【編者按】

壯大戰略性新興產業是經濟高質量發展的動力引擎。

站在2023年的新起點，澎湃園區懇談會推出新春特輯“浪尖2023”，五問經濟學家、產業專家、企業高管、投資人，尋求元宇宙、芯片、光刻機、氫能、自動駕駛、機器人、腦機接口、創新藥等產業的突破點。

傅小凡 制圖

澎湃新聞：您認為2022年中國產業園區中最熱的關鍵詞有哪些？

許旭：2022年，“創新”“智慧”“綠色”是產業園區發展的最熱關鍵詞。新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，前沿科技和新興技術發展競爭激烈，數字中國建設、創新驅動發展、“雙碳”戰略等國家戰略穩步實施，對產業園區聚集創新資源、培育新興產業、綠色低碳發展提出新要求、新任務。《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》提出“國家高新技術產業開發區要以強化創新功能、支撐高水平科技自立自強為主線”，《“十四五”數字經濟發展規劃》提出“推動產業園區和產業集群數字化轉型”，《工業領域碳達峰實施方案》支持打造綠色低碳工業園區。這些國家政策的發布實施，為園區創新發展、智慧發展、綠色發展指明了方向。 

澎湃新聞：選擇其中1個關鍵詞，說說這個新趨勢的進展和存在的問題？

許旭：主要談談對智慧園區建設的認識。智慧園區建設是不斷演進升級的過程，核心在于數字技術與園區科技創新、產業培育、管理服務、綠色發展等使命要求的深度融合，重點在于數字技術、數字平臺持續創新應用。通過智慧園區建設，優化產業創新和發展路徑，構建高效智能的園區運行規則、服務模式，賦能產業園區高質量發展。從進展趨勢看，主要呈現四個特點。

一是空間載體向虛實交互的數字空間拓展。物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等使數字孿生技術快速發展和應用，基于數字孿生技術的智慧園區建設日受關注，通過物理空間與數字空間雙向同步映射、虛實交互，改變了單個園區空間與資源承載的物理形態，形成了園區人機物事深度互聯、虛實融合交互的新空間。此外，基于互聯網平臺的虛擬產業園、虛擬產業集群興起，也為產業園區擺脫物理空間限制、強化資源聚合能力、拓寬產業協作范圍提供了新路徑。

二是服務模式向產業鏈生態化服務升級。早期，園區提供的服務以圍繞企業入駐、開辦、建設審批、生產運營到市場退出全過程的行政審批類服務為主。隨著園區功能定位不斷升級，對聚合創新要素、拓展產業鏈條、提高產業集聚水平等提出了更高的要求，因此園區在服務內容上，更加注重構建貼近區域重點產業發展、鏈主企業引培、產業鏈培育、產業集群化發展的綜合專業服務體系，打造集政策咨詢、技術支持、資本運作、精準招商、培訓輔導、品牌運營等于一體的創新服務生態。例如，蘇州工業園區不僅打造了知識產權保護中心、IC設計和測試、軟件測試、軟件培訓、IDC互聯網數據中心等公共技術支撐平臺，還推動成立產業創新集群服務方陣，通過整合服務方陣的各類服務商的專業和行業優勢，打造特色型和融合型解決方案，共同為企業數字化轉型提供從咨詢、診斷、規劃到實施等全方位賦能服務。

三是賦能工具向依托園區大腦“協同作戰”演進。隨著數字技術發展和園區管理服務需求升級，智慧園區建設從 OA（辦公系統）、BA（樓宇設備自控系統）、FA（弱電系統） 等單一、分散的信息化系統建設，逐步過渡到以“園區大腦”為中樞平臺、全量數據融合交互的一體聯動發展階段，更加注重基于數據分析的運行監測、應急指揮、安全態勢感知、分析決策支持等綜合性、集成性功能。如，重慶市建成市、區兩級聯動的統一管理平臺，連通園區內各部門、各企業間的應用服務平臺，形成集運行監測、用地管理等功能為一體的智慧園區管理和服務平臺體系，增強市級主管部門對園區的實時監控和動態管理能力。

四是發展方式向注重品質的智慧低碳協同轉變。數字化和綠色化不僅是園區發展的重要主題，也是相互依存、相互促進的孿生體。沒有數字賦能，園區綠色發展、節能減排水平很難提升。同樣，缺少綠色化的加持，園區數字化也是不可持續的。在此背景下，圍繞智慧低碳園區建設的理論探索、試點探索、地方實踐不斷推進。2022年，全國信標委智慧城市標準工作組發布《零碳智慧園區白皮書》，分析了零碳智慧園區發展的內涵、架構、核心場景和建設路徑，對未來零碳智慧園區發展具有指導意義。工信部公布10個“工業互聯網平臺+綠色低碳解決方案”試點，推動園區、企業實施全流程、全生命周期精細化管理，帶動能源資源效率系統性提升。生態環境部要求65個國家生態工業示范園區在示范園區管理平臺的基礎上構建雙碳目標管理平臺，增加和完善碳達峰、碳中和管理功能，對園區減污降碳協同效應進行跟蹤、評估。

同時，智慧園區建設過程中仍然面臨一些問題。第一，智慧園區建設缺乏統一的衡量標尺，功能、水平參差不齊。與智慧城市等相對完善的國家政策體系、標準體系相比，智慧園區的頂層設計、建設標準較為缺乏，各類園區的功能定位、建設內容差異較大，能力水平參差不齊。第二，園區、企業間數據集成融合難，數據價值發揮有限。國家規定城市運營管理服務平臺覆蓋國家、省、市三級，園區平臺以對接上級平臺為主，導致園區平臺數據本地化沉淀、共享交換存在難度。目前多數園區已有的平臺系統以滿足單項運營服務為主，物業、安防、招商等信息系統開發混亂，多源數據標準不一，運營管理數據碎片化。第三，數字化平臺生態構建能力不強，管理服務水平有待提高。一些產業園區公共服務平臺功能以信息整合、企業名錄、招商信息、政務服務等為主，產業鏈上下游資源協同、創新融通、生態構建等能力儲備不足，導致平臺信息發布多、精準撮合少，政務服務多、產業生態服務少。一些園區管理服務平臺技術集成能力有限，平臺建設、App開發、工具軟件集成、系統運行維護等專業化能力不足，跟不上園區數字化轉型需求。 

澎湃新聞：2023年，您最看好哪類園區的發展機會？

許旭：從產業發展方向看，注重結合國家戰略和自身稟賦，加快產業高端化的園區將獲得更多機會。黨的二十大報告指出，“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。中央經濟工作會議指出，“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。要大力發展數字經濟”。在國家戰略指引和明確要求下，新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等，與數字化、綠色化、智能化緊密相關的高端領域，將成為科技和產業發展的重點方向，此類園區也將迎來更多的市場機會。

從園區具備能力看，能夠在創新生態化、服務綜合化、運營專業化方面取得突破的園區將有更大的競爭力。創新生態化：園區注重發揮平臺資源富集、能力開放、帶動性強的優勢，通過建設一批高端創新平臺、數字化服務平臺，加快創新要素高效匯聚、優化配置，構建創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈五鏈融合的產業創新生態圈。服務綜合化：園區注重提高園區資源要素保障水平，聚焦招商服務、企業服務和人才服務等關鍵服務能力，打造便利高效、專業一流的一站式公共服務體系，營造有益于企業、企業家、高端人才創新創業的良好環境。運營專業化：園區注重鼓勵社會資本參與產業園區數字化建設運營，引入專業化運營團隊，統籌平臺企業、園區管理者、信息技術服務企業、園區開發商等多方力量，探索“多方主體參與、生態協同跟進、專業長效運營”的可持續運營模式。 

澎湃新聞：目前中國產業園區的發展遇到的問題和困難是什么？要怎樣解決？

許旭：第一個問題是特色化差異化發展問題。隨著數字經濟深入發展，各地產業園區紛紛搶灘數字產業、未來產業、戰略性新興產業等，加大電子信息、人工智能、大數據、元宇宙、生命科學、新能源、新材料、智能制造等高端產業招商力度。一些傳統產業占比較高的產業園區或受其他地區轉型成功經驗的影響，盲目跟風，或受上級政策“指揮棒”影響，急于求成，沒有很好地結合自身資源稟賦和產業基礎，容易陷入哪個產業熱門做哪個的境地，既會導致行業內部競爭、招商“內卷”越來越激烈，也不利于園區特色產業體系構建，需要給予關注。因此，一方面，應結合園區所在區域特色、資源稟賦和產業鏈發展規律，建立“鏈園結合”科學引導機制，定位好園區重點突破的產業鏈關鍵領域、重點環節，引導重點產業向重點園區聚集，重點園區向特色產業聚焦，形成產業集群化發展優勢；同時也要注意科學統籌，優化產業鏈分工布局，規避產業鏈過度集中部署帶來的風險。另一方面，應建設應用園區產業服務平臺，依托平臺的資源和技術優勢，打造產業數據“工具箱”、產業決策“參謀部”，從而及時掌握相關產業鏈的全國發展態勢、市場競爭格局、龍頭企業動態，繪制符合園區需求的“產業圖譜、招商圖譜、創新圖譜”，提高園區產業招商和企業創新服務的精準性、高效性。

第二個問題是可持續專業化運營問題。一直以來，產業園區普遍重視基礎設施建設，忽視技術、數據、資源、服務、品牌等軟實力建設，尤其是一些園區由園區管委會或城投公司管理運營，產業運營能力缺乏，專業化、市場化運作水平不高，難以適應園區高質量發展需求。在產業園區發展過程中，應著重構建政府引導、政企合作、多方參與、專業運營的價值生態，建立健全風險共擔、利益共享、價值共創的合作機制。發揮行業協會、聯盟組織、龍頭企業的生態聚合作用，構建技術、數據、平臺、供應鏈等資源服務供給池，引導各類要素加快向園區集聚，提高產品、服務、方案的市場轉化和供需對接能力，為智慧園區運營提供智力和技術支持。 

澎湃新聞：從產業園區發展角度看，新一年您有什么期待？

許旭：可以預見，明年整個市場和全社會都將迎來一次全方位的信心重塑，生產發展、消費需求的向上修復是大勢所趨，地方經濟、企業發展和民眾數字消費需求也將逐步增加。同時，國家大力支持數字經濟、平臺經濟和數字化轉型，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大。在此背景下，智慧園區建設的需求是迫切的，在廣度和深度上也將進一步拓展，圍繞集聚高端創新要素、培育高端產業、應用新興數字技術、建設數字管理平臺、優化生態服務等方面的能力將進一步強化，從而賦能產業園區成為筑牢經濟發展的壓艙石、增強科創承載力的主陣地、激活產業發展的新空間。

海報設計 傅小凡