1月31日晚，美國國防部長奧斯汀在訪問韓國之后抵達菲律賓，繼續(xù)其亞洲之行。這是奧斯汀擔任國防部長后第二次訪菲，也是半年內繼國務卿、副總統(tǒng)之后美國政府高級官員對菲律賓的第三次訪問。

值得關注的是，美菲雙方達成共識，允許美國使用菲律賓四個軍事基地建新軍事設施。2月2日，中國外交部發(fā)言人毛寧對此回應稱，中方一貫認為，國家間的防務安全合作應當有利于地區(qū)和平穩(wěn)定，不應針對第三方或損害第三方利益。美方出于一己私利，抱著零和思維不斷在本地區(qū)加強軍事部署，是在加劇地區(qū)局勢緊張，危害地區(qū)和平穩(wěn)定。地區(qū)國家應當對此保持警惕，避免被美裹挾利用。

美菲舉行聯(lián)合軍事演習。

美防長訪菲有何意圖？

美防長新年伊始便訪問菲律賓，背后有何意圖？

結合美國國家安全戰(zhàn)略、地區(qū)形勢及菲律賓內外政策分析研判，奧斯汀此行主要或為了達成以下目的。其一，拉住盟國菲律賓來強化對中國的威懾施壓。美國拜登政府高度重視盟友伙伴在其國家安全戰(zhàn)略和印太戰(zhàn)略中的作用，強調利用盟伴體系這一美國“最重要的戰(zhàn)略資產”，來應對當前各種威脅挑戰(zhàn)，特別是針對所謂的中國的“威脅”。其以“綜合威懾”為支柱的國防戰(zhàn)略也將與盟友伙伴的合作作為新型威懾的重要組成部分。美國要與中國展開全方位競爭并“競而勝之”，但美國意識到，面對中國，美已無力單獨應對，必須依靠盟友伙伴的力量。為此，美國不斷強化與傳統(tǒng)盟友的關系，發(fā)展與越南、印尼、印度等新興伙伴的戰(zhàn)略關系，并打造小多邊機制，形成新的聯(lián)盟或伙伴關系，如“四國機制”（QUAD）、“奧庫斯”（AUKUS），甚至拉北約和歐盟介入印太事務。

與菲律賓的關系正是這一大的盟伴體系和威懾戰(zhàn)略的重要組成部分。美國國防部在就奧斯汀此訪發(fā)布的新聞稿中稱，印太安全環(huán)境正日趨復雜，需要“加強和推動與盟友和伙伴的關系，以確保聯(lián)合威懾比以往任何時候都更為強大”。當然，為拉住菲律賓，奧斯汀也意在重申美國基于《共同防御條約》對菲律賓的安全承諾。

其二，利用菲律賓有利的戰(zhàn)略位置強化在南海、臺海周邊的軍事存在并離間中菲關系。基于中美戰(zhàn)略競爭的考量，美國始終將南海問題、臺灣問題作為遏制中國的重要抓手，而菲律賓就是其可資利用的絕佳“棋子”。菲律賓位于南海東部，又是所謂的南海問題當事國，戰(zhàn)略地位本就非常重要。隨著臺灣問題的不斷升溫，菲律賓北部鄰接臺海的地緣重要性再度凸顯，美國對菲律賓的地位更加看重。正如美國有學者指出，如果美國獲得菲律賓呂宋北部的軍事基地并部署岸基導彈，可將臺灣島南部水域位于導彈射程內，從而威懾中國大陸的行動。但是，中菲關系的良好發(fā)展勢頭令美國頗感焦慮。今年1月初，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯對中國進行了訪問，中菲雙方達成了14項合作協(xié)議，同時就南海問題形成一些重要共識，包括在已有成果基礎上，盡早重啟海上油氣開發(fā)磋商；強調南海爭議不是雙邊關系的全部，同意妥善管控分歧；決定建立中國外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機制，等等。

美國顯然不希望看到中菲關系的發(fā)展及南海合作的推進，因此利用種種手段介入南海事務，挑撥中菲矛盾。例如，去年11月，美國副總統(tǒng)哈里斯訪菲期間訪問了菲律賓距離南海最近的巴拉望島；同年12月，美媒炒作所謂中國在南海擴大填海造地以及漁船聚集在菲律賓專屬經濟區(qū)內等消息。

奧斯汀的訪問在小馬科斯訪華后不久即展開，有著明顯的針對性。美國認為，小馬科斯政府雖然延續(xù)杜特爾特時期的獨立外交政策，也重視對華關系，但在安全和戰(zhàn)略方面尤其在南海問題上，美菲作為盟國在威脅判斷和利益認知上一致。小馬科斯本人深知美菲同盟的戰(zhàn)略價值，對美態(tài)度明顯轉圜，美菲關系的鞏固和深化在其任內存在較大空間。小馬科斯上臺后，美菲已就推進2014年簽署的《強化防務合作協(xié)議》達成共識，雙方還正在就美國獲得菲律賓更多軍事基地展開磋商。但美國顯然不滿足于此，美國意圖將菲律賓打造成其在南海、臺海的前沿部署核心，以實現預置更多人員、裝備、物資，強化戰(zhàn)爭準備的目的。

其三，奧斯汀此行還意在與菲律賓軍方新領導層進行溝通，推動美菲軍事合作的具體落實。軍事關系是美菲同盟的支柱。基于歷史和現實原因，以及軍方在維護菲國家安全方面角色地位的需要，菲律賓軍方是美菲同盟的堅定支持者，也是南海問題上的強硬派。但今年1月初，菲律賓武裝部隊參謀長、國防部長、國家安全顧問先后易人，雖然繼任者均為軍方背景，不會從根本上改變對美菲關系、南海問題的立場，但顯然美國國防部仍希望在工作層面與菲防務部門盡早展開溝通，了解其對美菲同盟態(tài)度并施加影響，以確保之前達成的共識繼續(xù)得到貫徹，同時使美菲務實合作能持續(xù)推進。

美菲參加聯(lián)演的部隊合影。

美菲防務合作走向何方？

從奧斯汀訪菲的實際成果來看，他在一定程度上取得了其所希望的結果。奧斯汀拜會了菲律賓總統(tǒng)小馬科斯，與菲律賓軍方、國防部和外交部等部門的領導人舉行了會談，在強化美菲防務關系上達成了諸多共識。首先，最為外界關注的是作為推進《強化防務合作協(xié)議》的一部分，菲律賓同意美國在菲4處新的軍事“地點”建設設施，美國國防部專門就此發(fā)布了消息，并稱“這些地點可以使美國快速向菲律賓提供人道主義援助和與氣候相關的災難救援，以及應對共同的挑戰(zhàn)”。但美菲未披露這四個地點的具體位置，同時，美國還將投入8200多萬美元推進美菲雙方已商定的5處基地的設施建設。

其次，美菲具體的軍事合作在2023年將得到更大推動。美國將繼續(xù)幫助菲律賓提升軍事能力，加強共同防御態(tài)勢。美國國防部表示，尋求增加與菲律賓聯(lián)合演訓活動的復雜度，提升互操作性。據報道，美菲將在4月舉行“肩并肩2023”演習，且規(guī)模進一步擴大。此外，奧斯汀訪菲第一站是造訪棉蘭老納瓦羅兵營。在那里，作為“太平洋鷹行動-菲律賓”的一部分，美國特種部隊聯(lián)合特遣隊正在與菲律賓軍隊展開聯(lián)合反恐行動。此舉顯示美菲將繼續(xù)在反恐領域深入合作。

值得關注的是，在與菲律賓國防部長加爾維斯會談后的聯(lián)合記者會上，奧斯汀透露兩國還討論了南海問題。美國重申若菲律賓艦、機在南海遭受襲擊，將啟動美菲《共同防御條約》。

為了拉攏菲律賓，美國近年來向菲律賓提供不少退役裝備，圖為美向菲提供的退役巡邏艦。

美國強化與菲律賓軍事同盟關系，將使地區(qū)安全面臨更多挑戰(zhàn)。美國可在菲律賓軍事基地修建更多設施，意味著未來或將更多裝備和人員部署到菲律賓，從而能更快速地在南海或臺海發(fā)生危機或沖突時進行軍事干預。另外，美菲加強聯(lián)合演訓的數量規(guī)模和復雜度，將進一步強化雙方聯(lián)合作戰(zhàn)能力。同時，美重申《共同防御條約》適用于南海，不利于南海形勢的穩(wěn)定，且增加其介入南海沖突的可能性。

不過也要看到，美國的如意算盤能否實現，還取決于菲律賓方面的立場和態(tài)度。面對大國戰(zhàn)略競爭的加劇，菲律賓日益意識到，維持大國平衡和“不選邊”才是最符合其利益的。小馬科斯政府提出延續(xù)獨立外交政策，要做所有人的朋友，不與任何國家為敵，菲律賓需要在大國之間“走鋼絲”，并不愿輕易被綁到美國的戰(zhàn)車上。例如，菲不少有識之士擔心，向美國提供太多基地將使菲律賓面臨更大的戰(zhàn)爭風險。自去年11月起，就不斷有關于菲律賓將向美國提供更多軍事基地的消息傳出，此次菲雖同意向美再開放4處軍事地點，但并未明確公布。菲律賓國防部長加爾維斯表示，還需要同相關地方政府進行協(xié)商，表明在菲內部對基地問題仍存在顧慮或有尚未解決的問題。

此外，對小馬斯來說，其執(zhí)政的優(yōu)先事項仍是解決民生問題。根據菲律賓民意調查機構“脈動亞洲”2022年11月的調查，對菲律賓民眾來說，最關心的是通脹等經濟民生問題，領土主權問題在十六項關切中僅排在倒數第二位。這也將影響小馬科斯政府在對華、對美關系上的抉擇。

當然，隨著美國加大對菲律賓的戰(zhàn)略壓力，菲面臨的兩難困境日益加深，作為中小國家，菲律賓能否堅持大國平衡，做到不選邊，仍需繼續(xù)觀察，而其選擇也將對未來菲安全及地區(qū)形勢產生重要影響。

（作者系軍事科學院戰(zhàn)爭研究院研究員）