【編者按】

1月8日，復旦大學國際問題研究院發布《沖突與動蕩：復旦國際戰略報告2022》。復旦大學國際問題研究院院長吳心伯在報告序言中指出，2022年，一系列危機與挑戰紛至沓來，人類社會面臨幾十年來最危險、最不確定的世界，國際政治似乎進入了“春秋時代”。面對不斷上演的沖突和危機，中國首先要穩住陣腳，同時也要積極尋找和創造機會，開拓進取。

顧往瞻來，中國與世界將如何在這樣一個“春秋時代”繼續前行？澎湃新聞（www.usamodel.cn）獲授權刊出該報告的部分文章，或能為我們預見2023年的天下大勢提供一個“錨點”。

2022年是印度喜憂參半的一年。印度繼續受到疫情余波困擾，經濟發展不如預期，通貨膨脹率和失業率高企。印度在外交領域也面臨兩難選擇：一方面，俄羅斯是印度最可靠的戰略合作伙伴；另一方面，美國則是印度最重要的、最有潛力的 “天然盟友”。在美國與俄羅斯之間如何選擇，是困擾印度外交的一個大難題。

一、印度經濟逆勢上揚  登上第五大經濟體寶座

印度經濟在2022年好消息與壞消息并存，高失業率、高通貨膨脹率和高增長率同時存在。

印度是全球經濟增長最快的主要經濟體。2021年，印度GDP增長8.3%；2022年第一季度，印度GDP同比增長4.1%，第二季度同比增長高達13.5%，第三季度同比增長6.3%，在世界主要經濟體中遙遙領先。印度央行認為，印度在2022-2023財年的GDP增長率將為7%左右。世界銀行把印度在2022-2023財年的經濟增長率，從6.5%提升到6.9%，與印度央行的估計值接近。印度將再次超過英國，成為世界第五大經濟體。與此同時，印度消費有疲軟跡象，地緣政治壓力和高通貨膨脹率將損害印度的經濟增長，但印度經濟快速增長的前景不容低估。

印度吸引外來直接投資的能力不斷提升。從2014年以來，印度吸引到的外來直接投資（FDI）就不斷增長。在2014-2015年財年，印度獲得451億美元。到2021-2022財年，印度獲得的外國直接投資上升到848億美元，為歷史最高。這說明，印度對外國企業的歧視性審查，以及在國內政治和社會問題上的一些做法，雖然引起廣泛爭議，但并沒有損害國際工商界對印度營商環境和經濟機會的認知。各國企業仍然在努力進入印度這個潛在的超大規模市場。

二、印度人民黨的執政地位穩固

印人黨（BJP）的執政地位繼續鞏固。2022年，印度進行了一次總統選舉和7個邦議會選舉。總統選舉的結果是程序性的。執政聯盟推選的德勞帕迪·穆爾穆當選為印度總統。她是印度歷史上第二位女性總統，也是第一位部落民眾出身的印度總統。在7個邦議會選舉中，有6個發生在印人黨執政或參與執政的邦。印人黨守住了在5個邦的執政地位。其中比較重要的有2022年2-3月份的北方邦選舉，印人黨再次獲勝，有爭議的約吉·阿迪亞納特（Yogi Adityanath）連任首席部長；其次是12月公布結果的古吉拉特邦選舉，印人黨贏得創紀錄的156個議席，打破了國大黨1985年在古吉拉特邦選舉中斬獲149席的紀錄。

平民黨（AAP）成為最年輕的全國性政黨。平民黨異軍突起，于去年2月拿下旁遮普邦的執政權，填補了國大黨留下的政治真空；12月7日，平民黨又贏得印度首都新德里市政局（MCD）中的134個席位，多于印人黨的104個。平民黨在古吉拉特邦議會選舉中獲得5席、12.9%的選民票，獲得全國性政黨的資格，上升較快。

國大黨（INC）尚處政治低谷。國大黨在旁遮普邦的選舉中大敗，讓位于平民黨。國大黨于去年10月進行了黨主席選舉，80歲的哈爾熱(Mallikarjun Kharge)戰勝了沙希·塔魯爾（Shashi Tharoor）當選為黨主席。這是20年來，國大黨首位非尼赫魯家族的黨主席。哈爾熱雖然強調要對國大黨進行改革，但公認的改革派塔魯爾競選失敗，意味著國大黨不太可能發生劇烈的、結構性的變革。在古吉拉特邦的選舉中，國大黨再次失敗，席位繼續下降。但是，國大黨也有好消息。在去年11月喜馬偕爾邦的選舉中，國大黨獲得40席，取得了對印人黨（25席）的一次少有政治勝利。這說明，國大黨仍然處于政治低谷，但似乎已經止跌。

三、印度外交面臨俄烏沖突沖擊 中立遠俄立場初現

在2022年，如何應對俄烏沖突所帶來的挑戰與壓力，是印度對外政策的一個核心議題。美西方和俄羅斯都發動了新型總體戰，把一切手段都進行武器化，對印度產生了三重影響：沖擊了對印度的領土完整和主權平等原則，沖擊了印度的多向同盟戰略，沖擊了印度的戰略預期。

印度繼續堅持戰略自主原則。在俄烏沖突中，在美西方的強大壓力之下，印度堅持中立，對俄羅斯是遠而不離，拒絕站在美西方一邊去制裁、譴責俄羅斯，被美國稱為“動搖”。這一方面是因為印度對俄羅斯政策的慣性；另一方面，印度認為這是一場歐洲的沖突，對印度的核心利益沒有太大影響。印度的親俄立場有強大的民眾基礎。根據印度觀察家基金會（ORF）2022年的一份調查報告，43%的印度人認為俄羅斯是印度獨立以來最可靠的伙伴，選擇美國的只有27%。

印度不斷強化與美西方的議題型戰略合作伙伴關系，開始接受甚至是歡迎美西方國家介入南亞、印度洋地區事務。莫迪總理多次稱，由于共享的價值觀，美國是印度的“天然盟友”。這是獨立以來，印度對印美關系的最高定位。印度努力推動與美國等國家的關系，聯合舉辦了馬拉巴爾軍事演習，參加了環太軍事演習和四國安全對話（QUAD）峰會，舉辦了美印和美日2+2對話會等。在2022年終，美印還在喜馬拉雅山區進行了聯合軍事演練“準備戰爭”。

印度民眾支持印美關系的發展。據觀察家基金會的調研報告，85%的印度人認為美國將在未來十年成為印度最重要的伙伴，83%的印度人認為美國的支持對于印度的全球大國地位至關重要。與此同時，印度也開始歡迎區域外大國涉及地區內事務。2022年9月14日，印度外長蘇杰生會見來訪的法國外長科隆納時稱，“我們認為法國是一個印太地區的參與者，在印度洋地區有著長期的存在”。2022年初，尼泊爾國會通過與美國簽署的“千年挑戰計劃”協議（MCC），表明印度不再反對美國與自己的重要鄰國發展安全層面的合作關系。

多向結盟戰略雖受沖擊，但仍然是印度對外政策的重要特征。印度是唯一同時參與G20、四邊安全對話（QUAD）、上合組織（SCO）和金磚國家組織（BRICS）四大重要峰會的國家，也是唯一同時與美國和俄羅斯舉行2+2部長級對話機制的國家。印度先后與美國、日本、澳大利亞和俄羅斯建立了2+2外交、國防部長級對話機制。印度與俄羅斯的2+2對話機制，建立于2021年12月，是最新的一對，其實是印度與美日澳關系的一種對沖。由此可見，印度同時與各方交往以實現大國夢想的戰略目標，仍然十分清晰。但是，印度仍然沒有辦法建立一個強有力的南亞區域合作框架，成為其走向世界大國地位的重要戰略缺陷。

印度人出于習慣仍然更愿意相信俄羅斯，但出于利益和預期卻希望更多地與美國發展合作關系。俄烏沖突爆發以后，為了維持這種艱難的平衡，印度一方面不斷鞏固與美西方的關系，另一方面又維持與俄羅斯之間的經貿關系，提前3年完成印俄貿易達到300億美元的目標。在聯合國等國際舞臺上，印度一直堅持中間主義，自俄烏沖突爆發以來一連投了11個棄權票。但是在雙邊關系層次，印度與俄羅斯的政治距離卻越來越遠。莫迪總理不僅當面告訴普京總統這不是戰爭的時代，還在G20會議上引用這一觀點。印度與俄羅斯的年度峰會和2+2外交與國防部長對話，也沒有如期舉行。與此相比，印度與美國、日本和澳大利亞之間在2022年的相關外交議程，全部得到執行。

四、中印關系總體穩定 處于超長待機的平臺期

中印關系在2022年總體穩定。在上合組織峰會和G20峰會上，中印兩國領導人都未舉行雙邊會晤，說明中印關系陷入一個超長待機狀態，處于平臺期。但是，反華是印度人的重要議題，不是首要議題。根據觀察家基金會的相關調查，在何為印度面臨的最大威脅問題上（此問題為多選項），90%的印度人選擇疫情及其所導致的經濟混亂，86%的印度人選擇恐怖主義，只有84%的印度人選擇與中國的邊境爭端。這一結果，與上年度相似。這說明印度的對華認知，雖然不太友善，但總體仍然是穩定的、可預期的。

如何處理中印關系是印度2022年外交的一個重點。去年9月21日，印度外長蘇杰生在美國哥倫比亞大學曾稱，印中關系很不正常，恢復與中國的關系是印度外交的重點所在；12月5日，印度外交部長蘇杰生與德國外交部長貝爾伯克舉行記者會時表示，印度將中國視為全球關系中的合作伙伴，并希望進一步擴大合作。但是，印度領導人這些表態，沒有在2022年轉化為改善中印關系的真正動力來源。

印度繼續堅持邊境爭端決定中印關系的基本姿態。印度認為，只要邊境爭端問題沒有得到妥善解決，印度就不能與中國發展正常的雙邊關系。在慕尼黑安全會議上，印度外長蘇杰生明確表示，“邊境狀態將決定（中印）關系的狀態”。事實上，中印在西段邊境的大多數地方都解除了對峙狀態。但是，中印在邊境爭端上的問題仍然很多，去年底還在東段邊境爭端地區發生了大規模肢體沖突。印度以邊境爭端來定義中印關系的做法，導致中印關系沒有像中美、中日和中澳關系那樣出現轉機。

要注意的是，印度有追隨美西方打臺灣牌的新動向。近年來，隨著中印關系日益復雜、長期低位運行，印度在涉臺問題上逐漸突破經貿范疇，與我臺灣地區進行準官方往來的聲音不斷上升。印度不太可能在臺海問題上主動冒險。但是，印度跟隨美西方國家的步伐，不斷侵蝕“一中原則”，則是很有可能的。

總體來看，印度對戰略自主目標的追求，仍然使印度與美西方之間有明顯的對外政策差異。在俄烏沖突問題上，印度盡管遭受巨大壓力，但仍然保持中立原則。在中美關系中，印度的態度也是類似的。聯美制華是印度維護戰略自主、打造亞洲多極格局的一個策略。但是，印度不想在中美之間選邊站，也不想成為任何國家的馬前卒。2023年，印度是G20峰會和上合組織峰會的主席國，停滯幾年的中印關系有望有所改善。

（張家棟，復旦大學南亞研究中心主任、教授。本文原標題《印度2022：喜憂參半的一年》。）