當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月25日，韓國首爾，首爾地鐵站內(nèi)人來人往。本文圖片均為視覺中國 圖

世界人口已經(jīng)突破80億，但是在許多地區(qū)，人們的生育意愿越來越弱，東亞國家也正在面臨少子老齡化問題。韓國生育率曲線俯沖而下，2021年總和生育率降至0.81，到達(dá)全球墊底的位置。站在“人口懸崖”邊緣的韓國正在思索出路。

2022年年末，韓國總統(tǒng)直屬低生育及老齡社會(huì)委員會(huì)公布《人口結(jié)構(gòu)變化應(yīng)對(duì)方案》，將增加育兒假和津貼，并將修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧視，還將促進(jìn)移民、外國人和老年人的就業(yè)。

韓國正在為阻止人口進(jìn)一步下降而努力，但從引進(jìn)外來人口的計(jì)劃可以看出，他們也在接受人口結(jié)構(gòu)迅速變化且難以扭轉(zhuǎn)的事實(shí)，考慮如何填補(bǔ)“空缺”來適應(yīng)這一變化。

“對(duì)于不快樂的韓國人來說，組建家庭是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。”韓國低生育及老齡社會(huì)委員會(huì)委員長羅卿瑗近日在接受《韓國先驅(qū)報(bào)》采訪時(shí)說，年輕人的生活非常艱難，對(duì)自己未來的期望很低，進(jìn)一步拉低了生育率。“這給我們一項(xiàng)任務(wù)，在政策方面解決問題，并通過社會(huì)和文化視角帶來改變。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月27日，韓國首爾，一位家長帶著兩個(gè)孩子在瑞草區(qū)的公園休息區(qū)。

怎樣“發(fā)錢”更科學(xué)

從今年1月開始，韓國政府新設(shè)“父母津貼”，向養(yǎng)育不滿1歲兒童的家庭每月提供70萬韓元（約合人民幣3790元），向養(yǎng)育1周歲至不滿2周歲兒童的家庭每月提供35萬韓元補(bǔ)貼。這筆補(bǔ)貼是在去年“嬰兒補(bǔ)貼”（0至23個(gè)月齡嬰兒的家庭每月可獲得30萬韓元）基礎(chǔ)上增加的款項(xiàng)。

韓國首爾，一家醫(yī)院的新生嬰兒室。資料圖

根據(jù)韓國保健福祉部的預(yù)測，2023年，“父母津貼”的支付對(duì)象大約有32.3萬名嬰幼兒，預(yù)算規(guī)模約為23600億韓元（約合人民幣128億元）。據(jù)韓媒報(bào)道，韓國在不孕不育和兒童保育方面的支出相對(duì)較少，占比僅為1.4%，而經(jīng)合組織成員國的此項(xiàng)平均支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.4%。

“國家需要痛苦反思沒有產(chǎn)生任何效果的低效支出。”羅卿瑗認(rèn)為，韓國目前是一點(diǎn)一點(diǎn)地發(fā)放資金，實(shí)際上一次性給年輕夫婦一大筆錢，在減輕住房和育兒成本方面更加實(shí)用。

去年12月，韓國國土研究院3日發(fā)布《住宅價(jià)格上漲對(duì)出生率下跌的影響研究》報(bào)告，稱房價(jià)每上漲1%，將導(dǎo)致未來7年總和生育率減少約0.014。2021年韓國上班族年平均工資為4024萬韓元（約合人民幣21萬元）。以去年3月為例，首爾市的中型公寓（套內(nèi)建筑面積85至102平方米）的平均價(jià)格已經(jīng)突破16億韓元（約合人民幣863萬元）大關(guān)。可見年輕工薪階層所面臨的買房壓力，育兒將迫使他們面臨更大挑戰(zhàn)。

去年，從韓國首都圈京畿道搬到首爾市內(nèi)的金亨碩一家，通過貸款換購住房。他對(duì)澎湃新聞（www.usamodel.cn）說，原本的房子住得非常舒適，為了女兒上小學(xué)享有更好的教育資源搬家，于是開始了“負(fù)債”生活。“育兒的相關(guān)支出是個(gè)‘無底洞’，換房子只是第一筆大額花銷，還有課外補(bǔ)習(xí)、才藝學(xué)習(xí)等，現(xiàn)在精英教育的激烈競爭和我們這一代不同，舍得投入才有機(jī)會(huì)跨越階級(jí)。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月23日，韓國首爾，當(dāng)?shù)孛癖娫谝患曳康禺a(chǎn)中介所查看公示信息。

問及如果政府一次性發(fā)放大額育兒補(bǔ)貼，是否會(huì)影響家庭的生育決定時(shí)，金亨碩說，即使一次性發(fā)放，金額也不會(huì)高到不可想象的地步。他更傾向于政府長期且持續(xù)地發(fā)放育兒補(bǔ)貼，“這給國民的感受是，國家關(guān)注孩子的發(fā)展，而不是催生成功就不管了。”

發(fā)放生育補(bǔ)貼“催生”是多國正在積極推動(dòng)的政策，鄰國日本也是如此，政府計(jì)劃從74歲以下人群的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用中抽取資金，從今年起將一次性生育補(bǔ)貼提高到50萬日元（約合人民幣25940元），較去年增加8萬日元。據(jù)日媒TBS報(bào)道，東京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授山口慎太郎指出，任何一項(xiàng)單獨(dú)的政策都不可能對(duì)生育率直接起作用，而是要調(diào)動(dòng)所有的育兒支持資源，其中“營造一個(gè)讓年輕一代可以安心工作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境”至關(guān)重要。

羅卿瑗認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)支持同樣重要的是，改變年輕人對(duì)某些社會(huì)和文化因素的看法。隨著受高等教育的女性數(shù)量增加，出生率下降成為許多國家的一個(gè)普遍現(xiàn)象。當(dāng)受過高等教育的女性面臨來自社會(huì)和家庭的性別不平等時(shí)，她們會(huì)更加猶豫要不要孩子。對(duì)于韓國女性來說，“社會(huì)和家庭中的性別平等都不好，”換言之，在許多職業(yè)領(lǐng)域容易受到歧視的女性，也不得不在家中承擔(dān)更大的家務(wù)和育兒負(fù)擔(dān)。

要改變性別不平等的現(xiàn)狀將是一個(gè)漫長而艱難的過程，尤其是對(duì)于像韓國這樣性別差距嚴(yán)重且兩性對(duì)立仍在加劇的國家，并非易事。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年8月24日，韓國首爾，求職者在金融人才招聘會(huì)上。

如何直面人口結(jié)構(gòu)變化

為提升生育率做出努力是必要的，但也要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，為適應(yīng)少子老齡化做好準(zhǔn)備。

根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2025年該國將成為超老齡社會(huì)，屆時(shí)65歲以上的人口將占20%，到2035年，三分之一的韓國人將超過65歲，年輕勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將增加約兩倍。如何延長老年人的勞動(dòng)年限，同時(shí)考慮對(duì)移民開放，成為韓國政府正在考慮的選項(xiàng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年9月20日，韓國首爾，公園內(nèi)的老人。

韓國全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)于去年11月公布一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，韓國近五成領(lǐng)取國民年金（養(yǎng)老金）的老年人仍在工作賺錢，人數(shù)達(dá)到370.3萬人。“退而難休”成為韓國一部分老年人的真實(shí)寫照。

當(dāng)前韓國的法定退休年齡為60歲，政府此前一直在探討，像日本一樣將法定雇用年齡提高到65歲，甚至去年有韓媒報(bào)道稱，政府開始針對(duì)延長或取消退休年齡制度開展社會(huì)討論。但是這一措施將使企業(yè)人工成本增加，青年一代還將擔(dān)心就業(yè)崗位減少。

韓國政府4日通過的“2023年財(cái)政迅速執(zhí)行計(jì)劃”提供了一條解決路徑。根據(jù)計(jì)劃，政府上半年將利用預(yù)算打造94萬個(gè)“直接就業(yè)崗位”，這是國家為老年人等就業(yè)弱勢群體提供的臨時(shí)過渡崗位，政府編制預(yù)算直接向就業(yè)者支付大部分薪資。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年9月20日，韓國首爾，首爾街頭的老人。

此外，羅卿瑗指出，是時(shí)候考慮被視為“禁忌”的事情了，即接納外國移民。她說，“直到現(xiàn)在，我們社會(huì)對(duì)移民仍然非常封閉。然而，如果人口繼續(xù)以這種速度萎縮，經(jīng)濟(jì)將無法持續(xù)。”

據(jù)經(jīng)合組織去年10月發(fā)布的報(bào)告，2021年有50600人從海外永久移民至韓國，較上一年度減少了5.5%，與2019年相比減少32.2%，這與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的移民趨勢相反。越來越多的國家正在幫助移民更快、更穩(wěn)定地找到工作，全球?qū)θ肆Y源的競爭和解決勞動(dòng)力短缺問題的競爭是同時(shí)發(fā)生的，這將對(duì)各國建設(shè)完善的移民政策體系提出更高的要求。

上個(gè)月，韓國政府宣布將建立中長期移民政策體系，以應(yīng)對(duì)人口下降的挑戰(zhàn)。為吸引外國人才，中小企業(yè)聘用外國專業(yè)人士的就業(yè)簽證要求從5年放寬至3年。今年，引進(jìn)外國技術(shù)工人的年度配額也將從2000人擴(kuò)大到5000人。

在過去16年里，韓國政府為解決人口問題投入了280萬億韓元（約合人民幣1.4萬億元）的預(yù)算，新生人口仍舊連連下滑。韓國總統(tǒng)尹錫悅曾表示，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行深刻反省才是解決人口問題的起點(diǎn)。