文｜胡振宇 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 前海分院副院長、可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長，深圳市城市規(guī)劃委員會委員，經(jīng)濟學博士

地處粵西頭、大灣區(qū)之尾，江門的發(fā)展一直引人注目！這幾年大灣區(qū)占全省經(jīng)濟總量在往80%以上沖，粵東西北在往20%以下掉。如何在新發(fā)展格局中把粵東、粵西帶起來？

一、大灣區(qū)和粵西交界處存在短板，支點效應(yīng)尚未形成

在廣東沿海經(jīng)濟帶上，湛江、汕頭被賦予省域副中心城市地位，以帶動粵西粵東的發(fā)展。但這兩個副中心城市在承接大灣區(qū)優(yōu)勢資源方面還存在距離遠、輻射弱、自身乏力的困局。現(xiàn)在東邊的深汕特別合作區(qū)開始發(fā)力了，鹽田港集團已著手小漠港建設(shè)運營，比亞迪新能源車年出口300萬輛項目正在推進，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群在形成。而在西邊，大灣區(qū)和粵西交界處還是一塊短板，沒有形成支點效應(yīng)。

借鑒深汕特別合作區(qū)的經(jīng)驗，建設(shè)深江合作區(qū)就成為合理選擇，這不是一時興起而是順勢而為。站在廣東全省角度，在大灣區(qū)與粵東粵西交界處有兩個合作區(qū)作為抓手，就能充分激發(fā)跨海通道產(chǎn)生的大尺度空間增長極效應(yīng)、都市帶功能配置作用。就粵西而言，深江合作區(qū)催生的科技成果產(chǎn)業(yè)化、人力資源優(yōu)化和融資等營商環(huán)境優(yōu)化，特別是自貿(mào)試驗區(qū)的政策延伸，將為陽江海上風電、湛江海洋漁業(yè)及油氣和鋼鐵產(chǎn)業(yè)注入活力。

二、江門臨海板塊價值有待重估

江門沿海地區(qū)自然資源富集、陸海空間廣闊，傳統(tǒng)的輻射帶動主要在南北方向上，但來自廣佛和江門市區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，由于距離衰減和自身能級問題，始終不溫不火。而在疫情期間經(jīng)濟相對蟄伏的三年里，跨珠江口的路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，這一地區(qū)承接珠江口東岸的傳導效應(yīng)指日可待。

如果說港珠澳大橋催生了橫琴粵澳深度合作區(qū)，深中通道帶旺了中山翠亨新區(qū)，那么2024年將投建的深珠通道將把深圳的市場活水直接引向江門沿海，這并不是說不會蔓延到珠海，而是從資源比較優(yōu)勢和區(qū)位帶動作用看，江門更突出。

一是“三海”資源豐富。1）濱海資源方面，江門的大陸海岸線415公里、海島561個，上下川島入選廣東省“十大美麗海島”海岸帶生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山、海、石、田、樓交織。特別是崖門海戰(zhàn)蘊含的中華文化核心內(nèi)容，值得深入挖掘、活化、產(chǎn)品化，為海洋旅游注入靈魂。2）海洋資源方面，江門是全省海洋大市，海域面積4880平方公里，具有發(fā)展海洋牧場、海上賽事活動、海洋機器人等核心設(shè)備的潛在優(yōu)勢。3）海外資源方面，全球有400萬江門籍華人華僑，是招商引資的對象和開展“一帶一路”民間外交的主體。

二是區(qū)位優(yōu)勢突出。承東啟西的區(qū)位條件賦予江門承接大灣區(qū)核心區(qū)資源、帶動粵西發(fā)展的歷史重任，珠江口大量跨海通道的建設(shè)為完成這一歷史重任創(chuàng)造了條件，深圳的改革開放創(chuàng)新實踐和深汕合作區(qū)的成功運營為設(shè)立深江合作區(qū)提供了經(jīng)驗。

三是新區(qū)建設(shè)起步。江門市銀湖灣濱海新區(qū)已于2020年初設(shè)立，控制面積340平方公里，采取“一心三核”空間布局，為形成新的區(qū)域增長極創(chuàng)造了條件。旁邊的香港惰性垃圾填場已期滿，形成了萬畝待轉(zhuǎn)建設(shè)用地，為后續(xù)發(fā)展提供了想象。

三、把互補的優(yōu)勢嵌入到合作框架中

一邊是緊缺的空間資源和富足的科技資源，另一邊是豐富的空間資源和緊缺的科技、資本和人力資源，兩廂結(jié)合是天作之美。最要緊的是要找到一個發(fā)揮各自優(yōu)勢的合作框架。

回顧深汕合作區(qū)也經(jīng)歷了起落，先是2011年深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會作為省委、省政府派出機構(gòu)，享有地級市一級管理權(quán)限，由深圳、汕尾兩市代為管理，深圳市主導經(jīng)濟管理和建設(shè)，汕尾市負責征地拆遷和社會事務(wù)。但“都管”意味著“都不管”，特別是大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的大投資，直至2017年廣東省委、省政府下發(fā)文件要求深圳市全面主導合作區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會調(diào)整為深圳市委、市政府派出機構(gòu)，于2018年12月正式掛牌。

因此，意向中的深江合作區(qū)一是要因地制宜，探索適合當?shù)氐暮献髂Ｊ剑谠囧e中逐步完善；二是要從深汕特別合作區(qū)建設(shè)過程中汲取經(jīng)驗教訓；三是要把自貿(mào)試驗區(qū)政策延伸作為實際工作的重點來抓。

四、先干起來

深江合作區(qū)一方面要注重硬實力的打造，把深圳基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化、人才支撐、金融支撐的優(yōu)勢與江門的空間優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢以及江門本地和粵西的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分結(jié)合起來。另一方面更要注重軟實力的建設(shè)，特別是文化和營商環(huán)境。且不說開平碉樓、古兜溫泉、新會陳皮，也不說梁任公等風云人物，單單崖門海戰(zhàn)，如果做得好都能在RCEP中華文化圈掀起波瀾。同時，地處全國五大古代沉船密集海域（海南、廣東、福建、浙江、山東），沉船勘探、打撈業(yè)務(wù)也能為高科技提供大量應(yīng)用場景。

作為深江合作區(qū)基礎(chǔ)的江門市銀湖灣濱海新區(qū)是廣東省海洋經(jīng)濟帶規(guī)劃明確的粵港澳海洋經(jīng)濟重大平臺。在針對港澳開展招商合作、教育、產(chǎn)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等溝通方面已做了大量工作。疫情期間，仍積極對接澳門商會、協(xié)會，跟澳門大學建教育基地，推進港澳人才交流培訓工作。

未來，多條跨海通道將吸引珠江口東岸、港澳資源西注，銀湖灣濱海新區(qū)要抓住機會，先干起來再說！