2006年，聯合國推出“女性友好城市”聯合計劃，支持并鼓勵婦女與男性平等地參與城市生活的所有領域。但直到2021年，湖南長沙從構建新型消費格局的角度，推出建設“女性友好型城市”的目標，這個概念才在中國正式落地。

女性友好城市雖然在中國是一個新概念，但婦女權益受到越來越多的關注。各城市也逐漸意識到女性群體重要性，陸續完善婦女公共權益的政策，改善公共服務設施。

我們距離女性友好型城市有多遠？

澎湃研究所每月推出建設女性友好城市事件整理，持續關注女性處境，探討女性議題，為建設女性友好城市建言獻策。

【回顧2022年】：混沌中向新：2022年女性友好城市建設回顧

制圖 澎湃研究所研究員呂正音

1月1日：新修訂的《婦女權益保障法》正式實施，首份《夫妻共同財產申報令》發出

2023年第一天，新修訂的《婦女權益保障法》正式實施，當天，湖南衡陽人民法院向一起離婚糾紛案件雙方當事人發出《離婚案件當事人夫妻共同財產申報令》，是新婦女法實施后的全國首份。

新婦女法第66條規定，婦女對夫妻共同財產享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權利，不受雙方收入狀況等情形的影響。新增第67條規定，離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產的義務，因客觀原因不能自行收集的，人民法院應當進行調查取證。

離婚訴訟中，財產分割往往是爭議焦點。該制度的實行，一定程度上平等保障離婚訴訟當事人的合法權益。通過防止隱藏、轉移夫妻共同財產等行為，確保依法公正處理離婚案件中財產分割問題。《夫妻共同財產申報令》不僅減輕了弱勢方在離婚訴訟中的舉證責任，也有助于人民法院節約訴訟成本，彰顯“平等、誠信”的社會主義核心價值觀。

不僅湖南衡陽，2023年新年伊始，江西南昌青云譜區、河北邯鄲磁縣、浙江溫州鹿城、安徽六安裕安等多地，皆發出本省首份《夫妻共同財產申報令》。

1月10日：《深圳市育兒補貼管理辦法》公開征求意見，擬提高育兒補貼標準

據《深圳市育兒補貼管理辦法》，擬按照差異化遞進式對市民發放育兒補貼，二孩累計可領1.1萬元，三孩累計可領1.9萬元。

采取發放方式為：生育第一個子女的，辦理出生入戶后發放一次性生育補貼3000元，另外每年發放1500元育兒補貼，直至該子女滿3周歲；生育第二個子女的，辦理出生入戶后發放一次性生育補貼5000元，另外每年發放2000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲；生育第三個子女的，辦理出生入戶后發放一次性生育補貼10000元，另外每年發放3000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲。

官網截圖

除了深圳外，云南、哈爾濱、長沙、濟南、黃岡等全國多城出臺育兒補貼通知。除發放一次性或多次發放育兒金額補貼外，多地推出購房補貼政策。

例如，黃岡市表示在2022年5月30日至2023年6月30日期間，在黃州城區購買商品房，二孩家庭享受5000元、三孩家庭享受10000元的一次性購房補貼。一些城市對二孩以上的家庭購房，取消限購政策；一些城市則對多孩家庭的貸款額度在最高限基礎上再進行上浮。

山東大學社會學系教授宋全成在接受中新社采訪時表示，這些舉措對激勵生育有一定促進作用，但從人口學角度及西方國家出生率下降和人口老齡化日益嚴峻的實踐情況來看，單純通過發放補貼、延長假期等方式并不能實現大幅度提高生育率、降低人口老齡化的目的。他建議，各地涉及住房、社保、休假等支持生育的政策要實施得力，有可持續性，落地后才能見效，在一定程度上緩解公眾生育焦慮，進而促進生育。

1月20日：國家衛健委等10部門印發《加速消除宮頸癌行動計劃（2023-2030年）》

宮頸癌、乳腺癌是影響婦女健康的重大疾病，開展人群篩查是促進宮頸癌、乳腺癌早診早治的有效措施。2018年，WHO首次提出消除宮頸癌的全球行動倡議。2020年11月，WHO正式發布《加速消除宮頸癌全球戰略》，提出推動HPV疫苗接種、宮頸癌篩查和為患者提供規范治療管理等階段性目標。

本次《加速消除宮頸癌行動計劃（2023-2030年）》目標是到2025年，試點推廣適齡女孩HPV疫苗接種服務；適齡婦女宮頸癌篩查率達到50%；宮頸癌及癌前病變患者治療率達到90%。到2030年，持續推進適齡女孩HPV疫苗接種試點工作；適齡婦女宮頸癌篩查率達到70%；宮頸癌及癌前病變患者治療率達到90%。

官網截圖

1月30日：四川宣布生育登記取消結婚限制，更包容、尊重女性生育權

四川省衛健委發布通知，新版《四川省生育登記服務管理辦法》將于2023年2月15日起施行，主要的修訂內容有四點：一是取消了是否結婚的限制，二是取消了生育數量的限制，三是簡化了生育登記的要求，四是增加了信息共享的要求。

生育登記政策的調整，并非只在四川。2022年起，福建、廣東、陜西、安徽（處于征求意見階段）等省份已放寬生育登記的結婚限制。

澎湃研究所研究員戴媛媛曾撰文表示：“當下生育政策優化的大趨勢已至，生育登記政策的調整正是對‘增強生育政策包容性’的一種回應。可能將有更多地區進行類似調整。”“增強生育政策包容性”意味著對生育從管控、管理轉向以人為本的治理，讓政策對排他性有積極回應，讓更多公民享有社會發展的成果。

同樣，中國社會科學院大學法學院柳建龍發文認為，取消生育登記的結婚限制是一種更具包容性、尊重女性生育權的措施。

柳建龍表示，生育權是女性與生俱來的、先于國家而存在的基本權利。盡管此前為了子女的最佳利益及社會倫理秩序，國家做出適當限制，要求生育必須以結婚為前提，但隨著女性受教育程度和經濟獨立水平的提高、性道德觀念和婚姻家庭觀念的變遷、國家人口政策的調整，這種限制已日益欠缺正當性。

對于女性生育權的自由，用中國政法大學副教授陳碧的話來總結：“個人有選擇生育的自由和不生育的自由，不應對此設置障礙。單身女性與已婚女性一樣，享有生育子女的權利，這是對生育自由的弘揚，是對單身與已婚女性的平等對待。”

其他關注：

“男童進女廁”引熱議，“性別友善廁所”待推廣

1月30日，有網友發布視頻稱，自己在哈爾濱旅游時發現一名6歲男孩上女廁，指出不應如此后，遭男孩母親辱罵30分鐘，“誰說這么點孩子不能進女衛生間”，隨后男孩父親趕來也對其實施侮辱。

此類事件不僅限于公共衛生間，2021年就發生了“游泳館更衣室常有女性帶兒子進來”的討論。一些網友產生疑問：“到底能不能進？”

2022年，韓國將此答案的年齡從5歲改至4歲。韓國禁止4歲以上兒童進入異性廁所、更衣室和浴室。

2-3歲開始是兒童性別角色確認關鍵期，社會與家庭應該從小培養孩子樹立正確的性別意識。心理專家王禮群曾對媒體表示，孩子約在2歲開始慢慢注意到男女性別差異，會好奇自己和他人身體有什么不同，這時候就應該開始注意建立孩子的性別意識。因此也有專家認為孩子早接觸異性身體，是一種性啟蒙。

但仍然有一些網友對視頻中的父母表達了理解。他們表示，出門獨自帶孩子難免遭遇。尤其在當下女性承擔了主要育兒責任時，不少女性帶著兒子獨自出門，難免有不便的時刻。對此，中國婦女報提出：“性別教育不是選答題，家庭衛生間建設是必答題。”婦女報所提出的“家庭衛生間”，并不是新事物。

早在2016年9月，國家住建部修訂《城市公共廁所設計標準》，要求城市中一類獨立式公共廁所，二級及以上醫院公共廁所，商業區、重要公共設施及重要交通客運設施區域的活動式公共廁所，均應設置“第三衛生間”；2016年12月，國家旅游局發出《關于加快推進第三衛生間（家庭衛生間）建設的通知》，要求全國5A級旅游景區都應配備第三衛生間。

重慶洋人街，市民在“無性別公廁”如廁。   視覺中國 資料圖

除了第三衛生間外，還有地區提出了“性別友善廁所（all gender restroom）”的解決方案。

在臺灣大學出版的《臺灣大學性別友善廁所設計準則及參考手冊》中，提出此類型廁所可解決三種場景：女廁市場人滿為患問題、照顧者與被照顧者（兒童、高齡者）性別不同時、為非傳統性別特質者提供能安心如廁的環境。2012年，時任臺北市民政局科長游竹萍曾談及一個非傳統性別特質者的案例，一名30多歲的女性因外貌打扮像男性，上女廁時常常遭人白眼，導致常憋尿患病，2012年初洗腎過世。

可見，在“男童進女廁”的尷尬場景已有一些解決方案，但當務之急更重要的是家校在教育上引導兒童樹立正確的性別觀，政府與社會積極向公眾普及性別教育。