上海正在全面推進“15分鐘社區生活圈”行動。

近日，澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者從上海市規劃和自然資源局獲悉，目標至“十四五”期末，上海將率先建成一批具有示范性意義的街鎮，中心城區基本實現基礎保障類服務全覆蓋。

上海市規劃和自然資源局介紹，上海正在打造“宜居、宜業、宜游、宜學、宜養”的社區生活圈。在市民15分鐘慢行范圍內，完善教育、文化、醫療、養老、休閑及就業創業等服務功能，提升各類設施和公共空間的服務便利性，切實滿足人民群眾日常生活各種需求，努力實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，全面構建與上海超大城市發展相適應的社區生活圈。

同時，上海也在持續推進“15分鐘社區生活圈”規劃建設行動。2014年，在上海召開的首屆世界城市日論壇上，率先提出了“15分鐘社區生活圈”的基本概念。2016年起，上海持續開展了以社區花園、繽紛社區為載體的社區微更新，以及“共享社區、創新園區、魅力風貌、休閑網絡”四大行動計劃。2019年起，為進一步加大行動的覆蓋面和力度，在全市選取了15個街鎮，開啟了全面提升城市品質的共建共治共享行動，整體推動了一批民生項目落地，形成了以長寧區新華路街道、普陀區曹楊新村街道、浦東新區惠南鎮海沈村等為代表的一批城鄉社區生活圈。

上海市規劃和自然資源局介紹，2022年10月開始，在前期試點工作基礎上，上海全面拉開本市“15分鐘社區生活圈”建設的格局，2023年將按照“聚焦一個目標、堅持五個導向、落實十項行動”的工作框架，積極推進相關工作。

聚焦一個總體目標，是指著力構建以人民為中心的“15分鐘社區生活圈”，以市民的獲得感為最高衡量標準，結合社區特征和資源稟賦條件，因地制宜、差異引導，營造低碳健康的生活方式、便利共享的空間品質和開放集約的空間格局。

堅持五個基本導向，是指堅持人民至上、堅持規劃引領、強化公共服務、注重統籌兼顧、堅持全過程人民民主。

落實十項行動，則包括以下十方面內容：

1、空間覆蓋行動。在全市范圍內實現城鎮和鄉村社區生活圈基本單元全覆蓋，提供更便利更豐富的公共服務，營造更安全更宜人的社區環境，落實到“一張藍圖”，以年度為節點持續滾動實施。

2、功能引領行動。構建“1+N”的空間模式，完善社區生活圈的功能配置。其中“1”是指功能整合、空間復合的一站式綜合服務中心，“N”是指靈活散點布局的小體量、多功能服務設施或場所。

3、特色塑造行動。服務設施功能和形式要符合需求特征，彰顯文化魅力。在生活圈中心，集中布局多功能復合、服務周邊便捷的“百樂坊”，規模適度（分大、中、小三類），形成全齡共享的理想型、服務老幼人群的基本型、面向白領及產業人才的特色型等。在街道或廣場公園等開放空間，靈活布局保障底線功能、傳習和演繹六藝的“六藝亭”空間，增強開放空間公共藝術性和緊急狀態下街道上的應急保障作用。

4、項目統籌行動。在“一張藍圖”基礎上，經系統集成，制定年度實施項目清單，形成“一盤棋”的統籌要求，明確工作任務、責任單位、實施時序、資金保障等安排。行動推進中，既要注重因地制宜，分區分類施策，也要聚焦群眾需求，注重行動實效，力爭每個季度建設完成一批。每年完成的項目中，爭取形成一批具有亮點特色的品牌項目。

5、專業保障行動。組建專業隊伍，全方位保障行動質量。一是全面建立社區規劃師制度，由各區聘任，參與社區相關規劃設計的評審審查，引導公眾參與、獨立建言獻策等。二是組建專家講師團，點單送菜，提供培訓指導。三是開展“人民城市大講堂”，吸引社會各方宣講交流。

6、方案創新行動。堅持高品質空間營造，進一步提升城市煙火氣和精細化治理能力。一是組建設計聯盟，提供建筑景觀、公共藝術等多專業領域的設計團隊，供大家按需選擇，通過設計挖掘資源、提升空間品質。二是評選“人民城市設計師”，年底各區可授予表現優異的規劃設計師、建筑景觀設計師這一榮譽稱號，激勵大家共同參與。

7、聯動協同行動。圍繞“一張藍圖”，市規劃資源局將與市各相關部門正在推進的各項工作做好協同，形成合力聯動推進。例如，單位附屬空間開放就是一項為市民打造更多休閑游憩好去處的專項行動，市規劃資源局將會同市綠容局等相關部門，項目化、常態化跟蹤推進2023年單位附屬空間開放項目的方案編制和實施。

8、城市治理行動。堅持全過程人民民主，暢通相關渠道、充分聽取民意。在街鎮、居村層面，實行自下而上“一圖三會”的社區自治、共治模式，引導市民群眾全過程參與社區治理。在形成“一張藍圖”的過程中，通過“聽證會”廣泛征集居民意愿，形成項目初步需求。方案形成后，通過“協調會”選出居民滿意的設計方案。項目建成后，通過“評議會”評估設計方案和實施效果。在相關服務設施中可綜合設置相應的百姓議事廳，為“三會”提供必要空間場所。

9、保障機制行動。建構形成一套市、區“上下聯動、左右貫通”的工作機制。市聯席會議辦公室聯合成員單位，加強主動服務，共同研究解決行動推進中的重大問題或事項，完善相關支持政策。區層面形成推進行動的保障機制，對街鎮和居村做好指導，建立完善基層治理機制。

10、平臺構建行動。積極踐行全過程人民民主，推動政府與社會的有效供需鏈接。一是構建全過程參與和交流的平臺，通過人民建議征集、優秀項目大家評等，拓寬渠道、感知民情、把握民意、集聚民智。二是持續建設完善“15分鐘社區生活圈”數字化應用場景。市規劃資源局將會同市大數據中心、市經信委，為市、區、街鎮三級管理部門提供決策服務支撐，為市民打造一個建言獻策的通道。