【編者按】

1月8日，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院發(fā)布《沖突與動(dòng)蕩：復(fù)旦國際戰(zhàn)略報(bào)告2022》。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯在報(bào)告序言中指出，2022年，一系列危機(jī)與挑戰(zhàn)紛至沓來，人類社會(huì)面臨幾十年來最危險(xiǎn)、最不確定的世界，國際政治似乎進(jìn)入了“春秋時(shí)代”。面對不斷上演的沖突和危機(jī)，中國首先要穩(wěn)住陣腳，同時(shí)也要積極尋找和創(chuàng)造機(jī)會(huì)，開拓進(jìn)取。

顧往瞻來，中國與世界將如何在這樣一個(gè)“春秋時(shí)代”繼續(xù)前行？自今日起，澎湃新聞（www.usamodel.cn）獲授權(quán)刊出該報(bào)告的部分文章，或能為我們預(yù)見2023年的天下大勢提供一個(gè)“錨點(diǎn)”。

近年來，國際安全形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，尤其是大國競爭和地緣政治博弈趨于升溫。2022年年初，俄羅斯和烏克蘭爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突，給全球政治形勢蒙上沉重的陰影。烏克蘭危機(jī)是一場注定沒有贏家的悲劇，它體現(xiàn)了美國等西方國家與俄羅斯之間地緣政治角力的激烈性，也是冷戰(zhàn)后國際秩序出現(xiàn)重大調(diào)整的標(biāo)志。烏克蘭危機(jī)呈現(xiàn)長期化、復(fù)雜化態(tài)勢，在歐亞大陸以及亞太等多個(gè)地緣方向顯現(xiàn)軍備競賽的苗頭，加劇了全球政治的分裂和重組，這對中國面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境帶來重要影響。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遭遇逆風(fēng)，氣候變化等領(lǐng)域的全球治理有所弱化，糧食安全、能源安全等挑戰(zhàn)日益突出。可以說，在經(jīng)濟(jì)衰退、地緣沖突等多重因素影響下，全球正面臨日益嚴(yán)峻的“危機(jī)時(shí)刻”。

一、“天下并不太平，和平需要保衛(wèi)”

黨的二十大報(bào)告指出，當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)后歐亞大陸地緣政治矛盾的劇烈爆發(fā)，有其深刻的歷史、地緣政治和大國戰(zhàn)略博弈的動(dòng)因。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄在烏克蘭的特別軍事行動(dòng)，一定程度上是為了結(jié)束美國在世界舞臺(tái)上的“完全主導(dǎo)”和“不計(jì)后果的擴(kuò)張”。迄今俄烏沖突尚未出現(xiàn)緩和態(tài)勢。2022年12月烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基訪美并獲取來自美國的新的巨額軍事援助，這也預(yù)示著俄烏沖突短期內(nèi)難以結(jié)束。

雖然中國并非俄烏沖突的當(dāng)事方，但這場沖突給全球政治、經(jīng)濟(jì)和安全格局帶來的深層次影響，逐步向中國外交傳導(dǎo)。中美俄、中美歐等幾組涉及中國的“大三角”關(guān)系面臨深刻調(diào)整。全球化因地緣沖突進(jìn)一步受挫，大國“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的不斷深化，聯(lián)合國地位的式微、全球軍備競賽的加劇，國際關(guān)系“陣營化”的演進(jìn)，這些因素對中國的國際戰(zhàn)略環(huán)境帶來一系列重要影響。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月8日，頓涅茨克地區(qū)巴赫穆特，烏克蘭士兵乘坐卡車在前線行進(jìn)。本文圖片 人民視覺

一是集團(tuán)對抗和軍備競賽的陰霾籠罩世界。俄烏沖突發(fā)生后，美國展開頻密外交活動(dòng)，打造施壓俄羅斯的多邊陣營，140多個(gè)國家贊成對俄進(jìn)行譴責(zé)和要求俄撤軍的聯(lián)合國相關(guān)決議，40多個(gè)國家追隨美國對俄實(shí)施嚴(yán)厲制裁。歐亞大陸頗有劍拔弩張之勢，德國等歐洲國家紛紛提出要增加軍費(fèi)開支，芬蘭、瑞典正式加入北約這一軍事集團(tuán)。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊文稱，如果北約成員國（美國除外）軍費(fèi)占本國GDP比例達(dá)到2%，它們的國防預(yù)算總額將增加25%，每年約4000 億美元。實(shí)際上在俄烏沖突之前，北約歐洲成員國的年度軍費(fèi)開支總額就已是俄羅斯的3-4倍。雖然法國等歐洲國家仍有“戰(zhàn)略自主”意愿，但在未來歐洲將不得不更加依賴美國提供的安全保護(hù)，美歐將加強(qiáng)北約東翼的軍事態(tài)勢，制定長期性威懾和防御計(jì)劃。

此外，美國對烏克蘭危機(jī)借題發(fā)揮，通過“捆綁中俄”的策略推升各國對所謂“中國威脅”的認(rèn)知。日本、澳大利亞等亞太地區(qū)國家也在大幅增加軍事支出。美國及其盟友整體軍事資源和實(shí)力恐會(huì)上升，將對我國的外部安全環(huán)境帶來不利影響。同時(shí)也需看到，印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家不愿加入美國主導(dǎo)的對俄制裁，沙特、土耳其等尋求與上海合作組織、金磚國家機(jī)制等加強(qiáng)接觸，它們并不支持美國搞“冷戰(zhàn)式的全球分裂”。

二是美國主導(dǎo)的“俱樂部式的全球化”趨勢更加突出。在烏克蘭危機(jī)的背景下，美國等西方國家加快推動(dòng)構(gòu)建多邊制裁和“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”體系，打造經(jīng)貿(mào)、技術(shù)等領(lǐng)域的“小圈子”。拜登政府上臺(tái)后以更大力度推動(dòng)供應(yīng)鏈重塑戰(zhàn)略，企圖與盟友、伙伴等對華展開“協(xié)同脫鉤”，構(gòu)建一種以所謂民主國家為主體的經(jīng)濟(jì)體系。烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步加劇這一態(tài)勢。美國和歐洲國家對俄羅斯實(shí)施了前所未有的經(jīng)濟(jì)和金融制裁，對俄開打全面的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，意圖將俄驅(qū)趕出世界經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)和金融制裁已經(jīng)成為俄烏沖突至關(guān)重要的“虛擬戰(zhàn)線”，全球供應(yīng)鏈遭到人為割裂，經(jīng)濟(jì)全球化和跨國公司在這一過程中被“武器化”。在俄烏沖突和疫情延續(xù)的疊加影響之下，供應(yīng)鏈安全問題受到各國的更大程度重視，價(jià)值觀壁壘在全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的作用更加凸顯。應(yīng)看到，俄烏沖突后美國構(gòu)建的新型多邊制裁體系，未來也可能將其矛頭對準(zhǔn)中國。

三是全球治理與大國合作的動(dòng)力趨于弱化。聯(lián)合國未能制止俄烏沖突的爆發(fā)，安理會(huì)成為美俄歐各方爭奪的場域，聯(lián)合國權(quán)威受到嚴(yán)重?fù)p害，沖突各方圍繞《聯(lián)合國憲章》、人道主義干預(yù)規(guī)則等問題的嚴(yán)重分歧進(jìn)一步削弱聯(lián)合國體系的政治基礎(chǔ)，以聯(lián)合國為中心的國際秩序受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國等西方國家推動(dòng)剝奪俄羅斯在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、二十國集團(tuán)等機(jī)制中的成員資格，還試圖限制俄羅斯在聯(lián)合國安理會(huì)的否決權(quán)。當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，世界主要大國在全球治理方面的較量更加復(fù)雜激烈。美國等西方國家挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對立，打造所謂“民主國家聯(lián)合體”，并試圖削弱中國在國際組織中的影響力。美俄歐等各方關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)變得更加緊張，各大國之間的戰(zhàn)略信任極大受損，國際多邊合作面臨重大挑戰(zhàn)。這種態(tài)勢將阻礙各方共同應(yīng)對糧食安全、能源危機(jī)、核不擴(kuò)散等全球性挑戰(zhàn)。各方圍繞人工智能武器化、太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題構(gòu)建國際規(guī)則的努力陷入困境，核不擴(kuò)散機(jī)制的漏洞也在不斷擴(kuò)大。

二、全球面臨“危機(jī)時(shí)刻”

地緣政治沖突對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來嚴(yán)重沖擊。曾經(jīng)成功預(yù)測2008年金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家努里爾·魯比尼甚至認(rèn)為，世界逃不過新一輪的系統(tǒng)性危機(jī)和漫長且幅度較大的經(jīng)濟(jì)衰退。2022年10月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布報(bào)告稱，“世界經(jīng)濟(jì)最糟糕的時(shí)刻還沒有到來，2023年情況可能會(huì)顯著惡化”。據(jù)IMF預(yù)測，2023年將有約1/3的經(jīng)濟(jì)體陷入萎縮，全球經(jīng)濟(jì)增速將降至2.7%。亞馬遜公司創(chuàng)始人杰夫·貝索斯等國際商界大佬紛紛提出警告，強(qiáng)調(diào)要為更加艱難的經(jīng)濟(jì)形勢做好準(zhǔn)備。

俄烏沖突疊加歐美對俄制裁，直接沖擊了全球大宗商品市場，導(dǎo)致大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球供應(yīng)鏈危機(jī)蔓延，國際金融體系的“碎片化”特征更為明顯。尤其是，很多發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政困難更為嚴(yán)重，美聯(lián)儲(chǔ)加息政策或會(huì)火上澆油。據(jù)國際金融協(xié)會(huì)（IIF）統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月，31個(gè)新興市場國家債務(wù)余額近98.8萬億美元，是其GDP總和的2.5倍，全球債務(wù)余額則高達(dá)303萬億美元。在巴基斯坦、斯里蘭卡等發(fā)展中國家，債務(wù)危機(jī)日益加劇，這也會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致糧食安全、能源安全等方面的更大挑戰(zhàn)，甚至誘發(fā)政治和社會(huì)動(dòng)亂以及人道主義危機(jī)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年12月18日，肯尼亞安博塞利，一頭大象的尸體躺在安博塞利國家公園附近炙熱的土地上。

此外，氣候等方面的全球治理也是步履維艱。2022年11月，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在埃及舉行。在此次會(huì)議上，各國未能就逐步淘汰化石燃料做出明確承諾，一些分析人士認(rèn)為全球氣候治理趨于弱化。在經(jīng)濟(jì)衰退、能源危機(jī)等背景下，歐盟在碳中和等問題上立場也有所退步。美國基于《通脹削減法》等，圍繞清潔能源技術(shù)以及電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)加大國內(nèi)投入和補(bǔ)貼，這使得應(yīng)對氣候變化問題更多帶有“大國競爭”的色彩。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年5月12日，肯尼亞北部洛莫普特村，一位母親幫助她營養(yǎng)不良的兒子站起來。

糧食安全問題值得高度重視。2022年，全球人口邁入80億大關(guān)，很多國家的民眾依然面臨嚴(yán)重的“饑餓”挑戰(zhàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯（António Guterres）警告稱，“我們正在遭遇猛烈的食物災(zāi)荒”。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2022年全球有7500萬-9500萬人陷入極端貧困，缺少能夠維持生存的糧食供應(yīng)。

總之，當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，在地緣沖突、高通脹、疫情反復(fù)等多重因素的共同作用之下，世界經(jīng)濟(jì)衰退隱患加劇，全球糧食安全、能源安全、債務(wù)問題等挑戰(zhàn)日趨明顯。在這種情況下，中國面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，我們需要居安思危、未雨綢繆。中國人均GDP才剛過1.2萬美元，排在世界60多位，人類發(fā)展指數(shù)的排名仍在70多位。我們首要的任務(wù)仍然是集中力量，實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分的發(fā)展，而這必然需要一個(gè)相對穩(wěn)定的國際環(huán)境。人間正道是滄桑。面對新的內(nèi)外挑戰(zhàn)，中國需要以更加審慎、精巧的方式處理其與世界的關(guān)系，以更加積極有為的新?lián)?dāng)為全球和平發(fā)展注入確定性和新動(dòng)力。

（趙明昊，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員。本文原標(biāo)題《動(dòng)蕩世界的“危機(jī)時(shí)刻”：全球政治形勢》）