【中國綠發(fā)會訊】2023年2月24日上午，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”）生物與科學(xué)倫理工作委員會聯(lián)合中南財經(jīng)政法大學(xué)動物法治研究所（籌）以慈善捐贈和動物保護公益為主要議題，召開《慈善法》修改討論會，會議邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、社會組織代表等共同參會，就會議主題展開討論交流。北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍在專家研討環(huán)節(jié)發(fā)表了意見和看法，現(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容整理分享如下：

我今天就兩個問題想發(fā)表一下我自己的看法。??第一個是我們剛才著重討論的動物保護應(yīng)不應(yīng)該納入到慈善法第三條的??內(nèi)涵之內(nèi)。

這次慈善法修改的時候，有大量的意見針對第三條應(yīng)不應(yīng)該增補擴充的問題。目前的修改建議中，除了動物保護之外還有另外一些主張，比如說增加??促進社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容等，也有不少意見要求增加動物保護的。對此我都很贊成。主要理由如下：

第一，當時立法的時候，關(guān)于慈善活動或者慈善目的界定是一個核心問題，立法者一直在尋找跟中國當下的發(fā)展階段，??跟我們的歷史、文化、國情相吻合的慈善目的或者慈善活動的定義，包括內(nèi)涵和外延。首先要回答的是：在法律上界定慈善目的或者慈善活動的??基本內(nèi)涵和外延的規(guī)范意義是什么？??舉個簡單例子，??我們實踐中有不少志愿者組織，他們從事著流浪動物的??收治救助工作，甚至發(fā)起??反虐待動物的社會倡導(dǎo)。這些活動無疑具有公益性和良好的社會效益，??但是為什么在實踐中會遭遇困難？北京有一個公益專項基金叫做它基金，它基金常會受到一些群眾向民政部門的舉報，認為其所從事的活動不屬于法律明確規(guī)定的慈善活動的范疇。????我們會發(fā)現(xiàn)要去論證它屬于慈善目的的話，例如對流浪動物的救護，或者是進行反虐待動物的宣傳和倡導(dǎo)，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，只能通過法律解釋的方法，即通過慈善法的第三條的第六項關(guān)于“其他公益活動”來解決的。但是這是不充分的，因為與其他明確羅列的內(nèi)容無法相提并論，理直氣壯地成為慈善目的或者慈善??活動的當然意義。

所以，立法明確增加“動物保護”作為法定的慈善活動的內(nèi)容，在規(guī)范意義上：其一，可以讓??慈善組織以此為宗旨和目的而設(shè)立；其二，慈善組織也可以以此為目的去開展募捐活動；其三，以此為目的捐贈者可以依法享受公益捐贈稅前抵扣的優(yōu)待。

既然具有這些意義，那么問題就來了，我們的慈善立法到底以什么樣的標準??去確定某一項內(nèi)容能否納入到慈善目的或者慈善活動的范疇之內(nèi)？

????在立法的時候，當時爭論挺激烈的，我們會看到，??如果從“大慈善”角度來講的話，實際上需要納入的內(nèi)容更多，比如我們東亞地區(qū)，?促進宗教之發(fā)展，東亞文化中所公認的祭祀，也可以成為慈善目的；甚至促進人權(quán)保護和人的發(fā)展等等內(nèi)容都可以被立法確認，??像日本的??《特定非營利活動促進法》所羅列的內(nèi)容就非常豐富；英國慈善法從1601年的慈善用益法開始至今走過了400多年的歷史，慈善法多次進行修訂，??也試圖通過立法的方式去確定這個內(nèi)容，而且相關(guān)內(nèi)容會跟特定的歷史階段是相吻合的。??所以我們在考慮、爭論的時候，認為大慈善概念其實是特別理想主義的，特別希望把這些內(nèi)容都囊括進來。另一些觀點則主“小慈善”，即目前慈善法第三條所規(guī)定的前三項，就主要是對弱勢群體的一種救助或者扶貧濟困的內(nèi)容。最后慈善法采取了折中主義的方法——以“中慈善”的概念對部分內(nèi)容進行了取舍，就構(gòu)成了我們現(xiàn)行法上的慈善法第三條。

這次修訂的時候，如果想把動物保護也放進去，就要考慮幾個問題：其一，慈善法上的慈善，必須屬于社會事業(yè)領(lǐng)域里面，這一點基本是符合的，即動物保護也能夠放在社會事業(yè)范疇之內(nèi)，區(qū)別于市場競爭行為。其二，具有公益性，??這個最好去論證以此為目的開展慈善活動??所帶來的社會福祉的提升。其三，法律上的慈善活動是惠澤不特定社會公眾或者不特定社會公眾的一部分。其四，內(nèi)容需與一個國家特定的??歷史、文化、國情以及社會共識相適應(yīng)或者吻合，包括與特定歷史發(fā)展階段相適應(yīng)。

“動物保護”能否納入慈善活動的范圍之內(nèi)，最大的挑戰(zhàn)是來自第四點上的判斷。包括剛才沈老師講的也是這一點，就是關(guān)于動物保護這個概念在慈善法上是不是??要做一定的廓清，不能夠籠統(tǒng)寬泛地來闡述之。流浪動物的收治救助、反虐待動物的倡導(dǎo)和行動、飼養(yǎng)者對于寵物的義務(wù)等等內(nèi)容經(jīng)過解釋是完全可以通過這些判斷的。??從社區(qū)治理的意義，公共衛(wèi)生防疫的意義，包括??對生命尊重等方面，我們都能論證得很好。

但是也會有潛在的擔憂：有些專家會認為當立法??確定強調(diào)動物保護之后，那民族文化中的一部分是否會遭到一些負面的??或者一些徹底的否定??？是否會引發(fā)不必要的社會分裂？??這其實是一個比較核心的因素，類似的擔憂還可能會很多。

對此，應(yīng)該做出明確的說明：即立法上納入慈善活動的內(nèi)涵，盡管表述簡潔，但是其具體內(nèi)容還是需要通過具體的公益項目和公益活動來體現(xiàn)。例如立法上有“扶貧濟困”的表述，但是具體的內(nèi)容，諸如合格受益人的確定、貧困的界定等還是需要通過其他法律法規(guī)規(guī)范性文件或者根據(jù)顯示情況來確定。??同樣的道理，把動物保護納入立法，??它并不意味著對傳統(tǒng)文化上或者民族文化方面的全面否定。具體到慈善組織的宗旨或者具體公益項目中列入動物保護的內(nèi)容，依然會受到其他法律和社會政策的限制，會受到地區(qū)文化、民族文化、習(xí)俗等方面的掣肘。盡管動物保護涉及到內(nèi)容是籠統(tǒng)寬泛的，但是在實踐中，與動物相關(guān)的項目是否屬于這一范疇還是要具體問題具體分析的。

?野生動物和瀕危動物的保護可以通過生態(tài)環(huán)境維護（物種多樣性保護）來獲得正當性，無需我們太操心；要慎重考慮的是一般的動物的保護內(nèi)容，可能需要做出限縮性解釋，如果能達到這個效果的話，??實際上是完全可以在現(xiàn)有立法中增加“動物保護”作為慈善活動或者慈善目的的。??我的主張是放進去，但是我們在具體的解釋上，??其實是要做更加細致的工作，有些也可以在法律實施過程中逐漸積累經(jīng)驗、逐步得以厘清。

（以上內(nèi)容代表個人觀點，綠會融媒獲授權(quán)發(fā)布。）

整理/yang 審/金錦萍 編/angel

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