【中國綠發會訊】2023年2月24日上午，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）生物與科學倫理工作委員會聯合中南財經政法大學動物法治研究所（籌）以慈善捐贈和動物保護公益為主要議題，召開《慈善法》修改討論會，會議邀請相關領域專家學者、社會組織代表等共同參會，就會議主題展開討論交流。首都經濟與貿易大學法學院高桂林教授在專家研討環節發表了意見和看法，現將發言內容整理分享如下：

黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”大自然是人類賴以生存發展的基本條件，尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。慈善活動必須站在人與自然和諧共生的高度推動生態文明建設發展。動物公益作為生物多樣性的重要標志，應當納入慈善法的考量之中。

一、慈善的界定應當符合中國式現代化的要求

傳統慈善的價值是發揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作，為建設和諧社會盡一份心力，這僅僅是慈善的主要內容。中國傳統的傳統文化的慈善不僅僅包括“仁者愛人”的價值選擇，也包括“德至禽獸”“與天地萬物為一體”等博愛內容。由此可見，善待動物是對中華民族傳統文化的繼承弘揚，慈善活動不能排除動物慈善的內容。如果說慈善是對社會弱勢群體的愛，那當代的博愛應當包涵動物慈善活動，人與自然和諧共生的現代化要求我們在修改《慈善法》時要把動物慈善吸收其中。

二、中國公共衛生法治建設要求保護和善待動物

新冠肺炎疫情暴發后，我國于2020年2月24日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，并推進《生物安全法》《野生動物保護法》《傳染病防治法》《動物防疫法》等法律的制定或修訂工作，旨在多法并用以防控野生動物引發的公共衛生風險。其中，《動物防疫法》的立法目的包括“防控人畜共患傳染病，保障公共衛生安全和人體健康”。而《生物安全法》的立法目的包括“保障人民生命健康，保護生物資源和生態環境，實現人與自然和諧共生”。由此，我國野生動物法治完善進入強化公共衛生安全和生態環境保護二元目標約束的時代，保障公共衛生安全和保護生態環境都要求對接觸和利用野生動物的行為進行法律規制。同理可證，慈善活動納入動物慈善內容，實現人與自然和諧共生應當充分體現在《慈善法》的修訂案中。

三、動物慈善可以填補我國對動物救助的缺位

在現實中遇到的最大的問題是官方救助缺位與民間救助受阻。一直以來，野生動物由各地野生動植物保護管理站救助收容，但顯然不能滿足野生動物收容救護的需要，僅僅依靠政府安排經費開展野生動物收容救護工作，難以做好動物公益事業。同時，實際上不少地方尚未建立起對動物保護、收容的官方救助基地，對動物收容落實不到位。

由于官方救護機構的缺位，民間流浪動物收容機構成為事實上的“主力軍”。這些收容救助機構由愛寵物人士自發設立，由于沒有明確的法律定位，故難以獲得公益場所，也無法對抗擾民投訴和極端的強拆行為。例如，2019年7月30日，央視財經報道了山東省濟寧市的地下寵物繁殖場的黑幕，當地政府在拆除該繁殖場的同時，連夜拆除了隔壁的流浪動物救護站。該救護站大約有400多只狗,200多只貓,它們中的絕大部分在拆除過程中被倒塌的房屋砸死。之所以發生如此惡性事件，按照當地政府的說法,救護站之所以被拆除,一是因為“救助站沒有合法證件,被附近居民舉報”,二是因為救護站所使用的場地系違章建筑。由此可見，動物慈善在《慈善法》上的缺失，使相關動物保護工作于法無據，嚴重影響了我國的形象。

四、《慈善法》第三條的修改應當充分借鑒西方發達國家的經驗

在國際上，一些發達國家將動物保護納入了慈善法制的范疇。例如，英國是最早制定慈善法的國家，1601年英國就制定了世界上最早的一部慈善法。在其2011年修訂的《慈善法》中就規定了“只有那些為公共利益服務的具備慈善目的的事業才能被認可為慈善”，并對慈善活動進行了分類，其中第11類為“推進動物福利”。美國在1894年的《關稅法》中，將免稅的范圍限定為以教育目的、宗教目的和濟貧為主要目的之慈善活動，并在此之后，對慈善目的采取漸進的方式不斷予以擴展，從1913年《聯邦個人所得稅法》頒布開始，其慈善目的先后進行多次漸進性的擴展，其中“預防虐待兒童與動物”在1918年被納入進去。

因此，可以將“動物保護、收容”等動物保護慈善活動作為單獨一類明確列入《慈善法》第三條慈善活動的范疇，或通過出臺相應的法律解釋，明確將動物保護慈善活動納入《慈善法》第三條第六類“符合本法規定的其他公益活動”的兜底條款中。

綜上所述，《慈善法》的修訂應當順應人與自然和諧共生的要求，把動物慈善內容納入其中，才能充分體現立法機關全面深入貫徹黨的二十大報告的精神，使我國生態文明建設和動物保護提升到新時代的新標準，充分體現我國生態法治建設的高質量發展。

建議人：高桂林，首都經濟貿易大學環境與經濟法治研究中心主任，法學教授，博士生導師。社會兼職有：北京市人民政府特約人員，北京市人民監督員，民建北京市委法制委副主任委員，民建北京市委參政議政工作委員會副主任委員，北京市法學會環境資源法學研究會會長。

（以上內容代表個人觀點，綠會融媒獲授權發布。）

整理/Cherry 審/高桂林 編/angel

本文來自“中國綠發會”微信公眾號