當地時間2023年5月3日，美國華盛頓特區，美國國防部長勞埃德·奧斯汀(右)在五角大樓與菲律賓總統馬科斯舉行雙邊會談時發表講話。視覺中國 圖

美國當地時間5月3日，菲律賓總統小馬科斯繼續他的訪美行程，與美國國防部長奧斯汀會面。與美國總統拜登表態類似，奧斯汀稱美國對菲律賓的國防有著“堅定承諾”，并在公開表態中將菲美同盟下的《共同防御條約》與南海局勢聯系在一起。

據菲律賓媒體《拉普勒》5月4日報道，3日，馬科斯與包括菲律賓政府內閣成員、菲商界領袖、圈中好友在內的訪問代表團前往五角大樓訪問。奧斯汀在開幕致辭中說：“我們的《共同防御條約》適用于包括南海在內的太平洋地區，應對任何地方對我們的武裝部隊、海岸警衛隊船只、公共船只或飛機的武裝攻擊。總統先生，因此請別搞錯了，在南海或者域內的其他地方，我們都永遠支持你。”

當地時間2023年5月2日，美國華盛頓特區，美國副總統卡瑪拉·哈里斯和丈夫道格·埃姆霍夫迎接菲律賓總統馬科斯和他的妻子麗莎·馬科斯，在海軍天文臺副總統官邸參加早餐會議。視覺中國 圖

據《環球時報》5月4日報道，拜登1日在與到訪的小馬科斯會談中就表態稱，美國對菲律賓的協防承諾將覆蓋到南海地區。對此，中國外交部發言人毛寧4日表示，《美菲共同防御條約》是美國與菲律賓的雙邊條約，中方堅決反對任何國家以雙邊條約為借口，插手南海問題，損害中方領土主權和海洋權益。

上海國際問題研究院外交政策研究所周邊外交室主任周士新對澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，如果中菲出現安全信任赤字，必然會影響雙方在更廣泛領域，比如經濟和其他領域的合作。

美菲互動“過分密切”？

馬科斯此次對美訪問是菲律賓國家領導人十多年來首次訪問白宮。小馬科斯在訪問前強調，菲律賓與其唯一的條約盟友——美國——親近是“很自然的事情”，菲律賓周遭地區是“世界上地緣政治局勢最復雜的地區”。

當地時間2023年5月4日，美國華盛頓特區，菲律賓總統馬科斯在美國戰略和國際研究中心發表講話。視覺中國 圖

據“美國之音”（VOA）5月3日報道，小馬科斯與拜登于5月1日會晤后發表聯合聲明說，菲、美已同意分別與日本和澳大利亞建立三方合作框架。今年2月，菲律賓駐美國大使何塞·羅穆亞爾德斯（Jose Manuel Romualdez）曾表示，菲美兩國正在協商，可能會讓澳大利亞和日本加入南海聯合巡邏。這意味著美國在亞太地區以安全為名組建的三邊或多邊機制越來越多：美日印澳“四邊機制”、美日韓安全會議、美日菲三邊機制、美菲澳三邊機制……

令人擔憂的是，美國和菲律賓最近一段時間內就安全議題展開的往來非常密切，甚至有些超出尋常。今年3月，小馬科斯表示，根據菲美《強化防務合作協議》，菲律賓額外開放4個軍事基地供美軍使用。這4個新的軍事基地將位于菲律賓的不同地區，包括面向南海的一個省份。彭博社報道指出，《強化防務合作協議》讓美國在菲律賓能進入的軍事基地總數從5個增加到9個。協議還允許美國對其部隊進行長期輪換，并在新增基地建造新的設施。

值得注意的是，菲律賓向美國提供使用的軍事基地中有3座位于菲北部，距離臺灣島僅約500公里。新加坡《聯合早報》分析稱，對美國而言，菲律賓是一個潛在的部署火箭、導彈和火炮系統的地點，用以介入臺海局勢。

對此，4月14日，中國駐菲律賓大使黃溪連在第八屆中菲馬尼拉論壇上表示，菲律賓根據菲美《加強防務合作協議》，向美國新增開放緊鄰臺海的軍事基地，是給當前的緊張局勢“火上澆油”。

菲律賓自身的焦慮？

在加強與美國軍事合作的同時，小馬科斯政府仍在釋出對華友好和平衡的信息。據彭博社5月4日報道，馬科斯當日表示，如果未來在臺海發生軍事沖突，美國不能利用菲律賓的軍事基地對中國采取“進攻行動”。

當地時間2023年5月4日，美國阿靈頓，菲律賓總統馬科斯在美國陸軍少將Allan Pepin的陪同下，參加了阿靈頓國家公墓無名戰士墓的敬獻花圈儀式。視覺中國 圖

馬科斯還說，拜登政府從未提出，根據擴大的美菲防務合作協議提供的軍事基地可能成為“針對任何國家的任何進攻行動的集結地”。“我向他（拜登）明確表示，不，這些軍事基地不會用來攻擊任何人，包括中國在內的任何國家。”

馬科斯稱，菲律賓的外交政策是基于和平的，不希望“挑釁”中國；菲律賓仍在努力加強菲方和中方的直接聯系，以確保海上爭端不會升級。

周士新向澎湃新聞表示，小馬科斯政府近期的一些外交政策舉動是想向民眾顯示其維護菲律賓國家主權獨立和領土完整的強硬態度和堅定決心。據彭博社報道，菲律賓政府和民間有著“中方在南海越來越強硬”的印象，媒體常常炒作“菲方船只遭攔截和跟蹤”等話題。小馬科斯今年1月訪華時，也對這些問題表達了關切。

據菲媒《馬尼拉時報》5月3日報道，小馬科斯在與美方領導人會面時稱，美國的援助對解決亞太地區的分歧和緊張局勢“非常重要”，在維護地區“和平、穩定和發展”上發揮了作用。

“（現任政府的）親美政策主要是考慮到菲美兩國的特殊關系：菲律賓是美國的前殖民地，菲美有近百年的比較親密的關系，菲律賓還是美國在亞洲地區的軍事盟友。”暨南大學副教授、國際關系學院/華僑華人研究院副院長代帆向澎湃新聞分析說，“菲律賓軍事實力比較弱小，（從他們自身的理性角度來看，）在應對南海問題方面會有一種不安全感。”

代帆曾分析說，對菲律賓政治而言，親美與維持菲美同盟是主流，對美國干涉保持警惕的前總統杜特爾特反而是少數，因此現任小馬科斯政府很可能會對杜特爾特的外交政策做出調整。如今來看，“這個調整的幅度確實比我們預期的要大太多了，菲律賓加強與美國的關系遠遠超過我們的預期。”

在訪問美國前，小馬科斯再次發聲說，他不希望菲律賓夾在大國之間，也不允許菲律賓被用作任何軍事行動的中轉站。這讓他顯得有些自相矛盾：既要美國加大對菲律賓乃至整個區域的投入，又不希望自身被綁上大國軍事政治的戰車。

似乎是為了刻意展現菲律賓外交政策的平衡性，小馬科斯選擇在邀請中國國務委員兼外交部長秦剛訪問菲律賓的4月22日當天同步宣布自己將于5月1日訪問美國的消息。此次訪問還恰逢菲律賓與美國舉行“有史以來”最大規模的聯合軍演。

周士新向澎湃新聞分析稱，小馬科斯政府尋求的不是一種平衡政策，至少在安全上是不平衡的。“如果是平衡的話，他應也與中國發展緊密的安全合作關系，即使達不到軍事同盟的水平。”

周士新表示，在安全上，小馬科斯似乎已經主動或被動地與美國的“印太”戰略捆綁在一起了。“然而，他的意愿能有多強，持續多長時間，美菲安全合作究竟能走多遠仍待觀察。這取決于多種影響因素，中菲都需要對切實建設全面戰略合作關系做出應有的努力。”

就菲律賓的歷史來看，菲律賓在與美國的往來中能多大程度保持自身的獨立，令人懷疑。上個世紀60年代至80年代，美國政府曾出于“反共”的地緣政治目的長期支持小馬科斯的父親、“鐵腕強人”老馬科斯領導的菲律賓政府，后又出于“自由民主”的價值觀支持“人民力量革命”后的菲律賓政權，并對馬科斯父子的“人權紀錄”展開批判。此前，小馬科斯被一家美國法庭判有藐視法庭罪，這一度讓他能否安全入境美國成為外交難題。

當地時間2023年5月4日，美國華盛頓特區，菲律賓總統馬科斯在美國戰略和國際研究中心發表講話。視覺中國 圖

“菲律賓確實希望能夠在中美之間維持一個平衡的狀態，但是它作為一個小體量國家，在中美競爭當中，能否維持戰略自主性，其實是值得懷疑的。”代帆對澎湃新聞表示。

美國南加州大學的菲律賓作家、歷史學家阿德里安·德萊昂對《紐約時報》表示，菲律賓人看到小馬科斯和拜登的會面會有一種難以置信的感覺。“就在不到50年前，老馬科斯遭到包括拜登本人在內的許多美國政府要人的公開譴責。而現在，拜登向他兒子示好。”

德萊昂說：“這不只是在忘記歷史，這是在主動切除。”這種速度讓他感到特別不安。

安全赤字會否破壞信任？

在代帆看來，小馬科斯政府盡管有顯著的親美色彩，但與之前的阿基諾三世政府還是有所不同，現任菲律賓政府還是希望在經濟和政治方面維持中國的友好合作。

應對菲方的一系列舉動，我駐菲大使黃溪連曾多次表態，希望中菲雙方在南海問題上的有關分歧應由直接當事方在相互尊重基礎上通過對話協商解決，強調任何挑釁行為或域外勢力介入不僅于事無補，反而會使局勢復雜化，使問題更加難以解決，并危及地區和平與安全。

黃溪連的聲音在菲律賓輿論場引起了一些討論。還有菲媒關注到，小馬科斯啟程訪美前與黃溪連大使有多次會面：秦剛訪問菲律賓期間，小馬科斯與黃大使有簡短的交談，互動較為融洽；有消息人士稱，在臨近訪問美國之前，小馬科斯夫婦與黃大使在酒店內共進晚餐；4月29日，小馬科斯在赴美前夕邀請黃溪連大使和正在馬尼拉參加男籃世界杯抽簽儀式的中國籃協主席姚明一起出席總統府馬拉坎南宮舉辦的籃球慈善活動。這些會面的發生前后僅僅相隔約一周時間。

周士新表示，這些外交互動顯示出，小馬科斯也意識到了中方的擔憂，或者說中方試圖讓小馬科斯認識到自己的擔憂。“然而，即使如此，小馬科斯在訪美期間，屢屢就南海和臺海問題表態，尋求美國撐腰支持，表明其在安全上拉美制華的態度已經很明顯了。”

當地時間2023年5月3日，美國華盛頓特區五角大樓，菲律賓總統馬科斯在陸軍上校David Rowland的陪同下檢閱部隊。視覺中國 圖

代帆也表示，小馬科斯在行前與中國外長與黃大使都有一些溝通，意味著目前菲律賓政府還是希望在政治和經濟層面能夠維持中國的關系，但是菲美在安全和軍事層面合作的密切，可能會對中菲的經濟和政治合作可能會構成一定的制約。

代帆對澎湃新聞分析說，菲美軍事關系走近，讓菲律賓可能成為美國在臺海、南海布局的一個關鍵節點，這肯定會讓未來的中菲關系蒙上陰影。“但就現階段來看，菲律賓還是希望在政治和經濟方面維持與中國的關系。短期之內，雙方的經濟關系和其他領域的合作還會繼續向前推進。”

“但是，一旦南海、臺海等安全領域問題發酵，中菲目前的政治和經濟合作態勢能否得到保證？我們無法預判。除此之外，中菲共同開發的外部環境可能會變得更不友好，這不利于中菲展開有關共同開發的談判和討論。”代帆說。周士新也認為，如果中菲出現安全信任赤字，必然會影響雙方在更廣泛領域，比如經濟和其他領域的合作。

中國南海研究院創始院長吳士存此前撰文指出，回顧過去10年，中菲關系跌宕起伏。2016年下半年以來，兩國關系重回正軌。但要保持未來中菲關系平穩發展，仍面臨兩大干擾因素，一是南海問題，二是中菲關系中的“美國因素”。現在，美國已將擴大中菲南海分歧、制造中菲“南海嫌隙”作為其南海政策一部分。

吳士存認為，為了防止“美國因素”和“南海因素”干擾，中菲兩國除應采取措施避免分歧擴大和爭端升級、管控可能出現的危機之外，還應繼續深化在農業、基建、能源、人文四大重點領域合作，以確保中菲關系在不倒退的前提下行穩致遠。