近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》。聚焦黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，緊扣人民群眾急難愁盼和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，方案系統(tǒng)梳理了12個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題、具體問(wèn)題、老大難問(wèn)題，要求直奔問(wèn)題去，實(shí)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。

《方案》公布之后，如何開(kāi)展好調(diào)查研究，成為了近期公務(wù)員群體間討論的熱點(diǎn)話題。其中，一篇一份署名“國(guó)文”的調(diào)研報(bào)告《不忘初心、不辱使命，俯首躬行衡陽(yáng)區(qū)域中心化進(jìn)程——對(duì)衡陽(yáng)的調(diào)研與思考》，引發(fā)關(guān)注和熱議。

據(jù)湖南衡陽(yáng)市政府網(wǎng)站介紹，這份調(diào)研報(bào)告是現(xiàn)任湖南省副省長(zhǎng)、時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記的秦國(guó)文2021年履新衡陽(yáng)后，深入田間地頭、工廠車(chē)間、建設(shè)工地、學(xué)校醫(yī)院、社區(qū)小巷開(kāi)展調(diào)研后撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告13200余字，從歷史角度闡述了衡陽(yáng)獨(dú)特的精神氣質(zhì)，坦陳了衡陽(yáng)遇到的現(xiàn)實(shí)突出矛盾，分析了衡陽(yáng)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，提出了引領(lǐng)衡陽(yáng)跨越發(fā)展的路徑。

秦國(guó)文在回顧了衡陽(yáng)發(fā)展的歷史之后，梳理了五個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）發(fā)展空間受到限制，反映出我們區(qū)劃規(guī)劃亟待優(yōu)化。我市中心城區(qū)行政區(qū)劃面積僅為518平方公里（不含南岳區(qū)）、居全省倒數(shù)第二，但建成區(qū)面積137平方公里、居全省第二，人口密度近3000人/平方公里、全省第一。而長(zhǎng)沙、常德、郴州、永州、張家界城區(qū)區(qū)劃面積均在2000平方公里以上。同為中部國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市或者省域副中心城市，最小的臨汾城區(qū)區(qū)劃面積也有1316平方公里，洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、贛州、大同、蕪湖、長(zhǎng)治、宜昌城區(qū)均在2000平方公里以上。相比之下，衡陽(yáng)中心城區(qū)區(qū)劃面積明顯過(guò)于狹小，與國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市、省域副中心城市地位極不相稱，疊加工業(yè)園區(qū)圍城、鐵路反復(fù)切割等因素，直接影響產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、提質(zhì)擴(kuò)容，城市承載能力受到較大限制，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只能向縣域布局。

（二）主要指標(biāo)互不匹配，反映出我們經(jīng)濟(jì)質(zhì)量尚待提高。作為全省第二大城市，衡陽(yáng)的“城市基座”總體可觀，常住人口占全省10%，但經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入占全省比重分別為8.4%、8.8%；金融機(jī)構(gòu)存款余額居全省第2，但人均消費(fèi)居全省第4；工業(yè)用電量占全省9.69%、居全省第3，但工業(yè)增加值占全省6.75%、居全省第6。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.6：33：54.4，二產(chǎn)占比比全省平均水平低5.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化率低于全省5.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第10位。老工業(yè)基地工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)體產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)比較明顯。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，反映出我們區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)。全市縣域面積占比95.4%、縣域人口占比80%以上，但縣域經(jīng)濟(jì)總量、投資、消費(fèi)、財(cái)政分別僅占全市的63.8%、58.7%、50%、42.1%，縣域產(chǎn)出與面積、人口不相匹配。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)尚未破零。“一縣一業(yè)”“一縣一產(chǎn)”特色不鮮明，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，除常寧外各縣市均無(wú)可在全市獨(dú)當(dāng)一面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。縣域企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈下游、價(jià)值鏈低端，產(chǎn)業(yè)耦合不高，就地配套較弱，鏈條化、集群化任重道遠(yuǎn)。

（四）底線問(wèn)題時(shí)有突破，反映出我們基層基礎(chǔ)還不牢實(shí)。近些年，盡管衡陽(yáng)的社會(huì)大局穩(wěn)定，但各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，防災(zāi)減災(zāi)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不強(qiáng)，現(xiàn)代化社會(huì)治理、禁毒斗爭(zhēng)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)污染整治仍需加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任重道遠(yuǎn)。道路交通、建筑施工等一些行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。底線時(shí)有失守，絕不是事出偶然，我們應(yīng)當(dāng)從中看到基層基礎(chǔ)這些帶根本性的問(wèn)題，看到制度機(jī)制的缺陷，看到基層治理能力和水平的差距。

（五）民生領(lǐng)域短板不少，反映出我們發(fā)展還很不平衡。近年我們的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等民生事業(yè)取得了較大進(jìn)步，但上學(xué)難、就醫(yī)難、出行難、停車(chē)難等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。基礎(chǔ)教育存在結(jié)構(gòu)性供需失衡，公辦教育供給不足，農(nóng)村部分基礎(chǔ)教育設(shè)施“虛位以待”“一生難求”，城區(qū)部分幼兒園、中小學(xué)“飽和運(yùn)轉(zhuǎn)”“一位難求”。就業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)有待改進(jìn)，就業(yè)不足和“用工荒”現(xiàn)象并存，“招工難”和“就業(yè)難”問(wèn)題交織。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還比較缺乏，基層醫(yī)療資源供給不足，人民群眾“看病難、看病貴”的反映仍然比較強(qiáng)烈，醫(yī)患矛盾時(shí)有發(fā)生。城市更新、縣城補(bǔ)短、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域面臨可用財(cái)力不足、資金缺口較大的瓶頸制約。

此外，秦國(guó)文還在調(diào)研文章中指出了團(tuán)結(jié)的重要性，他寫(xiě)道：團(tuán)結(jié)需要目標(biāo)來(lái)維護(hù)，團(tuán)結(jié)也需要理解來(lái)潤(rùn)滑。我們要為發(fā)展助力、莫為私利爭(zhēng)霸，要在外面爭(zhēng)強(qiáng)、莫在家里斗狠，要為家鄉(xiāng)添彩、莫為家鄉(xiāng)抹黑；我們不能一方面希望別人對(duì)自己好一點(diǎn)，而一方面自己又對(duì)自己狠一點(diǎn)，搞“內(nèi)訌”“窩里斗”。

秦國(guó)文在文中表示，我們要在維護(hù)衡陽(yáng)發(fā)展利益上敢于斗爭(zhēng)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)把個(gè)人命運(yùn)與地方發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，成為衡陽(yáng)發(fā)展與安全的共同體，任何破壞我們發(fā)展與安全的行為都是我們的斗爭(zhēng)對(duì)象。對(duì)電詐、吸毒、性侵未成年人等危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，我們要個(gè)個(gè)勸阻、人人喊打，視其為長(zhǎng)在自己身上的毒瘤一樣，去之為快。

他還表示：現(xiàn)實(shí)中不切實(shí)際的政績(jī)工程，其成因可能不少，但歸根結(jié)底是政治原因，是把政治后果放在一邊，對(duì)政治影響視而不見(jiàn)，只考慮個(gè)人形象、一時(shí)政績(jī)，不考慮根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)政治傷害極大，對(duì)發(fā)展危害極大。

公開(kāi)資料顯示，秦國(guó)文，男，漢族，1967年7月出生，江西南昌人，1989年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1991年6月參加工作，湖南大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員職稱。

秦國(guó)文長(zhǎng)期在湖南省內(nèi)工作，先后擔(dān)任過(guò)湘潭工學(xué)院學(xué)生工作處處長(zhǎng)，湖南省社科院改革辦主任、副院長(zhǎng)，湘西州委常委、宣傳部部長(zhǎng)、吉首市委書(shū)記，湖南省委深化改革辦專(zhuān)職副主任等職，于2017年任湖南省委副秘書(shū)長(zhǎng)。

2021年7月，秦國(guó)文履新衡陽(yáng)市委書(shū)記，2022年7月升任湖南省副省長(zhǎng)。