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注冊(cè)制改革如何持續(xù)深化?代表委員建言:把好入口,暢通出口

澎湃新聞?dòng)浾?田忠方
2023-03-06 21:40
來(lái)源:澎湃新聞
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“股票發(fā)行注冊(cè)制改革”再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中,這次是在“回顧”環(huán)節(jié)。

3月5日,十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì),國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告在回顧過(guò)去五年推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革工作時(shí)提到,“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度”。

注冊(cè)制改革作為我國(guó)資本市場(chǎng)的里程碑式重點(diǎn)工程,也是“牽牛鼻子”工作。從2014年“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”首次寫入政府工作報(bào)告,一直到2023年,10年間已7次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告。不過(guò),這一次不是寫在未來(lái)工作安排部分,而是寫在工作回顧部分。

2月1日,證監(jiān)會(huì)宣布全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革正式啟動(dòng),中國(guó)資本市場(chǎng)改革迎來(lái)關(guān)鍵一躍。當(dāng)前,全面注冊(cè)制改革正在推進(jìn)中,市場(chǎng)人士分析,作為資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度,推進(jìn)股票發(fā)行全面注冊(cè)制改革是資本市場(chǎng)高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。全面注冊(cè)制后,資本市場(chǎng)將能夠更充分地發(fā)揮資源配置功能,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛。

值得一提的是,隨著全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革的正式啟動(dòng),多位代表、委員提出要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)配套機(jī)制的完善。

其中,全國(guó)人大代表、北京證監(jiān)局局長(zhǎng)賈文勤表示,注冊(cè)制改革是一場(chǎng)涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的深刻變革。伴隨全面注冊(cè)制落地,資本市場(chǎng)各類參與主體及其行為將更加復(fù)雜多元,資本市場(chǎng)受到的內(nèi)外部影響因素也將隨之增多,必然對(duì)監(jiān)管能力提出更高要求。

賈文勤進(jìn)一步指出,注冊(cè)制重塑了適應(yīng)改革需求的上市監(jiān)管理念,包括以“到位不越位”為原則把好入口關(guān);以“提高上市公司質(zhì)量”為主線強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管;以“退得下、退得穩(wěn)”為目標(biāo)暢通出口。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒便建議,需要持續(xù)完善基礎(chǔ)制度,在上市環(huán)節(jié),可進(jìn)一步完善上市標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)功能,滿足不同經(jīng)營(yíng)主體的融資需求;在交易環(huán)節(jié),應(yīng)做好投資者適當(dāng)性管理,穩(wěn)步推動(dòng)投資者結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;在退市環(huán)節(jié),需完善退市配套措施和相應(yīng)的轉(zhuǎn)板機(jī)制,暢通企業(yè)退市的后續(xù)融資通道。

此外,田軒建議,要持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)及司法保障舉措,暢通多元化維權(quán)通道,大幅提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本。

全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)行政處罰委一級(jí)巡視員羅衛(wèi)指出,提高違法成本,對(duì)欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法行為依法嚴(yán)懲,是建立以信息披露為核心的發(fā)行市場(chǎng)的重要前提。證監(jiān)會(huì)將通過(guò)不斷完善行政處罰和民事賠償、刑事追責(zé)之間的銜接機(jī)制,形成行政處罰、民事索賠和刑事責(zé)任的立體追責(zé)合力。

    責(zé)任編輯:孫扶
    圖片編輯:張同澤
    校對(duì):張艷
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