3月6日下午，習(xí)近平總書記看望參加政協(xié)會(huì)議的民建工商聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是2023年全國(guó)兩會(huì)上許多人大代表和政協(xié)委員關(guān)心的話題。就民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難，代表和委員們?cè)谧咴L調(diào)研基礎(chǔ)上提出了自己的看法和建議，“提信心”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“落實(shí)國(guó)企民企平等對(duì)待”等成為關(guān)鍵詞。

“特別希望通過兩會(huì)，推進(jìn)各級(jí)政府為民營(yíng)企業(yè)‘解難題、強(qiáng)信心’、為民生多辦實(shí)事的力度加大，這是我的一個(gè)期待。希望有更多的政策來幫助廣大中小微企業(yè)解決他們急難愁盼的問題，他們代表了城市的煙火氣，也代表了經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，需要更多的關(guān)注。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬表示。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇沖擊

當(dāng)前，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重，具有“五六七八九”的特征，即稅收貢獻(xiàn)超過50%，國(guó)民生產(chǎn)總值占比超過60%，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%，企業(yè)數(shù)量占比超過90%，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，過去幾年疫情對(duì)市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)中小企業(yè)形成了較大沖擊。

全國(guó)政協(xié)委員、民建中央原副主席、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)周漢民指出，疫情期間，從國(guó)家到地方密集出臺(tái)了一系列支持市場(chǎng)主體的政策，力度超常規(guī)，營(yíng)商環(huán)境得到了有目共睹的改善。但仍然有不少問題，比如在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域仍存在隱性門檻，對(duì)不同所有制企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有“一視同仁”；在政府服務(wù)和監(jiān)管方面，隨著政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的推廣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加便利，但基層執(zhí)法和服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和能力尚有待提高等。

郁瑞芬稱，經(jīng)過三年疫情沖擊，出現(xiàn)部分民營(yíng)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、觀望的情況。三年的疫情給供應(yīng)鏈造成了不小的沖擊，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、融資難現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，由于政策、輿論和社會(huì)心態(tài)都存在著很大的不確定性，居民消費(fèi)意愿下降，民營(yíng)資本不活躍。

全國(guó)人大代表、威達(dá)高科技控股有限公司董事長(zhǎng)周桐宇表示，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，卻仍然面臨各種層面的體制障礙，自身發(fā)展的質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來持續(xù)反映的準(zhǔn)入難、融資難、維權(quán)難等共性問題仍不同程度的存在，“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”之類的隱形門檻，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”之類的實(shí)際遭遇，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、要素爭(zhēng)取、權(quán)益保護(hù)等方面面臨的不公平待遇，盡管隨著營(yíng)商環(huán)境改革和“放管服改革”的深入推進(jìn)大幅改善，但仍然有繼續(xù)改革的必要和改善的空間。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏法律法規(guī)保護(hù)，遇事常常碰壁。周桐宇提到，盡管在憲法層面上確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，但迄今沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)的法律。目前包括上海在內(nèi)的地方對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定也相對(duì)零散，或大部分停留在決定層面，有些政策也缺乏穩(wěn)定性、時(shí)松時(shí)緊，還有的比較重視細(xì)節(jié)問題，如注冊(cè)、稅收、減免費(fèi)用等，較少涉及民營(yíng)企業(yè)真正所需要的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和與其他市場(chǎng)主體平等的待遇等。在經(jīng)營(yíng)過程中，基本所有的民營(yíng)企業(yè)都會(huì)碰上形形色色企業(yè)自身處理不了的問題，卻又找不到直接對(duì)口反映的政府職能部門。

代表委員建議提信心重法治

如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？“提信心”是代表委員們不約而同提出的首要關(guān)鍵詞。

郁瑞芬認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)家要“堅(jiān)守企業(yè)家精神，穩(wěn)健信心”，這種信心一方面來自自身實(shí)力，另一方面來自各級(jí)政府的支持。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展，需要各項(xiàng)政策持續(xù)推動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、不斷完善的營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定持續(xù)的政策環(huán)境、權(quán)益保護(hù)的法治環(huán)境，亟須圍繞“解難題、促發(fā)展”，做好相關(guān)政策的完善和延續(xù)，“要讓民營(yíng)企業(yè)家吃下定心丸，敢于加大投入實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展”，如民企呼聲高的社保減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等，幫助中小微民營(yíng)企業(yè)渡過難關(guān)。

周漢民也指出，要在之前助企紓困政策基礎(chǔ)上盡快制定新一輪支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，集中公布一批有價(jià)值、有幫助的標(biāo)桿性舉措，保持政策的穩(wěn)定性和連貫性，以重大事件為引領(lǐng)，通過更多具體項(xiàng)目的落地，最大程度提振民營(yíng)企業(yè)信心，最大幅度釋放政策效應(yīng)。

兔年春節(jié)后開工首日，《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》發(fā)布，這也被視為上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版方案。文件從深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革、優(yōu)化全生命周期服務(wù)和監(jiān)管、支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)和加強(qiáng)組織保障四方面提出27大項(xiàng)195小項(xiàng)任務(wù)舉措，提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。其中在金融服務(wù)、破產(chǎn)辦理、企業(yè)服務(wù)、信用服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用、法治保障方面，突出強(qiáng)調(diào)了為中小微企業(yè)提供更便利服務(wù)。

也是在同一天，上海召開2023年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，市委書記陳吉寧為上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“劃重點(diǎn)”。

他強(qiáng)調(diào)，今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于開好局、起好步意義重大。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，把市場(chǎng)化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國(guó)際化作為重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，更好引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，大力提振發(fā)展信心，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

全國(guó)兩會(huì)期間，部分代表和委員還針對(duì)“為民營(yíng)企業(yè)立法”提交了建議和提案。

全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人、律師呂紅兵建議“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來”。他提出，制定《中華人民共和國(guó)民營(yíng)企業(yè)法》，將憲法、民法典以及二十大報(bào)告中涉及民營(yíng)企業(yè)的規(guī)定具體化；將競(jìng)爭(zhēng)中性、要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)制度以法律形式作出明確；把侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家行為的責(zé)任追究機(jī)制從法律上實(shí)實(shí)在在地落下來。

周漢民也表示，中國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公開透明的市場(chǎng)體系，依法保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把“三個(gè)平等”（權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等）落實(shí)、落地、落細(xì)。

周桐宇同樣建議，在國(guó)家層面就民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一立法，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，就民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件也要進(jìn)行全面清理。

“立法過程中，注重保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利益及其表達(dá)，積極傾聽民營(yíng)企業(yè)家的實(shí)際訴求，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”他強(qiáng)調(diào)。

在構(gòu)建統(tǒng)一透明的市場(chǎng)規(guī)則方面，周桐宇建議，按照平等競(jìng)爭(zhēng)原則，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，降低民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與政府采購(gòu)比重，探索在城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理、城市公共自行車等領(lǐng)域引入PPP模式。擴(kuò)大深化政府購(gòu)買服務(wù)范圍，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，開展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治，降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。