“我將把自己根植于鹽城的廣大群眾之中，夙夜奉公、毫不懈怠，擼起袖子加油干。”今年4月20日，在被任命為鹽城市代市長(zhǎng)的會(huì)議上，47歲的曹路寶如此表達(dá)心跡，承諾“在新時(shí)代展現(xiàn)新作為”，會(huì)努力“把鹽城建設(shè)得越來越好”。

出生于1971年的曹路寶，和同歲的淮安市長(zhǎng)蔡麗新一道，成為江蘇地級(jí)市最年輕的主官。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）梳理曹路寶的公開行程發(fā)現(xiàn)，履新這一個(gè)月來，曹路寶在廣泛調(diào)研、熟悉地情、承繼推進(jìn)鹽城之前部署的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也慢慢展露出他對(duì)于如何治理鹽城這座城市的新的思考。

鹽城，地處江蘇沿海中部，是江蘇面積最大、海岸線最長(zhǎng)的地級(jí)市。擁有珍禽和麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的鹽城，在官方對(duì)外宣傳中常著重推介其生態(tài)環(huán)境之優(yōu)美，然而，自2000年以后，這里成為蘇南浙江化工企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的重要承接地。一時(shí)之間，鹽城下轄的多個(gè)區(qū)縣化工園區(qū)遍地開花。化工及環(huán)境污染隱患成為高懸在這個(gè)城市頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。

曹路寶調(diào)任鹽城之際，恰逢當(dāng)?shù)卣砣胧窡o前例的“污染困局”中：上市公司輝豐股份因爆出環(huán)境違法丑聞，遭生態(tài)環(huán)境部通報(bào)；濱海、響水、大豐等三個(gè)縣區(qū)因存在對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的情形，被暫停環(huán)評(píng)審批長(zhǎng)達(dá)半年。

環(huán)境污染成為曹路寶上任后遇到的第一個(gè)“下馬威”，而堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也因此成為曹路寶下車伊始面臨的“第一任務(wù)”。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑男碌牡谝粋€(gè)月，曹路寶多次部署環(huán)保整治相關(guān)工作，并提出要建設(shè)“讓本地人自豪、外地人向往的美麗鹽城”。

應(yīng)對(duì)環(huán)境污染困局，強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”之路

曹路寶是4月19日被任命為鹽城市委副書記，并提名為市長(zhǎng)候選人。4月20日下午，經(jīng)鹽城市人大常委會(huì)決定，任命曹路寶為鹽城市代市長(zhǎng)。

也是在那兩天，江蘇省分管環(huán)境保護(hù)的副省長(zhǎng)繆瑞林率隊(duì)在鹽城督察和調(diào)研環(huán)保工作。江蘇省環(huán)保廳事后發(fā)布的新聞稿稱，近期，鹽城接連曝出環(huán)境違法事實(shí)突出、社會(huì)影響惡劣的負(fù)面典型案例，既有個(gè)別企業(yè)法治觀念淡薄，膽大妄為等方面的原因，也有地方少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)有偏差、擔(dān)當(dāng)作為不夠的原因。

繆瑞林要求，鹽城市認(rèn)真落實(shí)江蘇省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，樹立底線思維，深刻吸取教訓(xùn)，“堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任”，抓好整改工作，啟動(dòng)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。

整改污染及環(huán)境問題，成為曹路寶履新鹽城后需直面、處置的第一個(gè)“危機(jī)事件”。

據(jù)公開報(bào)道，這一個(gè)月內(nèi)，曹路寶多次召開相關(guān)會(huì)議部署或?qū)ｎ}調(diào)研污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況。他說，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。

他對(duì)臺(tái)下的干部說，要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查，失職的就要追責(zé)。

也許是受到污染危機(jī)事件的啟發(fā)，作為市政府安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，曹路寶擔(dān)任代市長(zhǎng)后主持召開的第一個(gè)會(huì)就是“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題座談會(huì)”。他說，風(fēng)險(xiǎn)防范是鹽城各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各地各部門要增強(qiáng)憂患意識(shí)，把守住安全穩(wěn)定的底線作為政治責(zé)任，“確保不出任何問題”。

也是在這個(gè)會(huì)上，曹路寶再次強(qiáng)調(diào)要把壓力下傳。在安全問題上，他重申，除了“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”外，也要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任。

為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鹽城市政府掛牌督辦了“十大項(xiàng)目”，下達(dá)任務(wù)。在曹路寶主導(dǎo)下，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位主要負(fù)責(zé)人立下“軍令狀”，遞交了目標(biāo)責(zé)任書 。

這十大項(xiàng)目包括：化工整治、減煤降耗、大氣質(zhì)量提升、水環(huán)境整治、土壤環(huán)境安全、黑臭水體治理、生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，等。

因存在非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物等問題，今年5月11日，生態(tài)環(huán)境部集中約談了包括江蘇省鹽城市在內(nèi)的7個(gè)城市的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。曹路寶在約談會(huì)上表態(tài)發(fā)言說，這件事使我們認(rèn)識(shí)到了工作短板，也是我們對(duì)城市發(fā)展認(rèn)識(shí)上的拐點(diǎn)。接下來，鹽城將對(duì)化工產(chǎn)業(yè)逐一檢查，對(duì)達(dá)不到的要求的要全部依法關(guān)閉、轉(zhuǎn)型。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，在曹路寶履新后的近30次公開活動(dòng)中，有8次是與環(huán)境保護(hù)、污染整治相關(guān)，或提及相關(guān)內(nèi)容。在各地調(diào)研時(shí)，曹路寶多次提到，要以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)，下定決心推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走綠色發(fā)展之路，“打造天藍(lán)、地綠、水清的美麗鹽城”。

提出“緊湊城市、精明增長(zhǎng)”

鹽城市下轄3區(qū)、5縣、1個(gè)縣級(jí)市。在履新代市長(zhǎng)后的1個(gè)月內(nèi)，曹路寶將下轄區(qū)縣市均走了一遍。每到一處調(diào)研，城鄉(xiāng)建設(shè)都是其關(guān)心的“必選項(xiàng)”。

曹路寶調(diào)研的第一個(gè)縣域板塊是阜寧縣。兩年前，阜寧突遭“6?23”特大龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害。曹路寶履新后，《鹽阜大眾報(bào)》報(bào)道說，曹十分掛念災(zāi)后重建和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活情況。他先后到鹽城抗擊“6?23”特大龍卷風(fēng)紀(jì)念館和兩個(gè)集中安置點(diǎn)，詳細(xì)了解災(zāi)后重建和群眾生活等情況。

在聽取阜寧縣的工作匯報(bào)后，曹路寶用了大量篇幅談及了城市建設(shè)與管理的話題。比如，城市建設(shè)“三分建、七分管”，高點(diǎn)定位。他還重點(diǎn)提及要牢固樹立“緊湊城市”理念，推動(dòng)精明增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源利用和土地價(jià)值最大化。

身處江蘇沿海的鹽城，以灘涂資源豐富而著稱。當(dāng)?shù)毓俜匠３?duì)外自豪地宣稱，鹽城擁有一片不斷向大海延伸的神奇的土地，海灘以平均每年一萬畝的速度持續(xù)增長(zhǎng)，這也是江蘇最大的儲(chǔ)備土地資源。

不過，曹路寶履新鹽城代市長(zhǎng)后，則多次提出要“節(jié)約集約發(fā)展”。澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑熬髟鲩L(zhǎng)”、“繡花功夫”是曹路寶在鹽城各地調(diào)研中的高頻詞。他對(duì)于“緊湊城市”、“精明增長(zhǎng)”等理念，也將給鹽城這座城市的建設(shè)注入新的思路。

對(duì)擁有東南大學(xué)管理學(xué)博士、南京多個(gè)主城區(qū)擔(dān)任過主官的曹路寶來說，抓城建工作可謂輕車熟路、得心應(yīng)手。

曹路寶曾先后擔(dān)任過南京兩個(gè)老城市——下關(guān)區(qū)和秦淮區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)。下關(guān)區(qū)，濱江依城，但發(fā)展相對(duì)于其他主城區(qū)相對(duì)落后，一度有 “老態(tài)龍鐘”之勢(shì)；秦淮區(qū)，地盤狹小，人口密度高，雖擁有豐富的旅游人文資源，但卻有大量棚戶區(qū)待改造。如何保護(hù)更新老城區(qū)、開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，在“螺絲殼”里做好錦繡文章，曹路寶頗有心得。

曹路寶把他對(duì)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)城市的“心得”，也帶到了鹽城，并因地制宜、因城施策。

比如，亭湖區(qū)是鹽城的老城區(qū)，曹路寶調(diào)研后認(rèn)為，要加快補(bǔ)齊老城的公共服務(wù)功能不足的“短板”，把亭湖區(qū)建設(shè)成“鹽城人向往的精致老城”；而對(duì)于城南新區(qū)，則提出要大力氣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，“繼續(xù)當(dāng)好城市能級(jí)提升和積聚輻射的動(dòng)力源”。

響水、濱海和射陽三縣，位于鹽城北部，經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，曹路寶調(diào)研時(shí)最關(guān)注的是，扶貧開發(fā)、污染防治和城鄉(xiāng)建設(shè)。

建湖縣位于蘇中里下河腹部，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出，與淮安、宿遷以及揚(yáng)州泰州的部分區(qū)域一道，被劃入“江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。在建湖縣，曹路寶重點(diǎn)聽取了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況。他提出，要打造風(fēng)光優(yōu)美的特色田園鄉(xiāng)村，讓建湖成為周邊城市乃至上海、南京等大都市居民休閑旅游度假“后花園”。

早在2017年年初，時(shí)任鹽城市委書記王榮平根據(jù)鹽城的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)實(shí)資源，提出了鹽城發(fā)展的“五個(gè)一”戰(zhàn)略構(gòu)想。

具體而言，在未來五年，重點(diǎn)實(shí)施構(gòu)筑“一張網(wǎng)”（以高鐵為核心的綜合交通網(wǎng)）、 引進(jìn)“一桶水”（新水源地及跨區(qū)域引水工程）、 壯大“一部車”（打造與汽車有關(guān)的三個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)集群”）、培育“一片林”（沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林）、 建美“一座城”（以“五大組團(tuán)”為支撐的江蘇沿海中心城市）。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑苈穼毶先魏螅]有簡(jiǎn)單地另起爐灶，而是繼續(xù)督察上述幾個(gè)戰(zhàn)略工程的推進(jìn)情況。