中國金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)顧問、中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉  澎湃新聞記者 周頔 攝

中國人口于2022年進(jìn)入自然負(fù)增長。這種人口變化對我國未來經(jīng)濟(jì)增長有哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)如何應(yīng)對人口負(fù)增長問題？隨著未來人口老齡化加速，將如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“病有所醫(yī)”，完善覆蓋全民的社會保障體系？

3月30日，在中國金融四十人論壇主辦的第18期“CF40·孫冶方悅讀會”上，中國金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)顧問、中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉就其新著《人口負(fù)增長時代：中國經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》發(fā)表主題演講。

在接受澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者關(guān)于如何看待技術(shù)進(jìn)步對勞動力替代的采訪提問時，蔡昉表示，過去談技術(shù)進(jìn)步主要指資本替代勞動力，這需要一個過程。如果速度太快會帶來資本勞動比提高，造成資本回報率下降，因此技術(shù)不會過快地替代勞動力。然而當(dāng)前AI等新技術(shù)的發(fā)展速度超乎意料，蔡昉認(rèn)為，AI在勞動力替代方面的速度和表現(xiàn)確實(shí)需要警惕。

蔡昉也指出，索洛悖論所闡釋的情況長期存在——技術(shù)進(jìn)步看似提高了生產(chǎn)率，但實(shí)際生產(chǎn)率不一定會提高，因?yàn)樵谀承╊I(lǐng)域技術(shù)替代了人，從而導(dǎo)致這些勞動力回到了低生產(chǎn)率的部門。與此同時，新發(fā)展理念下的社會進(jìn)步是具有報酬遞增性質(zhì)的，技術(shù)進(jìn)步既能替代勞動力要素，同時也要與勞動力要素相互配合，因此人力資本是不可或缺的。

此外，蔡昉還談到了當(dāng)前AI等新技術(shù)發(fā)展的不確定性。近期，馬斯克等千名科技人士發(fā)公開信建議暫停訓(xùn)練比GPT-4更強(qiáng)大的AI系統(tǒng)。當(dāng)前需要將倫理問題、發(fā)展方向等問題想清楚。

“既然我們看不清楚它，就不能把寶都壓在它身上。我們必須有多選幾種的可能性，現(xiàn)在（最大）的可能性就是通過改革獲得改革紅利。”蔡昉稱。

當(dāng)前中國人口年齡分布呈現(xiàn)“紡錘形”，如果時間繼續(xù)推移的話，是否會出現(xiàn)倒“金字塔”形？遠(yuǎn)期又會呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？

蔡昉回應(yīng)道，當(dāng)前還沒有確定的推測模型和結(jié)論，但可以預(yù)測會出現(xiàn)兩種情況。一種情況是育齡婦女人數(shù)已經(jīng)極少，無論如何都無法補(bǔ)償負(fù)增長，那么社會生育率還會持續(xù)降低，人口也會越來越少。另一種情況是，當(dāng)社會發(fā)展到極高程度，性別高度平等的時候，生育率也有可能發(fā)生回升，至少不會繼續(xù)下降了。因此，我國要通過福利國家建設(shè)，讓人人享有基本和充分的公共服務(wù)，這也有可能逆轉(zhuǎn)生育率下降、老齡化加劇的趨勢。

中國社會“未富先老”，人口負(fù)增長“不期而至”

今年（2023年）1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口14億1175萬人，比上年末減少85萬人。全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，人口死亡率為7.37‰。這也是我國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

蔡昉表示，1961年我國因嚴(yán)重自然災(zāi)害出現(xiàn)了人口負(fù)增長，但與2022年的人口負(fù)增長并不具有可比性。上一次的負(fù)增長是短期的，沒有改變?nèi)丝陂L期快速增長的趨勢，而這一次的人口負(fù)增長意味著我們已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長時代。

2021年我國老齡化率已達(dá)到14.2%，進(jìn)入到了老齡社會階段。蔡昉預(yù)計，我國老齡化率很可能在2030年左右超過21%，進(jìn)入超老社會，而到2040年我國人口老齡化率或?qū)⑦_(dá)到27%。

蔡昉表示，我國人口發(fā)展存在一定的特殊性，集中體現(xiàn)在中國社會“未富先老”與人口負(fù)增長“不期而至”兩方面。

過去兩年，中國人均GDP與世界平均水平相仿，均為12000多美元。中國來到了從中等收入國家畢業(yè)的臨界點(diǎn)。但中國與世界其他國家相比，人口金字塔顯示的人口年齡結(jié)構(gòu)有顯著差異，中國社會的老齡化程度要高得多，這導(dǎo)致了中國社會面臨“未富先老”的局面。蔡昉表示，相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國人口老齡化程度和負(fù)增長時點(diǎn)來得早，加大了應(yīng)對難度。

除此之外，幾乎此前所有的人口預(yù)測，甚至2020年聯(lián)合國預(yù)測，都未能準(zhǔn)確指出中國人口峰值及中國人口老齡化程度，以致在思想上和物質(zhì)上準(zhǔn)備不足，不利于及時對路和有效的政策應(yīng)對。人口負(fù)增長成了出乎意料的“不期而至”。

在過去的數(shù)百年里，中國一直是世界人口第一大國，然而國際預(yù)測顯示，去年或今年，印度人口總量將超越中國。對此，蔡昉談道：“我們正經(jīng)歷從世界人口第一大國到世界老年人口第一大國的轉(zhuǎn)變，而且我國世界第一的老年人口規(guī)模會持續(xù)很長時間，這是我們最大的挑戰(zhàn)，但如果用好了人口規(guī)模，（包括）勞動年齡人口規(guī)模、老年人口規(guī)模，其實(shí)它是可以帶來紅利和發(fā)展機(jī)會的。”

人口負(fù)增長無涉好壞判斷，無需在樂觀或悲觀間簡單選邊站

該如何看待我國人口負(fù)增長呢？蔡昉分享了他的幾點(diǎn)看法。

首先，人口負(fù)增長無涉“好”“壞”判斷。因?yàn)榘殡S經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生育率降低是一個自然而然的過程，這個過程各國都會經(jīng)歷。縱觀歷史，人類發(fā)展指數(shù)與生育率呈反向變化關(guān)系。具體到中國的情況，雖然具有一定“未富先老”的特征，但中國生育率下降和人口負(fù)增長總體而言水到渠成，無需在樂觀或悲觀之間簡單選邊站。

其次，人口是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，會通過勞動力供給、人力資本、資本回報率、勞動生產(chǎn)率等方式影響經(jīng)濟(jì)增速。蔡昉指出，人口正增長、零增長還是負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響，在方向上南轅北轍，在程度上天壤之別。

我國自2011年勞動年齡人口達(dá)到峰值后，近十多年來勞動年齡人口一直處于負(fù)增長階段。即便如此，我國目前仍然擁有14億人口總量，9億多勞動年齡人口，是非常龐大的體量。蔡昉談道，如果僅僅把人口紅利歸結(jié)為勞動力豐富，這降低了對中國經(jīng)濟(jì)的解釋力，會弱化我們的預(yù)測能力。增量負(fù)面變化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總量規(guī)模狀況提供有利機(jī)遇。

再者，有人提出勞動力質(zhì)量替代數(shù)量，以及機(jī)器人可替代人，包括ChatGPT可以提高生產(chǎn)率。蔡昉表示，這些無疑全部正確，但挑戰(zhàn)在于這些可能性都存在的同時出現(xiàn)人口負(fù)增長。他指出，關(guān)注人口負(fù)增長并非聳人聽聞，而在于提醒加快改變其他條件的必要性和緊迫性。

最后，蔡昉認(rèn)為，人口負(fù)增長雖然增加了挑戰(zhàn)，但我國人口結(jié)構(gòu)尚存潛力，人口總量創(chuàng)造了機(jī)遇。雖然人口負(fù)增長、老齡化、撫養(yǎng)比增量變化不利，但是中國人口占世界17.9%，居民消費(fèi)僅占12.8%，縮小這個差距可增加消費(fèi)總支出39.4%。與此同時，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為23%，高收入國家僅為3%，如果轉(zhuǎn)移出10個百分點(diǎn)，非農(nóng)就業(yè)可增加7800萬人。

人口新趨勢或降低潛在增長率，有改革紅利可以挖掘

我國人口進(jìn)入負(fù)增長時代，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會帶來怎樣的影響？

蔡昉從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面分析了人口負(fù)增長可能帶來的影響。

對供給側(cè)帶來的沖擊，體現(xiàn)在降低潛在增長率上。由于勞動力短缺，人力資本改善將放慢，投資回報率會下降，生產(chǎn)率改善空間縮小，因此，潛在增長率將低于此前預(yù)測。然而，蔡昉認(rèn)為，即使受人口負(fù)增長影響而降低，我國的潛在增長率仍然不妨礙達(dá)到2035目標(biāo)，何況還有改革紅利可以挖掘。

對需求側(cè)帶來的沖擊，體現(xiàn)在人口新趨勢抑制消費(fèi)，消費(fèi)成了經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài)制約因素。由于年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)，消費(fèi)力和消費(fèi)傾向會隨年齡增長而降低。而如果經(jīng)濟(jì)增長減速，收入增速放緩也會影響消費(fèi)支出。此外，在收入分配效應(yīng)里，中低收入群體消費(fèi)傾向高，如果收入分配差距進(jìn)一步拉大，會導(dǎo)致部分人的消費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)。上述這些因素都可能潛在導(dǎo)致增長缺口。

談及人口負(fù)增長對于社會領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)，蔡昉認(rèn)為主要集中在人口撫養(yǎng)比顯著上升與老年人勞動參與率極低等方面。

他談道，隨著人口負(fù)增長與人口老齡化，會導(dǎo)致更高的人口撫養(yǎng)比，這可能損害“現(xiàn)收現(xiàn)付”式的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度的承受能力和可持續(xù)性。可以看到，高齡老年人在身體和精神上的照顧需求將越來越強(qiáng)烈，而當(dāng)前軟件和硬件都準(zhǔn)備不足。

此外，老年人勞動參與率極低，年齡越大人力資本越低特征，使大齡勞動年齡人口勞動參與率低，延遲退休難度大。這也導(dǎo)致了老年人靠自身彌補(bǔ)收入不足能力弱，參與社會經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會少，不利于身心健康，作為勞動者和消費(fèi)者的能力不足。

建議延長義務(wù)教育年限，在供需兩側(cè)進(jìn)行戶籍制度改革

談及應(yīng)對人口負(fù)增長、人口老齡化的改革和政策調(diào)整機(jī)會窗口，蔡昉給出了多條建議。

首先，建議延長義務(wù)教育年限，將當(dāng)前的9年義務(wù)制教育延長到14年，即將義務(wù)教育年齡拓展至4-18歲。這是繼普及義務(wù)教育和高等院校擴(kuò)招后，提高人力資本的最有效手段。

當(dāng)前，得益于義務(wù)教育階段兒童份額不斷降低，同時我國經(jīng)濟(jì)也保持了一定的增長速度，因此，公共教育支出比例即便保持在GDP約4%的水平，到2035年之前，公共教育支出能力也會得以提高，義務(wù)教育負(fù)擔(dān)率（4-18歲與19-64歲人口比率）也會快速下降。

其次，要釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動力供給，提高勞動生產(chǎn)潛力。與參照國家相比和農(nóng)業(yè)增加值比重相比，中國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重仍然異乎尋常地大。勞動力轉(zhuǎn)移可增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力供給，同時通過產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間資源重新配置，使得勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。

再者，需要在供需兩側(cè)進(jìn)行戶籍制度改革，可釋放勞動力供給、生產(chǎn)率提高、居民消費(fèi)擴(kuò)大等領(lǐng)域的改革紅利。一方面，總量導(dǎo)致的增量不足可以靠結(jié)構(gòu)調(diào)整解決，最終有20%的勞動力供給潛力。另一方面，勞動全要素生產(chǎn)率歸根結(jié)底是資源重新配置效率，這方面尚有進(jìn)步空間。此外，穩(wěn)定就業(yè)和收入，基本公共服務(wù)擴(kuò)大新市民消費(fèi)，將會帶來接近30%的增長潛力。

最后，要進(jìn)一步縮小收入差距，要進(jìn)行更大力度的再分配。要縮小城鄉(xiāng)收入差距和基本公共服務(wù)差距，要推動城鎮(zhèn)低收入家庭特別是新市民成為中等收入群體，還要使稅收和社保制度更具有累進(jìn)性，避免馬太效應(yīng)。