近日，武漢東湖高新區(qū)推出了育兒補(bǔ)貼新政，對2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1萬元，最長可享受至6周歲。

6萬元的補(bǔ)貼，可謂是目前史上最強(qiáng)的育兒補(bǔ)貼了。自三孩政策落地以來，各地的“生娃發(fā)錢”政策屢見不鮮，已經(jīng)成為各地鼓勵生育的重要舉措之一。

截至2023年5月25日，據(jù)澎湃新聞（www.usamodel.cn）不完全統(tǒng)計，目前至少有29個地區(qū)推出了育兒補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定。

補(bǔ)貼現(xiàn)狀：“一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)”

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)對于育兒補(bǔ)貼的力度不一?？偟膩砜?，一個三孩之家累計最多可獲得的補(bǔ)貼金，從6000元到7.48萬元不等。

進(jìn)一步觀察對家庭中不同孩次的補(bǔ)貼力度， 我們發(fā)現(xiàn)各地補(bǔ)貼現(xiàn)狀，正如中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹所總結(jié)的，“一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)”。

在上方圖表中，我們可以清晰看到各地三孩獲補(bǔ)助金額最多，其次是二孩，再次是一孩。比如，在陜西安康市寧陜縣，一對符合條件的夫妻生育第三個孩子拿到的生育補(bǔ)助和育兒補(bǔ)助，約為第二個孩子的兩倍，比第一個孩子足足多出了4.62萬元。

這種階梯式補(bǔ)貼，不僅在于金額數(shù)量，還有提供的地區(qū)數(shù)量上。據(jù)統(tǒng)計，針對三孩提供補(bǔ)貼的一共有29個地區(qū)，愿意為家庭的第二個孩子花錢有23個地區(qū)。而將一孩納入補(bǔ)貼范圍的，就剩下5個地區(qū)。深圳是當(dāng)中對一孩補(bǔ)貼力度最大的地區(qū)，生育第一個子女累計可以獲得7500元補(bǔ)助。

至于這筆錢如何發(fā)放，各地的政策也頗為多樣。其中最為特別的紹興上虞區(qū)，采用了現(xiàn)金、消費(fèi)券混合發(fā)放的形式，且部分補(bǔ)貼還會參照上年度居民人均可支配收入的20%進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，在發(fā)放形式上更為靈活。

除此之外，可能考慮到成本等因素，各地區(qū)補(bǔ)助有的會一次性給到多孩家庭，也有定期（按月、按年）發(fā)放的。一些地區(qū)也會將兩種發(fā)放方式疊加，即發(fā)放一次性補(bǔ)貼后，再定期對申請人進(jìn)行資質(zhì)復(fù)核，按時進(jìn)行發(fā)放。

最低1千，最高6萬，這筆補(bǔ)貼如何拿到？

除了生育特定數(shù)量的孩子，獲取這些補(bǔ)貼通常還有一些附加條件。

以推出史上最高育兒補(bǔ)貼的武漢東湖高新區(qū)為例，想要領(lǐng)取6萬元的育兒補(bǔ)貼金必須同時具備如下條件：

父母：夫妻一方戶籍在當(dāng)?shù)貪M一年且居住在當(dāng)?shù)兀?/span>

孩子：戶籍登記在當(dāng)?shù)?，為家庭中的第三個或以上子女，且不滿6周歲（2023年1月1日及以后出生）。

其它城市也有類似的要求。針對家庭中的每一個孩子，各地都會有對應(yīng)的補(bǔ)貼政策，但具體的津貼范圍和數(shù)額各異。通常情況下，當(dāng)生育到第二或者三個孩子時在各地可獲得最高的補(bǔ)貼額度。

我們計算了每個孩次對應(yīng)的補(bǔ)貼金額，稱為“單孩補(bǔ)貼金額”，然后觀察各地要滿足領(lǐng)取最高“單孩補(bǔ)貼金額”的條件有哪些。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地區(qū)對于父母戶籍有著明確的限制，部分地區(qū)還額外對于父母的居住地、工作地加以限制。最早實行育兒補(bǔ)貼的四川攀枝花市，要求夫妻雙方的戶籍均在攀枝花市且雙方均參加了該市社保。

不光對父母有著明確的要求，在孩子的戶籍問題上，超六成地區(qū)要求子女須落戶當(dāng)?shù)?。除此之外，少?shù)地區(qū)還要求申請人子女在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)出生。

要想拿到最高補(bǔ)貼，新生兒的出生時間也有講究。絕大多數(shù)補(bǔ)貼限定在當(dāng)?shù)卣叱雠_之后出生的三孩，僅有少數(shù)可補(bǔ)發(fā)給符合國家三孩政策的家庭。

此外，在育兒補(bǔ)貼時長上，除了武漢東湖高新區(qū)可以讓孩子領(lǐng)到6歲，其它28個地區(qū)均只補(bǔ)貼至3歲。

沒有一孩，何來二孩、三孩？

一項發(fā)表于教育部主管、中國人口與發(fā)展研究中心協(xié)辦期刊《人口研究》，基于原國家衛(wèi)生計生委組織的“2017 年全國生育狀況抽樣調(diào)查”的數(shù)據(jù)分析顯示，58.9%的調(diào)研人群不打算再生育的首要原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。

為此，在2021年6月26日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，明確要降低生育、養(yǎng)育、教育的壓力，提升生育意愿。

然而，如果一個家庭連第一個孩子都不愿意生，何來第二個、第三個孩子？

“一些地區(qū)將政策聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的基本盤，反而被忽視?！苯?，賀丹主任在中國人口與發(fā)展研究中心主辦雜志《人口與健康》2023年第4期的《建立生育支持政策體系 注重加強(qiáng)一孩生育支持》一文中指出，一些地方育兒補(bǔ)貼政策凸顯了其對中央政策的理解偏差問題。

除了對生育孩次加以限定，上述統(tǒng)計的29個地區(qū)政策還與戶籍高度綁定。這不僅會抑制廣大家庭的初育意愿，影響再生育意愿，還會造成新的福利二元分割，賀丹對此表示。

育兒補(bǔ)貼誰能領(lǐng)、怎么領(lǐng)、給多少，無疑需要各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦⑷司杖氲葋頊y算。但政策能否得以真正落地生效，或許還需要更多的審思，通盤考慮這筆綜合賬。

參考材料

1. 澎湃新聞-《衛(wèi)健委智庫專家：一孩生育支持微弱凸顯地方對中央政策的理解偏差》，https://thepaper.cn/newsDetail_forward_23272263

2. 人口研究-《2006～2016年中國生育狀況報告——基于2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析》，https://rkyj.ruc.edu.cn/CN/abstract/abstract3559.shtml

3. 中華人民共和國中央人民政府-《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，https://www.gov.cn/zhengce/2021-07/20/content_5626190.htm

4. 紅星新聞-《把一孩納入育兒補(bǔ)貼，可與支持孩次差異兼容》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1759610637986465609&wfr=spider&for=pc