原創(chuàng) 美國動態(tài) 上海美國研究

編者按：

3月28日，美國和日本就清潔能源技術(shù)中用到的關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，從而允許使用在日本采購或加工的關(guān)鍵礦產(chǎn)的電動汽車符合美國《通脹削減法案》（IRA）的稅收抵免政策。美國和歐盟也正在協(xié)商是否可以達(dá)成相關(guān)協(xié)議，并讓歐盟公司獲得美國《通脹削減法案》提供的部分綠色補(bǔ)貼。《通脹削減法案》要求制造電動汽車電池的關(guān)鍵礦產(chǎn)來自于美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家。然而，美國的親密盟友，如歐盟和日本，并沒有與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定。美國與日本及有望與歐盟達(dá)成的關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易協(xié)議提出了一個問題：美國與其他國家針對某個行業(yè)領(lǐng)域簽署的貿(mào)易協(xié)議是否能被視為自由貿(mào)易協(xié)定？彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫（Cecilia Malmstr?m）認(rèn)為，雖然美歐可能達(dá)成的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議能促進(jìn)跨大西洋合作，但也可能會破壞全球貿(mào)易規(guī)則。文章主要內(nèi)容如下：

塞西莉亞·馬爾姆斯特倫，曾擔(dān)任歐盟委員會和歐洲議會成員，現(xiàn)為彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所非常駐高級研究員

世界各國正在加緊尋找稀土元素的新來源，稀土元素是對各種商業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品，如計算機(jī)、電池、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動汽車都至關(guān)重要的金屬或礦物，可促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。但對歐洲和美國而言，他們都依賴中國獲得這些關(guān)鍵元素。為了減少對中國的依賴，美歐正在考慮就潛在的跨大西洋稀土貿(mào)易安排進(jìn)行談判，并希望最終達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。

美歐希望促進(jìn)稀土供應(yīng)鏈多樣化

據(jù)歐盟委員會和世界銀行的估計，隨著世界對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色轉(zhuǎn)型的大力投資，到2030年各國對稀土元素（包括鋁土礦、鈷、鋰和鎳）的需求將增加5-6倍，到2050年將增加7倍。

歐盟98%和美國80%的稀土都從中國進(jìn)口，現(xiàn)在他們希望推動稀土供應(yīng)鏈多元化。歐盟一些國家在地下深處擁有礦產(chǎn)，例如法國、希臘、格陵蘭島、葡萄牙和北斯堪的納維亞國家。但是，開采礦產(chǎn)的投資成本較高，且獲得許可證、執(zhí)照以及進(jìn)行環(huán)境影響評估的程序過長（可能需要8至12年）。此外，在瑞典、挪威和芬蘭等國家，如果開采稀土威脅到當(dāng)?shù)氐鸟Z鹿牧民，也需要花費精力解決牧民的需求。

考慮到上述困難，歐盟委員會近期提出一項稀土戰(zhàn)略，旨在確保獲得安全、多樣化、可負(fù)擔(dān)且可持續(xù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)。歐盟將建立一個共同框架，加強(qiáng)歐盟開采、加工和回收礦產(chǎn)與金屬的能力，使供應(yīng)鏈多元化，并對風(fēng)險加強(qiáng)監(jiān)管。歐盟委員會提出在歐洲各國增加稀土開采活動，以便在2030年之前，歐洲的開采可以滿足其10%的年消費量、40%的年加工量，以及15%的年回收量。此外，在每種戰(zhàn)略原材料的年消費量中，從歐盟以外的單一國家采購或加工的比例不應(yīng)超過65%。

未來，歐盟成員國有望加快國內(nèi)許可證的發(fā)放程序，鼓勵各國回收、提取或加工礦產(chǎn)的戰(zhàn)略項目，并創(chuàng)建一站式服務(wù)。歐盟委員會還強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)加強(qiáng)信息共享和技能培訓(xùn)，提升項目透明度，以避免國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模抗議活動，并說服民眾接受政府開采。

美歐若達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議能被視為自由貿(mào)易協(xié)議嗎？

歐盟的稀土戰(zhàn)略還計劃設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，代表歐盟從全球賣家手中購買稀土。與此同時，美國拜登政府根據(jù)《通脹削減法案》提供稅收抵免，鼓勵使用綠色技術(shù)。但是法案中的“美國制造”條款要求用于電動汽車的關(guān)鍵礦產(chǎn)必須由美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家生產(chǎn)。美國及其正式貿(mào)易伙伴生產(chǎn)的關(guān)鍵礦產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法使激勵措施發(fā)揮作用。因此，美國可能需要與歐盟進(jìn)行相關(guān)貿(mào)易協(xié)定的談判。

雖然歐盟的稀土戰(zhàn)略是一項歐洲戰(zhàn)略，但也需要在跨大西洋背景下看待它。拜登和歐盟委員會主席馮德萊恩近日表示，雙方將深化在關(guān)鍵礦產(chǎn)上的合作。未來簽署協(xié)議后，歐盟將被視為平等的自由貿(mào)易伙伴，從而獲得《通脹削減法案》中的某些電動汽車稅收抵免。

3月10日，美國總統(tǒng)拜登和馮德萊恩舉行會晤

歐盟和美國從未簽訂過自由貿(mào)易協(xié)議。盡管前美國總統(tǒng)奧巴馬試圖與歐盟進(jìn)行跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判，但雙方在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用方面的分歧難以解決。隨后特朗普便擱置了該談判。

稀土貿(mào)易協(xié)議若成為自由貿(mào)易協(xié)議需要歐洲理事會和歐洲議會共同通過，立法過程可能長達(dá)一年。美國財政部長耶倫（Janet Yellen）表示該協(xié)議將通過非立法程序獲得通過，這是達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的一種創(chuàng)新方式，但可能會激怒許多立法者。此外，美國財政部還證實，“新談判的、達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議”的國家將有資格成為美國的貿(mào)易伙伴，從而符合《通脹削減法案》的標(biāo)準(zhǔn)。

美歐若達(dá)成稀土協(xié)議可能會緩和跨大西洋的緊張局勢，增進(jìn)雙方合作。但這也可能破環(huán)全球貿(mào)易規(guī)則，根據(jù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），任何自由貿(mào)易協(xié)定都應(yīng)該涵蓋兩個或兩個以上伙伴的大部分貿(mào)易項目。3月28日，美國和日本簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。美國貿(mào)易代表戴琦(Katherine Tai)表示，美國和歐洲也有可能達(dá)成類似的協(xié)議，以加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全和戰(zhàn)略合作。雖然美國將關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)定稱為“自由貿(mào)易協(xié)定”，但實際上該協(xié)定的局限性很大。

歐盟的目標(biāo)是什么？

對于歐盟而言，與美國達(dá)成協(xié)議可使其獲得更多元的關(guān)鍵礦產(chǎn)來源。歐盟可以和更多貿(mào)易伙伴達(dá)成協(xié)議，例如澳大利亞、智利和南方共同市場國家（阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭），這些國家也有大量的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備。

歐洲更大的目標(biāo)是建立一個全球聯(lián)盟，一個由一群志同道合的國家建立的“關(guān)鍵原材料俱樂部”，致力于加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈，與世界貿(mào)易組織的規(guī)則保持一致。雖然與合作伙伴在關(guān)鍵礦產(chǎn)上達(dá)成協(xié)議可能會更快實現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，且使其更具可持續(xù)性，但該協(xié)議并未遵守制定傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的國際規(guī)則。

文章摘譯自彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所網(wǎng)站文章Will the scramble for rare earths produce a transatlantic trade accord?

文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標(biāo)題：《美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議將“扭曲”全球貿(mào)易規(guī)則》

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