海報設(shè)計 郁斐

近期，多地出臺育兒補貼政策。如4月12日，《哈爾濱市育兒補貼發(fā)放辦法（試行）（征求意見稿）》掛網(wǎng)公開，哈爾濱擬對符合條件的二孩家庭每月發(fā)放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發(fā)放1000元育兒補貼，發(fā)放至該子女滿3周歲止。

沈陽市衛(wèi)健委等部門也于4月11日出臺了《沈陽市發(fā)放三孩育兒補貼實施方案（試行）》，沈陽將對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，每月發(fā)放500元三孩育兒補貼，直至孩子3周歲止。

據(jù)報道，2021年三孩生育政策實施以后，各地陸續(xù)比照《中共中央 國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，出臺地方性“實施方案“，育兒補貼正成為地方政府為支持生育而采取的普惠性政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前已有四川省攀枝花市、山東省濟南市、甘肅省臨澤縣、浙江省溫州市龍灣區(qū)、黑龍江省、云南省等10多個行政區(qū)，明確或正在制定育兒補貼政策。

育兒補貼一類的公共政策在部分發(fā)達國家的實踐中，取得明顯效果。但補貼范圍、補貼力度等具體舉措的不同，將對政策效果造成影響。

戴媛媛 制圖

首先，如何看待育兒補貼的孩次差異？

目前，哈爾濱、濟南等大多數(shù)城市集中在二孩、三孩家庭，少數(shù)城市如深圳、溫州在征求意見中均將一孩家庭納入。人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整對媒體分析，從實際的生育情況來看，三孩數(shù)量本來就少，占比很低。年輕群體對生育一孩的愿望本身都不太強烈，因此鼓勵生育工作的重點應該從一孩生育開始。一孩生育才是“基本盤”，發(fā)放生育補貼、鼓勵生育應該不分孩次，才能達到鞏固“基本盤”的作用。

今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹提交了《關(guān)于重視一孩生育支持的建議》，呼吁“重視一孩”。賀丹分析，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

其次，育兒補貼對鼓勵生育的效果如何？

2021年7月，攀枝花在全國率先推出為生二孩、三孩的戶籍家庭發(fā)放育兒補貼金政策，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直到孩子3歲。2022年10月，攀枝花市人民政府副市長唐忠柱在接受媒體采訪時介紹，政策實施一年來，全市出生人口數(shù)量較政策實施前一年增長了1.62％，其中，能夠直接體現(xiàn)政策實施效果的二孩出生增長了5.58％；三孩出生增長了168.40％。育兒補貼金政策推行期間，群眾的生育積極性有所提高，政策實施初步顯示成效。

對育兒補貼，各界也有不同的看法。

在民眾聲音方面，2022年初，浙江省衛(wèi)生健康委婦幼處制作了《浙江省3歲以下嬰幼兒養(yǎng)育成本調(diào)查問卷》開展調(diào)查，這份問卷設(shè)置的問題中有一項為“假設(shè)政府每個月給生二孩/三孩補貼1000元（自出生后至3歲），您是否愿意生育二孩/三孩？”對此，不少網(wǎng)友在評論區(qū)提到補貼力度不大，連奶粉錢都不夠，1000元對養(yǎng)育成本來說是杯水車薪。

在學者角度，中國人民大學社會與人口學院人口學系主任楊凡在接受媒體采訪時指出，單一的育兒補貼政策很難達到鼓勵生育的作用，還需要托育服務、家庭津貼等等一系列組合拳一起發(fā)力，才能使政策效果更為明顯。目前許多地方在探索各自生育支持政策，效果如何需要3年才能顯現(xiàn)。 

進一步看，生育補貼政策普惠性如何？同等生育情況下（比如都是三孩），城市里哪些人可以享受、哪些人不能享受？

當下，多地生育支持政策僅適用于城市里的一部分人群，例如沈陽的三孩育兒補貼僅限本地戶籍。然而，據(jù)《人口與經(jīng)濟》（2022年第6期）刊發(fā)的一項研究論文《孩子養(yǎng)育成本與福利補償：基于家庭消費結(jié)構(gòu)變化的視角》，流動人口家庭由于無法享受當?shù)馗＠齼撼杀颈绕胀彝ジ摺？煽紤]對流動人口應當給予更高的補貼力度, 促進城市基本福利普及。

除了流動人口，生育支持政策需關(guān)注低收入家庭等弱勢群體，相對其他家庭，低收入家庭面臨更大的經(jīng)濟限制，從而抑制生育。《人口學刊》（2021年第6期）中的《國外生育支持理論與實踐研究進展》一文顯示：許多國家的生育激勵政策都注重從低收入家庭入手，英國為低收入家庭提供“確保生育補助金”，符合條件的家庭可以獲得一次性 500 英鎊的經(jīng)濟支持。美國對于低收入家庭和單親家庭提供了一系列生育支持，包括生育現(xiàn)金補貼、托育服務、就業(yè)培訓等。

育兒補貼政策自2021年攀枝花首推以來，已在中國推進了近2年時間，補貼力度、補貼形式、補貼范圍等細節(jié)仍需不斷完善。如何將政策惠及到更多的人群？這需要兼顧城鄉(xiāng)，重點關(guān)注低收入人群和流動人口。比如從實踐可行性上考慮，可否首先將常住人口納入補貼范圍？

并且，現(xiàn)金補助的模式在短期內(nèi)可能起到直接的效果，但長遠來看，也會增加政府的財政負擔。提高生育意愿仍需將現(xiàn)金補助政策與完善托育服務體系、產(chǎn)假制度等系列舉措組合實施，從根本上構(gòu)建生育支持政策環(huán)境、生育友好的社會氛圍，更是長久之計。

-------

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習俗風氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應大眾關(guān)切，探討城市議題。