。相對高等教育而言，最大的問題之一就是不平衡?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)校長徐飛說。

近些年，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國在高等教育方面的投入力度也在逐漸增大。

據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年、2017年，我國的高等教育經(jīng)費投入分別為9518億元、10110億元、11109億元，呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。

在這一背景下，我國高等教育也確實得到較大發(fā)展，近些年來國內(nèi)高校在國際大學(xué)排行榜上的名次不斷上升就是一個例證。

“在硬件方便，比如校舍、實驗設(shè)施等，部屬高校與國外高校的差別不大，甚至有些高校比國外一些高校還要好?！毙祜w說，但地方院校與之相比卻普遍存在較大差距。而且，當前部屬高校與地方高校的這個差距還有擴大的趨勢，發(fā)展不平衡的矛盾就顯得更加尖銳。

“因此，這114.6億元的資金支持意義重大，體現(xiàn)了國家在解決這種不平衡問題上的意志。”

對此，北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副所長魏建國也表達了類似看法。

“長期以來，部屬院校代表了我國的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，但有多個中西部省份卻沒有一所部屬院校，這就造成我國高等教育發(fā)展的極大不平衡、不公平?！痹谖航▏磥恚舜螌ｍ椯Y金用于支持地方高校，其中包括部分“部省合建”高校和“雙一流”高校，實際上就是“中央在以往相關(guān)措施的基礎(chǔ)上進一步調(diào)整我國高等教育布局不平衡方面所作出的重要努力”。

更偏重政策導(dǎo)向

必須承認，114.6億元的財政撥款并不是一個小數(shù)目，對于很多地方高校，尤其是中西部的地方高校來說，能夠從中分得上億元或者幾千萬元，是非?！敖饪省钡?。

但如果橫向?qū)Ρ?，這項撥款似乎就沒有了數(shù)額優(yōu)勢。

據(jù)2018年教育部直屬高校財政撥款資料顯示，獲得財政撥款前兩名的分別是北京大學(xué)、清華大學(xué)，依次為53.44億元、50.83億元。

僅兩所部屬高校的財政撥款，就已經(jīng)快趕上今年支持地方高校改革發(fā)展資金的總額。

因此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認為，雖然地方高校整體處于經(jīng)費十分緊張的狀況，此次專項撥款肯定能夠發(fā)揮一定的作用，但對于數(shù)量龐大的地方院校來說，分攤下來也就是“撒胡椒面”，能發(fā)揮的作用有限。

對此，廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任別敦榮深以為然。

“對于接受補助的地方高校來說，此次中央財政專項撥款確實是非常重要的，但能分配到這項撥款的還是極少數(shù)學(xué)校，所以，這對于地方院校整體財政狀況的緩解、辦學(xué)條件的改善等，無法起到很大的作用?！眲e敦榮說。

2012年，我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額超過2萬億元，占GDP比重首次達到4%，此后便一直不低于這個比例。

這其中，自然包括近年不斷增加的高等教育投入。

“我推測，將來，中央對地方高校的支持還會繼續(xù)增大，盡管受制于財政收入增長等因素的制約，幅度可能不會太大?！蔽航▏f。

徐飛則強調(diào)，拿到這項資金的地方高校也許可以在基礎(chǔ)建設(shè)方面派上一些用場，但它有一個更加明確的政策導(dǎo)向，即改革和發(fā)展。

根據(jù)《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》規(guī)定，該項資金主要用于支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，逐步提高生均撥款水平；支持地方高校深化改革和內(nèi)涵式發(fā)展，加強教學(xué)實驗平臺、科研平臺、實踐基地、公共服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)等；按照國家有關(guān)重大決策部署，支持地方推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。

“當前，高等教育發(fā)展還是要高舉改革的大旗，繼續(xù)向改革要紅利?！毙祜w說，這就要求地方高校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

“以前，我國高等教育發(fā)展經(jīng)歷過很長時間的外延式的、簡單的體量增長，各高校求大求全，拼綜合性和體量。但現(xiàn)在，我國高等教育要由大到強，就需要轉(zhuǎn)變思路，真正把心思用到質(zhì)量、用到內(nèi)涵、用到改革上來，以此來促進地方高校的發(fā)展?！?/p>

“輸血”“造血”相結(jié)合

對于當前地方高校發(fā)展中的困境，尤其是經(jīng)費上的困境，在別敦榮看來，還是應(yīng)該多渠道解決。

“地方高校包括地方所屬院校和民辦院校兩類。地方所屬院校主要由地方財政來負責，后者應(yīng)該加大支持力度，另外也要發(fā)揮地方所屬高校的積極性，給予它們更多籌措資金的自主權(quán)，在政策上予以扶持，以此增加地方所屬院校的財政收入，改善辦學(xué)條件?！眲e敦榮說，另一方面，民辦院校也是很重要的一部分，現(xiàn)在全國700多所民辦院校，它們的資金來源于社會資本，如何讓更多社會資本進入高等教育，支持高校辦學(xué)，這是一個非常有意義的課題。

別敦榮認為，國家在政策制定上應(yīng)該給予支持，讓民間資本、社會資本支持發(fā)展高等教育。“在國家‘輸血’不足的情況下，地方院校要自己‘造血’，以實現(xiàn)更好的發(fā)展。”

對此，魏建國也強調(diào)，地方高校要加強與地方經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同、聯(lián)動關(guān)系，爭取多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費。

比如在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不妨采用“PPP模式”（即Public—Private—Partnership，政府和社會資本合作），由地方高校、地方政府和社會資本共同合作，從而解決高校的基建經(jīng)費難題，緩解政府的短期支出壓力，也讓企業(yè)獲得一定的利益。

同樣，徐飛也表示，地方政府要有相當力度或更大力度的教育投入，“114.6億元雖然也不少，但對那么多地方高校來說，畢竟還是杯水車薪，所以我覺得，在中央財政這種具有信號意義的資金引導(dǎo)下，希望地方政府做好配套，同時吸引社會資本、民間資本乃至國際資本”。

采訪中，他還特別強調(diào)了地方高校發(fā)展困境中的人才問題。

“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。如今，在‘雙一流’建設(shè)的背景下，是否擁有最優(yōu)秀的師資力量，應(yīng)該是地方高校發(fā)展最核心、最根本的問題。”徐飛說。

當前，高校人才流動頗受關(guān)注。

一個不爭的事實是，在區(qū)域上，多是由中西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)流動到東部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)；在高校間，多是由地方高校流動到部屬高校。

不過，作為地方高校的蘇州大學(xué)，近些年卻取得飛速發(fā)展。“這里面有地方財政大力支持的因素，但更大程度上，還是要有人才的培養(yǎng)與引進，才使它取得今天的成績?！毙祜w說。

呼喚“現(xiàn)代大學(xué)制度”

當然，地方高校發(fā)展的困境不止經(jīng)費一方面，而產(chǎn)生這些問題的原因也由來已久。

1999年，教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，高校擴招由此拉開大幕，這在當時也成為推動地方高校發(fā)展的一個強勁動力。

但就像前文所述，我國高等教育要由大到強，則要求高校提升教學(xué)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

“進入這樣一個發(fā)展階段以后，我覺得地方高校主要面臨兩個問題，一個是管理的問題，另一個是如何評價的問題。”儲朝暉說。

在他看來，當前地方高校嚴重依賴于行政管理，而這種管理模式是很難辦好學(xué)校的。

“此外，地方高校的評價主要還是依賴于當?shù)氐男姓块T，或者由行政部門委托，比如教育部的評估中心?！眱Τ瘯熣f，這就會遇到一些問題，比如用什么標準評價、評價過多過濫。

“評價標準過于單一，同時評價的次數(shù)太頻繁，評價的方式也過于簡單。事實上，這種評價還是類似于上級行政部門的檢查，而不是一個專業(yè)的第三方客觀的評價，因此評價過程就存在大量造假。”

在儲朝暉看來，要想推動地方高校的發(fā)展，最關(guān)鍵的還是要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，讓大學(xué)具有相對的獨立性，讓大學(xué)的發(fā)展主要由大學(xué)內(nèi)部，或者更直白地說，主要由大學(xué)教師決定。

對于儲朝暉建立現(xiàn)代大學(xué)制度的看法，徐飛也表示贊同。

“在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，地方高校要面向社會依法自主辦學(xué)，規(guī)范治理體系，比如成立教授委員會、學(xué)術(shù)委員會，提升治理能力?！毙祜w說，除此之外，地方高校還可以與地方企業(yè)走融合式協(xié)同發(fā)展之路，開展定制式聯(lián)合培養(yǎng)，提升與地方的黏合度?！爱斍?，地方高校通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，完全可以轉(zhuǎn)劣勢為優(yōu)勢。”

同樣，加大地方財政支持、擴大地方高校辦學(xué)自主權(quán)的觀點，也得到了別敦榮的認同，因為“從國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要、地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要來講，這不僅是一種戰(zhàn)略性投資，也可以解放地方高校生產(chǎn)力，提高發(fā)展效率”。 

（原題為《國家給地方高校發(fā)錢，是“撒胡椒面”還是“及時雨”？》）