日前，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心段成榮教授在中國(guó)人口學(xué)會(huì)舉辦的研討會(huì)上提議，相比于其他國(guó)家，我們?cè)趪?guó)際人口遷移方面基本上還處于零起點(diǎn)，下一步需加緊這方面的制度和政策設(shè)計(jì)，為迎接更大規(guī)模的國(guó)際移民、國(guó)際人才與勞動(dòng)力做好充分的準(zhǔn)備。

2022年年末全國(guó)人口較上年末減少85萬(wàn)人。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月17日正式發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)前，中國(guó)人口學(xué)會(huì)于1月13日在京組織召開(kāi)了“人口負(fù)增長(zhǎng)及其應(yīng)對(duì)策略”專(zhuān)家研討會(huì)，解讀人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象、趨勢(shì)、特征、成因，探討人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響并探討應(yīng)對(duì)策略。專(zhuān)家學(xué)者們的發(fā)言于近日陸續(xù)公布。

在1月18日公布的發(fā)言?xún)?nèi)容中，段成榮教授從人口遷移流動(dòng)角度，提出通過(guò)完善基于家庭視角的流動(dòng)人口公共服務(wù)來(lái)提振流動(dòng)育齡夫婦生育率，破除過(guò)往妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，以人口遷移和流動(dòng)作為應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)主要抓手，發(fā)揮人力資本存量的作用，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)條件下的高質(zhì)量發(fā)展。

“面對(duì)中國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段及其可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，我們要有充分的信心，一定不能亂了方寸。”段成榮指出，世界上幾乎所有的國(guó)家都面臨這種情況（人口負(fù)增長(zhǎng)），這是一個(gè)整體性的規(guī)律，因此只有當(dāng)我們能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這種趨勢(shì)時(shí)，之后才可以從容不迫的應(yīng)變、求變。

他在發(fā)言中稱(chēng)，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的靴子終于要落地了。對(duì)此，大家還是很焦慮，同時(shí)有很多的擔(dān)心。但我相信，一切事物的發(fā)展都遵循其自身的規(guī)律，只要我們順應(yīng)規(guī)律，困難和挑戰(zhàn)總是可以克服和戰(zhàn)勝的。人口負(fù)增長(zhǎng)，我們也是能夠應(yīng)對(duì)的。上個(gè)世紀(jì)中葉前后，隨著世界人口的急劇增長(zhǎng)，全世界都開(kāi)始擔(dān)心人口增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)種種問(wèn)題。但是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，雖然全世界和各個(gè)國(guó)家的人口都增加了很多，但之前人們很擔(dān)心的糧食短缺等等問(wèn)題，并沒(méi)有出現(xiàn)。這是一個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)，非常重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

“雖然我們強(qiáng)調(diào)要有信心，但不是說(shuō)不作為。相反，我們應(yīng)該盡力而為，努力去改變或減少可能出現(xiàn)的各種各樣的不利影響。”段成榮提到，我們可以清楚的看到，我國(guó)人口在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里面依然會(huì)保持非常大的規(guī)模，同時(shí)我們的勞動(dòng)力依然還保持一個(gè)非常大的規(guī)模；而這種足夠大的人口與勞動(dòng)力規(guī)模其實(shí)也是人口本身為我們?cè)谶~入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這樣一個(gè)新的起點(diǎn)與新的發(fā)展階段時(shí)，提供的一個(gè)非常重要的機(jī)會(huì)窗口。在人口負(fù)增長(zhǎng)的初期，負(fù)增長(zhǎng)是溫和的。在人口溫和下降階段，這種機(jī)會(huì)窗口還可以存在十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

他認(rèn)為，我們需要利用好這個(gè)機(jī)會(huì)窗口，努力調(diào)動(dòng)各種可以調(diào)動(dòng)的要素，創(chuàng)造更多的財(cái)富，為迎接人口深度負(fù)增長(zhǎng)，解決其可能帶來(lái)的影響打下一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“通過(guò)深化改革和優(yōu)化政策，從而使我們的各種生產(chǎn)要素能夠更好的配置到一起，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是我們利用好這個(gè)機(jī)會(huì)窗口的關(guān)鍵。”段成榮指出，人口和勞動(dòng)力的自由遷徙和流動(dòng)，則是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要抓手。改革開(kāi)放以來(lái)的40多年，我們已經(jīng)對(duì)此做了很多的工作，我們讓數(shù)以?xún)|計(jì)的勞動(dòng)力通過(guò)流動(dòng)，從中、西部地區(qū)流動(dòng)到東部沿海，從廣大的農(nóng)村地區(qū)中有限的土地上流動(dòng)出來(lái)，參與城市建設(shè)與發(fā)展。這幾億勞動(dòng)力的流動(dòng)為我們過(guò)去幾十年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和持續(xù)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

他在發(fā)言中表示，根據(jù)最近的研究，我們發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力、人口、農(nóng)民工的流動(dòng)，在改革開(kāi)放40年間GDP的增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，并且這種作用越來(lái)越大。其中，關(guān)鍵的原因在于年輕一代的勞動(dòng)力受教育水平越來(lái)越高，他們?cè)谥虚g發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。在下一步工作中，需要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，優(yōu)化人口勞動(dòng)力遷移流動(dòng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，以更好地發(fā)揮政策紅利。特別是在人口紅利日益減弱的背景下，這種政策紅利可以發(fā)揮巨大作用。盡管過(guò)去40年間相關(guān)政策紅利已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，但是還沒(méi)有達(dá)到它的極致。

在段成榮看來(lái)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要破除妨礙人才和勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”；二十大報(bào)告更進(jìn)一步將其深化為“要破除妨礙人才和勞動(dòng)力流動(dòng)的體制和政策弊端”。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，十九大報(bào)告更多側(cè)重在社會(huì)性流動(dòng)。二十大報(bào)告很清楚的將重點(diǎn)放在人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)上，不再限制在社會(huì)性流動(dòng)層面。這里強(qiáng)調(diào)的流動(dòng)，包括我們今天說(shuō)的流動(dòng)人口、農(nóng)民工，甚至包括現(xiàn)在越來(lái)越多的城鎮(zhèn)青年勞動(dòng)力從小城鎮(zhèn)到中等城市，從中、小城市到大城市或特大城市的流動(dòng)。與之相關(guān)的體制機(jī)制甚至政策弊端都需要有效破除，從而推動(dòng)人口和勞動(dòng)力的自由遷移與流動(dòng)，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地、資本與勞動(dòng)力之間的有效配置，更好地助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。相信當(dāng)這樣的制度和政策紅利得以有效發(fā)揮時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)與人口規(guī)模相關(guān)的紅利變化可以得到比較好的彌補(bǔ)或補(bǔ)充。

另外，在過(guò)去幾十年間，大規(guī)模的國(guó)際遷移成為全球性人口發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)重要方面。

段成榮表示，根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新數(shù)據(jù)，2020年全球國(guó)際移民規(guī)模多達(dá)2.81億，占世界總?cè)丝诘?.6%。我國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年中國(guó)國(guó)際移民規(guī)模僅為84.57萬(wàn)，盡管相比于2010年增加25.19萬(wàn)人，但相比于其他國(guó)家，我們?cè)趪?guó)際人口遷移方面基本上還處于零起點(diǎn)。然而，隨著我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我們對(duì)國(guó)外人口和勞動(dòng)力的吸引力也會(huì)越來(lái)越高，加上我們自身對(duì)人才的需求，我相信未來(lái)國(guó)際遷移人口會(huì)源源不斷把他們的目光投向我們國(guó)家。但目前，我們相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和政策安排還很不充分，下一步需要加緊這方面的制度和政策設(shè)計(jì)，為迎接更大規(guī)模的國(guó)際移民、國(guó)際人才與勞動(dòng)力做好充分的準(zhǔn)備。

他最后稱(chēng)，2021年9月，黨中央召開(kāi)人才工作會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要聚天下英才而用之”。我們可以在國(guó)際遷移上做更充分的準(zhǔn)備。總之我們需要利用各種因素調(diào)動(dòng)各方面的積極力量來(lái)參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，在為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也可以化解人口規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)可能帶來(lái)的各種不利影響。