海洋生物多樣性政府間會議BBNJ IGC5.2的中期進展

2023-03-09 10:10

來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

【中國綠發會訊】2023年2月27日，距為期兩周的“BBNJ海洋生物多樣性政府間會議”的閉幕只剩下四日，“海洋與濕地”編輯部工作人員參加了正在召開的第五屆會議續會（IGC-5.2）。本次會議旨在總結回顧會議前四日取得的階段性成果，重申仍待解決的議題與細則。以下是筆者參會的一些觀察和筆記。分享如下。

本次會議仍由大會主席Rena Li主持。此前，來自加拿大、荷蘭、薩爾瓦多和俄羅斯等等國家、國際組織和非政府組織的代表圍繞“海洋遺傳資源，包括惠益分享”、“劃區管理工具，包括海洋保護地”、“環境影響評價”、“能力建設和海洋技術轉讓”以及“跨領域問題”等重要議題開展了密集的談判磋商。經過各方的共同努力，本次談判雖然未能達成協定，但各方在部分議題上取得了一定的進展，各方代表就前四日會議進展分別匯報：

第一，加拿大代表聚焦應急措施，提到大會快速回顧了草案第三部分，以評估剩余未成文條款。就緊急措施(第20條以前)初步交換了意見。與會者普遍支持這一觀點，但部分代表質疑其必要性。許多代表團支持為將來佐證條約提供規范。有代表就草案細則提出了修改建議，以增加程序的透明度。如。我們如何觸發條款，如何證明等。代表團認識到該程序需要比第3部分規定的建立ABMT的正常程序更輕松。同時，確保充分措施的透明性。與會者就觸發該條的條件以及取消或終止緊急措施所需的條件發表了意見，重申需通過與相關國際金融機構合作協調應對緊急情況。就第39條，我們回顧了IGC 5在最后一天就第一部分提出的更改，并就納入當地人民和社群相關傳統知識的建議進行了討論。關于第40條，也提出了一些新的表述，但仍有待進一步完善，科學技術機構的作用尚未明朗。部分代表建議將這一內容與關于決策的第19條聯系起來。一些代表團的憂慮在于人為導致的災害，代表團質疑建立ABMT解決需要快速反應和應急措施的可行性，但也提出了制定指導方針的可能性。

第二，荷蘭代表就日前第二次環境影響評價非正式會議，回顧了兩次小型工作組會取得的成果。第一點是關于影響與活動方法和決策制定的某些方面，第二點是AIS的分層閾值方法，此后回顧了第39條，第41條，第21條和第23條。關于第22條第3款，大會同意刪除備選方案3，并繼續討論備選方案1和2。就第4條第1款，大會就合并小組擬訂的備選辦法8的案文，以替代先前備選辦法a1和a2。新提案保留了雙層法，但仍有一些細節需要完善。

第三，薩爾瓦多代表談到在能力建設和海洋技術轉讓小型工作組會議上，主要就海洋轉讓技術能力建設義務的進一步表述展開了討論，然而，共識尚未就此達成，這是因為各代表團表示需要與各自政府和區域集團進行協商。到目前為止，我們還沒有確定具體表述。包括第44條第1款中的生物技術，以及關于在其能力范圍內使用“引用”一詞的討論(仍未達成協商一致意見)。

第四，俄羅斯代表言簡意賅，認為即便草案塵埃落定也不意味著分歧就此結束。